Дата принятия: 05 ноября 2019г.
Номер документа: А83-12901/2019
АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ
РЕШЕНИЕ
от 5 ноября 2019 года Дело N А83-12901/2019
Резолютивная часть решения объявлена 28 октября 2019 года. Решение в полном объеме изготовлено 05 ноября 2019 года
Арбитражный суд Республики Крым в составе судьи Кузняковой С.Ю., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Боташевым А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Инициатива-2000" (ул. Калинина, 15, г. Саки, Республика Крым, 296500) к Администрации города Саки Республики Крым (ул. Курортная, 57/1, г. Саки, Республика Крым, 296500) о признании незаконным постановления
при участии представителей:
от заявителя - Попович И.Я., по доверенности б/н, от 01.07.2019
от заинтересованного лица - не явился (уведомлен надлежащим образом)
УСТАНОВИЛ:
общество с ограниченной ответственностью "Инициатива-2000" обратилось в Арбитражный суд Республики Крым с заявлением к Администрации города Саки Республики Крым, в котором просит суд признать незаконным постановление Администрации города Саки Республики Крым от 18.04.2019 N454, как принятое с нарушением статьи 39.20 ЗК РФ.
Представитель заявителя изложил свою позицию относительно предмета спора, настаивал на удовлетворении требований в редакции заявления от 28.10.2019, в соответствии с которым просил суд признать незаконным постановление Администрации города Саки Республики Крым от 18.04.2019 N454, как принятое с нарушением статьи 39.20 ЗК РФ; в порядке п. 4 ст. 201 АПК РФ обязать Администрацию города Саки Республики Крым восстановить нарушенные права и законные интересы ООО "Инициатива-2000".
Суд в порядке ст. 49 АПК РФ принял указанное заявление к рассмотрению.
Заинтересованное лицо, явку уполномоченного представителя в судебное заседание, назначенное на 28.10.2019, не обеспечило, о дате, времени и месте судебного заседания уведомлялось надлежащим образом. Ходатайств не направило.
Заинтересованное лицо письменный мотивированный отзыв на заявление по существу заявленных требований, с указанием возражений относительно предъявленных к нему требований по каждому доводу, содержащемуся в заявлении, со ссылкой на нормы права, документы в обоснование своих доводов и возражений не предоставило.
Представление отзыва на заявление согласно статье 131 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации является обязанностью ответчика. Если в установленный судом срок ответчик не представит отзыв на заявление, арбитражный суд вправе рассмотреть дело по имеющимся в деле доказательствам без отзыва либо установить новый срок для его представления.
Руководствуясь статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд пришел к выводу, что неявка заинтересованного лица не препятствует рассмотрению дела по имеющимся в деле доказательствам.
Как следует из материалов дела, ООО "Инициатива-2000" на праве собственности принадлежит недвижимое имущество расположенное по адресу: Республика Крым, г. Саки, ул. Вокзальная, д. 1В, лит. Е, кадастровый номер: 90:21:010108:27, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 06.06.2016.
Ранее данный объект недвижимости находился на территории земельного участка с кадастровым номером 90:21:010108:4.
Однако, Постановлением Администрации г. Саки Республики Крым от 10.01.2018 г. N 8, был произведен раздел указанного земельного участка на три земельных участка, а именно: с образованием земельного участка условный номер 90:21:010108:4:ЗУ1 площадью 153 кв.м, с адресом: г. Саки, ул. Вокзальная, д. 1В; земельного участка условный номер 90:21:010108:4:ЗУ2 площадью 146 кв.м., с адресом: г. Саки, ул. Вокзальная, д. 1Б; с сохранением земельного участка 90:21:010108:4, площадью 2919 кв.м., в измененных границах с адресом: г. Саки, ул. Вокзальная, д. 1А.
ООО "Инициатива-2000", как собственник здания, расположенного по адресу: Республика Крым, г. Саки, ул. Вокзальная, д. 1В, лит. Е, кадастровый номер: 90:21:010108:27 обратилось в рамках статьи 39.20 ЗК РФ, к Администрации г. Саки Республики Крым с заявлением о предоставлении земельного участка в аренду.
Постановлением Администрации г. Саки Республики Крым от 18.04.2019 г. N 454 было отказано в предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 90:21:010108:360, площадью 153 кв.м., с адресом: г. Саки, ул. Вокзальная, д. 1В, в связи с тем, что испрашиваемый земельный участок предоставлен в аренду по договору аренды N 288 от 26.04.2006 г. и на момент подачи такого заявления, договор аренды не расторгнут.
Полагая, что указанное постановление администрации является незаконным, ООО "Инициатива-2000" обратилось в суд с настоящим заявлением.
В силу положений части 1 статьи 4, части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания недействительным ненормативного акта и незаконным действия (бездействия) необходимо наличие двух условий: несоответствие этого акта, действия (бездействия) закону или иному нормативному акту и нарушение этим актом, действием (бездействием) прав и законных интересов обратившегося в суд лица.
При этом в силу требований части 1 статьи 65 и части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность по доказыванию соответствия ненормативного акта, действия (бездействия) закону возлагается на орган, принявший акт, совершивший действие; обязанность по доказыванию нарушения прав и законных интересов возлагается на лицо, обратившееся в суд за признанием ненормативного акта и действия (бездействия) незаконными.
Таким образом, для признания арбитражным судом ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными, необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.
Пунктом 1 статьи 39.14 ЗК РФ установлено, что предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов в следующем порядке:
1) подготовка схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок;
2) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости". В случае, если земельный участок, на котором расположены здание, сооружение, предстоит образовать или границы такого земельного участка подлежат уточнению, с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в уполномоченный орган может обратиться любой правообладатель здания, сооружения, помещения в здании, сооружении;
3) принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 настоящего Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости";
4) обеспечение заинтересованным гражданином или юридическим лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков либо кадастровых работ, необходимых для уточнения границ земельного участка, в случае, если принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка;
5) осуществление государственного кадастрового учета земельного участка или государственного кадастрового учета в связи с уточнением границ земельного участка, а также государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности на него, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена;
6) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка;
7) заключение договора купли-продажи, договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком, принятие уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование.
Требования к заявлению о предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, а также перечень прилагаемых к нему документов установлены пунктами 1, 2 статьи 39.17, подпунктами 1, 4 - 6 пункта 2 статьи 39.15 ЗК РФ.
Согласно статье 39.15 ЗК РФ уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 настоящей статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка. Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа.
В силу пункта 2 статьи 39.16 ЗК РФ основанием для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов является установление факта предоставления этого земельного участка на праве постоянного (бессрочного) пользования, безвозмездного пользования, пожизненного наследуемого владения или аренды, за исключением случаев, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратился обладатель данных прав или подано заявление о предоставлении земельного участка в соответствии с подпунктом 10 пункта 2 статьи 39.10 настоящего Кодекса.
В силу пункта 1 статьи 35 ЗК РФ и пункта 3 статьи 552 ГК РФ при продаже недвижимости (переходе права собственности), находящейся на земельном участке, не принадлежащем продавцу на праве собственности, покупатель приобретает право на использование части земельного участка, которая занята этой недвижимостью и необходима для ее использования, на тех же условиях, что и продавец.
В пункте 25 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.11.2011 N 73 "Об отдельных вопросах практики применения правил Гражданского кодекса Российской Федерации о договоре аренды" разъяснено, что при продаже недвижимости, находящейся на земельном участке, не принадлежащем продавцу на праве собственности, к покупателю этой недвижимости с момента государственной регистрации перехода права собственности на нее переходит то право на земельный участок, которое принадлежало продавцу недвижимости, а также связанные с этим правом обязанности при наличии таковых (перемена лица в договоре аренды).
Согласно статье 5 Закона о кадастре, каждый объект недвижимости, сведения о котором внесены в государственный кадастр недвижимости, имеет не повторяющийся во времени и на территории Российской Федерации государственный учетный номер (кадастровый номер); кадастровые номера присваиваются объектам недвижимости органом кадастрового учета.
В силу статьи пунктов 2 и 4 статьи 11.4 ЗК РФ при разделе земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, могут быть образованы один или несколько земельных участков; при этом земельный участок, раздел которого осуществлен, сохраняется в измененных границах; у собственника разделенного участка возникает право собственности на все образуемые в результате раздела земельные участка.
Как указывалось выше, Постановлением Администрации г. Саки Республики Крым от 18.04.2019 г. N 454 ООО "Инициатива-2000" было отказано в предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 90:21:010108:360, площадью 153 кв.м., с адресом: г. Саки, ул. Вокзальная, д. 1В, в связи с тем, что испрашиваемый земельный участок предоставлен в аренду по договору аренды N 288 от 26.04.2006 г. и на момент подачи такого заявления, договор аренды не расторгнут.
Между тем, администрацией не учтено, что Постановлением Администрации г. Саки Республики Крым от 10.01.2018 г. N 8, был произведен раздел земельного участка с кадастровым номером 90:21:010108:4 на три земельных участка, а именно: с образованием земельного участка условный номер 90:21:010108:4:ЗУ1 площадью 153 кв.м, с адресом: г. Саки, ул. Вокзальная, д. 1В; земельного участка условный номер 90:21:010108:4:ЗУ2 площадью 146 кв.м., с адресом: г. Саки, ул. Вокзальная, д. 1Б; с сохранением земельного участка 90:21:010108:4, площадью 2919 кв.м., в измененных границах с адресом: г. Саки, ул. Вокзальная, д. 1А.
Образовавшиеся три земельных участка используются смежными землепользователями: ИП Куроз Р.О., ООО "Инициатива-2000" и ООО "Ритм", каждый из земельных участков поставлен на кадастровый учет, имеет установленные границы, которые не пересекаются и не имеют наложений с границами смежных земельных участков.
Предметом Договора аренды от 26.04.2006 г. является земельный участок с кадастровым номером 90:21:010108:4, тогда как истец обращался с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 90:21:010108:360.
Таким образом, спорный земельный участок с кадастровым номером 90:21:010108:360 не является предметом договора аренды от 26.04.2006, иных оснований для отказа в передаче земельного участка в аренду ООО "Инициатива-2000" Администрацией не заявлено, судом не установлено, в связи с чем постановление Администрации города Саки Республики Крым от 18.04.2019 N454 является незаконным, а требования заявителя подлежат удовлетворению.
В связи с тем, что оспариваемое решение, подлежит признанию незаконным, в силу пункта 3 части 4 статьи 201 АПК РФ, в целях восстановления нарушенных прав ООО "Инициатива-2000", требования заявителя о возложении на заинтересованное лицо обязанности восстановить нарушенные права и законные интересы ООО "Инициатива-2000" также являются обоснованными и подлежат удовлетворению.
В соответствии со статьей 101 АПК РФ судебные расходы состоят из государственной пошлины и судебных издержек, связанных с рассмотрением дела арбитражным судом.
Согласно части 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.
В соответствии с разъяснениями, содержащимися в абзаце 4 пункта 21 Постановления Пленума ВАС РФ от 11.07.2014 N 46 "О применении законодательства о государственной пошлине при рассмотрении дел в арбитражных судах", если судебный акт принят не в пользу государственного органа (органа местного самоуправления), должностного лица такого органа, за исключением прокурора, Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации, расходы заявителя по уплате государственной пошлины подлежат возмещению соответствующим органом в составе судебных расходов (часть 1 статьи 110 АПК РФ).
Таким образом, судебные расходы, связанные с оплатой государственной пошлины в размере 3000,00 руб. относятся на заинтересованное лицо.
Руководствуясь статьями 167 - 171, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Республики Крым
РЕШИЛ:
Заявление общества с ограниченной ответственностью "Инициатива-2000" удовлетворить в полном объеме.
Признать незаконным постановление Администрации города Саки Республики Крым от 18.04.2019 N454 об отказе в предоставлении земельного участка в аренду ООО "Инициатива-2000".
Обязать Администрацию города Саки Республики Крым восстановить нарушенные права и законные интересы ООО "Инициатива-2000".
Взыскать с Администрации города Саки Республики Крым в пользу общества с ограниченной ответственностью "Инициатива-2000" судебные расходы, связанные с уплатой государственной пошлины в размере 3000 рублей.
Решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба, а в случае подачи апелляционной жалобы со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.
Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Республики Крым в порядке апелляционного производства в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд (299011, г. Севастополь, ул. Суворова, 21) в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).
Судья С.Ю.Кузнякова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
