Дата принятия: 17 октября 2019г.
Номер документа: А83-12845/2019
АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ
РЕШЕНИЕ
от 17 октября 2019 года Дело N А83-12845/2019
Резолютивная часть решения объявлена 15 октября 2019 года. Полный текст решения изготовлен 17 октября 2019 года.
Арбитражный суд Республики Крым в составе судьи Лукачева С.О. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Кодик Е.Д. рассмотрел материалы заявления Джанкойского межрайонного прокурора Республики Крым (ул. Калинина, 17, г. Джанкой, Республика Крым, 296100)
о привлечении индивидуального предпринимателя Мамутова Назима Дилаверовича (ОГРНИП - 318911200080927; ИНН - 910901645608; пер. Октябрьский, 28, с. Укромное, Симферопольский район, Республика Крым, 297536) к административной ответственности по ст. 14.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ),
при участии:
от прокурора - Вербицкая Ю.С., удостоверение от 12.04.2019 N265718, помощник межрайонного прокурора;
от индивидуального предпринимателя Мамутова Назима Дилаверовича - Мамутов Н.Д., паспорт.
УСТАНОВИЛ:
22.07.2019 Джанкойский межрайонный прокурор Республики Крым (далее - прокурор) обратилось в Арбитражный суд Республики Крым (далее - суд) с требованием о привлечении индивидуального предпринимателя Мамутова Назима Дилаверовича (далее - ИП Мамутов Н.Д., предприниматель) к административной ответственности по ст. 14.37 КоАП РФ.
Заявленные требования прокурор мотивирует ст. 19 Федерального закона от 13.03.2006 N38-Ф3 "О рекламе" (далее - Федеральный закон N38-Ф3) и указывает, что 10.07.2019 в ходе проведения проверки соблюдения требований федерального законодательства при размещении рекламных конструкций на территории муниципального образования городской округ Джанкой индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами выявлено размещение ИП Мамутовым Н.Д. по адресу: ул. Толстого, 30, г. Джанкой, на фасаде магазина "Ваша мебель" установлена рекламная конструкция (настенное панно размером 2,4 м. х 4,8 м.) без соответствующего разрешения.
Во время судебного заседания прокурор на удовлетворении заявленных требований настаивал, указал, что к спорным правоотношениям применимы положения ст. 4.1.1 КоАП РФ.
ИП Мамутов Н.Д. во время судебного заседания против удовлетворения заявления не возражал.
Рассмотрев материалы дела, исследовав представленные доказательства, судом установлены следующие обстоятельства.
04.10.2018 ИП Мамутов Н.Д. зарегистрирован в Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы N9 по Республике Крым, и ему присвоен следующий ОГРНИП - 318911200080927, ИНН - 910901645608.
10.07.2019 в ходе проведения с привлечением специалиста Отдела архитектуры и градостроительства управления архитектуры, градостроительства, земельных отношений и муниципальной собственности Администрации г. Джанкоя Республики Крым проверки соблюдения требований федерального законодательства при размещении рекламных конструкций на территории муниципального образования городской округ Джанкой индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами выявлено размещение ИП Мамутовым Н.Д. на фасаде магазина "Ваша мебель" рекламной конструкции (настенное панно размером 2,4 м. х 4,8 м.) без соответствующего разрешения.
По данному факту 11.07.2019 и.о. Джанкойского межрайонного прокурора Республики Крым Забураевым С.В. в отношении предпринимателя и его присутствии возбуждено дело об административном правонарушении по ст. 14.37 КоАП РФ, о чем вынесено соответствующее постановление (л.д. 14-16).
Материалы административного дела с заявлением о привлечении ИП Мамутова Н.Д. к административной ответственности по ст. 14.37 КоАП РФ переданы в арбитражный суд, к компетенции которого в соответствии с ч. 1 ст. 23.1 административного закона отнесено рассмотрение данной категории дел.
Согласно ч. 6 ст. 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.
В силу ст. 14.37 КоАП установка и (или) эксплуатация рекламной конструкции без предусмотренного законодательством разрешения на ее установку и эксплуатацию, а равно установка и (или) эксплуатация рекламной конструкции с нарушением требований технического регламента, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 11.21 настоящего Кодекса, влекут наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пятисот тысяч до одного миллиона рублей.
Объектом данного правонарушения выступают общественные отношения, связанные с нарушением правил установки и эксплуатации рекламных конструкций.
С объективной стороны конструкция отмеченной нормы характеризуется установкой и (или) эксплуатацией рекламной конструкции без предусмотренного законодательством разрешения на ее эксплуатацию, которое уполномочен выдавать орган местного самоуправления и (или) эксплуатацией рекламной конструкции с нарушением требований технического регламента.
Субъектом правонарушения, квалифицируемого по ст. 14.37 КоАП РФ, являются граждане, должностные лица, юридические лица.
Согласно статье 4 Федерального закона N38-ФЗ отношения, возникающие в процессе производства, размещения и распространения рекламы регулируются названным Федеральным законом, а также принятыми в соответствии с настоящим Федеральным законом иными федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации.
В силу ст. 3 Федерального закона N38-ФЗ реклама - информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке; под объектом рекламирования понимается товар, средства индивидуализации юридического лица и (или) товара, изготовитель или продавец товара, результаты интеллектуальной деятельности либо мероприятие, на привлечение внимания к которым направлена реклама; рекламораспространитель - лицо, осуществляющее распространение рекламы любым способом, в любой форме и с использованием любых средств.
Частью 1 ст. 19 Федерального закона N38-ФЗ предусмотрено, что распространение наружной рекламы с использованием щитов, стендов, строительных сеток, перетяжек, электронных табло, воздушных шаров, аэростатов и иных технических средств стабильного территориального размещения, монтируемых и располагаемых на внешних стенах, крышах и иных конструктивных элементах зданий, строений, сооружений или вне их, а также остановочных пунктов движения общественного транспорта осуществляется владельцем рекламной конструкции, являющимся рекламораспространителем, с соблюдением требований настоящей статьи. Владелец рекламной конструкции (физическое или юридическое лицо) - собственник рекламной конструкции либо иное лицо, обладающее вещным правом на рекламную конструкцию или правом владения и пользования рекламной конструкцией на основании договора с ее собственником.
В соответствии с ч. 9 ст. 19 Федерального закона N38-ФЗ установка рекламной конструкции допускается при наличии разрешения на установку рекламной конструкции, выдаваемого на основании заявления собственника или иного законного владельца соответствующего недвижимого имущества либо владельца рекламной конструкции органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа, на территориях которых предполагается осуществить установку рекламной конструкции.
Установка и эксплуатация рекламной конструкции без разрешения, срок действия которого не истек, не допускаются. В случае установки и (или) эксплуатации рекламной конструкции без разрешения, срок действия которого не истек, она подлежит демонтажу на основании предписания органа местного самоуправления муниципального района или органа местного самоуправления городского округа, на территориях которых установлена рекламная конструкция (ч. 10 ст. 19 Федерального закона N38-ФЗ).
Таким образом, прямой запрет, в том числе, на эксплуатацию рекламной конструкции без разрешения установлен ч. 10 ст. 19 Федерального закона N38-ФЗ.
Факт размещения ИП Мамутовым Н.Д. рекламной конструкции без соответствующего разрешения подтверждается материалами дела и не опровергается предпринимателем.
Осуществляя предпринимательскую деятельность, ИП Мамутов Н.Д. не мог не осознавать противоправный характер совершаемого деяния и не предвидеть его вредные последствия.
ИП Мамутов Н.Д., имея возможность не нарушать требования законодательства о рекламе, не приняла необходимых и своевременных мер по соблюдению федерального законодательства. Вследствие указанного суд пришел к выводу о виновности предпринимателя в совершении правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 14.37 КоАП РФ.
Совершенное ИП Мамутовым Н.Д. административное правонарушение посягает на реализацию единой государственной политики, на установленный и охраняемый государством порядок общественных отношений в сфере эксплуатации рекламных конструкций, соблюдение которых является обязанностью каждого участника правоотношений в данной сфере.
Из материалов дела судом не усматривается обстоятельств, исключающих привлечение предпринимателя к административной ответственности, а также обстоятельств, свидетельствующих о малозначительности совершенного им правонарушения.
Доказательства, подтверждающие наличие предусмотренных ст. 4.3 КоАП РФ отягчающих ответственность обстоятельств, лицами, участвующими в деле, не представлены; об их наличии не заявлено; судом указанные обстоятельства не установлены.
Существенных процессуальных нарушений, допущенных при возбуждении административного дела, судом не установлено.
Срок привлечения к административной ответственности, установленный ст. 4.5 КоАП РФ, не пропущен.
Таким образом, рассмотрев дело об административном правонарушении, суд проверил наличие обстоятельств, предусмотренных ст. 26.1. КоАП РФ, и установил наличие события административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 14.57 КоАП РФ; лицо, совершившее противоправное бездействие; виновность лица в совершении административного правонарушения и отсутствие обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении.
Одновременно согласно ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.
В соответствии с ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.
Согласно информации, размещенной на официальном сайте Федеральной налоговой службы (www.rmsp.nalog.ru), ИП Мамутов Н.Д. в соответствии со ст. 4 Федерального закона от 24.07.2007 N209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" относится к субъектам малого предпринимательства.
Кроме того, суд пришел к выводу об отсутствии последствий, указанных в ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ, состоящих в причинении вреда или возникновении угрозы его причинения жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
Таким образом, суд пришел к выводу о наличии совокупности условий, предусмотренных ч. 2 ст. 3.4, ст. 4.1.1 КоАП РФ и возможности применения к спорным правоотношениям положений ст. 4.1.1 административного, предусматривающей возможность замены административного штрафа на предупреждение.
Суд также указывает, что назначение предпринимателю за совершенное правонарушение административного наказания в виде предупреждения согласуется с целями административного наказания (ст. 3.1 КоАП РФ), с принципами юридической ответственности; основывается на данных, подтверждающих действительную необходимость его применения; в пределах нормы, предусматривающей ответственность за административное правонарушение; является именно той мерой государственного принуждения, которая с наибольшим эффектом достигает целей восстановления социальной справедливости, исправления правонарушителя и предупреждения совершения новых противоправных деяний; соразмерно содеянному; направлено на достижение справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.
Руководствуясь статьями 167-170, 206, Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
1. Заявление удовлетворить.
2. Привлечь индивидуального предпринимателя Мамутова Назима Дилаверовича (ОГРНИП - 318911200080927; ИНН - 910901645608; пер. Октябрьский, 28, с. Укромное, Симферопольский район, Республика Крым, 297536) к административной ответственности по ст. 14.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему административное наказание в виде предупреждения..
Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Республики Крым в порядке апелляционного производства в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд (299011, г. Севастополь, ул. Суворова, 21) в течение десяти дней со дня его принятия (изготовления в полном объеме).
Судья С.О. Лукачев
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
