Дата принятия: 07 октября 2019г.
Номер документа: А83-12775/2019
АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ
РЕШЕНИЕ
от 7 октября 2019 года Дело N А83-12775/2019
Арбитражный суд Республики Крым в составе судьи Куртлушаева М.И., рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению
Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Крым и городу федерального значения Севастополю (ОГРН 1147746464403, ИНН 7707832944)
к Акционерному обществу "Дружба Народов Нова"
о привлечении к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ
УСТАНОВИЛ:
в Арбитражный суд Республики Крым от Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Крым и городу федерального значения Севастополю (далее - Управление) поступило заявление о привлечении Акционерного общества "Дружба Народов Нова" (далее - Общество) к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ.
Определением суда от 24.07.2019 заявление принято к рассмотрению в порядке упрощенного производства.
Сторонам установлены сроки для предоставления в арбитражный суд и направления друг другу доказательства, на которые они ссылаются как на основание своих требований и возражений, а также дополнительных документов, содержащих объяснения по существу заявленных требований и возражений.
Общество в письменных пояснениях относительно заявленных требований возражает.
19.09.2019 судом, в соответствии с положениями статьи 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, принята резолютивная часть решения по настоящему делу, которая была размещена в сети интернет на сайте Арбитражных судов Российской Федерации в разделе "картотека арбитражных дел".
30.09.2019 от Общества поступило заявлением о составлении мотивированного решения.
Исследовав доказательства в полном объеме, суд пришел к выводу о наличии в действиях Общества состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1 КоАП Российской Федерации по следующим основаниям.
На основании распоряжения руководителя Межрегионального управления Роспотребнадзора по Республике Крым и городу Севастополю от 18.06.2019 N 02-00030 в отношении АО "Дружба Народов Нова" проведена плановая выездная проверка.
В ходе проведения проверки был выявлены нарушения законодательства в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия, а именно: ветеринарнобактериологический отдел лаборатории АО "Дружба Народов Нова" расположенный по адресу: Республика Крым, Красногвардейский район, с. Новоэстония, ул. 3-км, д. 12с осуществляет работы с микроорганизмами III и IV групп патогенности без разрешительных документов (лицензии) на работу с возбудителями III и IV групп патогенности.
По результатам проверки составлен акт N 02-00030 от 05.07.2019 года.
По факту выявленного нарушения 12.07.2019 в присутствие представителя Общества главным специалистом-экспертом отдела эпидемиологического надзора Межрегионального управления Роспотребнадзора по Республике Крым и городу Севастополю в отношении Общества составлен протокол по делу об административном правонарушении по ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ.
Материалы административного дела с заявлением о привлечении Общества к административной ответственности переданы в арбитражный суд, к подведомственности которого отнесено рассмотрение данной категории дел.
Рассмотрев заявленные требования, суд руководствовался следующим.
Частью 6 статьи 205 АПК РФ АПК РФ установлено, что при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения, и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.
Согласно части 2 статьи 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна), влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой.
Объективная сторона данного правонарушения характеризуется осуществлением предпринимательской деятельности в отсутствие специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна).
Объектом правонарушения, квалифицируемого по части 2 статьи 14.1 КоАП РФ, являются общественные отношения, возникающие в связи с осуществлением предпринимательской деятельности и требующие получения специального разрешения (лицензии).
В соответствии со ст. 2 ГК РФ предпринимательская деятельность является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке.
Статьей 49 ГК РФ установлено, что юридическое лицо может иметь гражданские права, соответствующие целям деятельности, предусмотренным в его учредительном документе, и нести связанные с этой деятельностью обязанности.
В случаях, предусмотренных законом, юридическое лицо может заниматься отдельными видами деятельности только на основании специального разрешения (лицензии).
Пунктом 16 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.10.2006 N 18 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" при решении вопроса о наличии в действиях лица признаков состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ, необходимо исходить из того, что в соответствии с абзацем третьим пункта 1 статьи 49 ГК РФ право осуществлять деятельность, на занятие которой необходимо получение специального разрешения (лицензии), возникает с момента получения разрешения (лицензии) или в указанный в нем срок и прекращается по истечении срока его действия (если не предусмотрено иное), а также в случаях приостановления или аннулирования разрешения (лицензии).
В силу статьи 40 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения" отдельные виды деятельности, представляющие потенциальную опасность для человека, подлежат лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В соответствии с п. 3 ст. 2 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" к лицензируемым видам деятельности относятся виды деятельности, осуществление которых может повлечь за собой нанесение указанного в части 1 настоящей статьи ущерба и регулирование которых не может осуществляться иными методами, кроме как лицензированием.
Пунктом 19 ст. 12 ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" установлено, что деятельность в области использования возбудителей инфекционных заболеваний человека и животных (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется в медицинских целях) и генно-инженерно-модифицированных организмов III и IV степеней потенциальной опасности, осуществляемая в замкнутых системах.
Порядок лицензирования данного вида деятельности предусмотрен "Положением о лицензировании деятельности в области использования возбудителей инфекционных заболеваний человека и животных (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется в медицинских целях) и генно-инженерно-модифицированных организмов III и IV степеней потенциальной опасности, осуществляемой в замкнутых системах", утвержденным Постановлением Правительства РФ от 16.04.2012 N 317 (далее - Положение о лицензировании).
В соответствии с пунктом 3 Положения о лицензировании лицензируемая деятельность включает работы и услуги по перечню согласно приложению.
Приложением "Перечень выполняемых работ (оказываемых услуг), составляющих деятельность в области использования возбудителей инфекционных заболеваний человека и животных (за исключением случаев, если указанная деятельность осуществляется в медицинских целях) и генно-инженерно-модифицированных организмов III и IV степеней потенциальной опасности, осуществляемую в замкнутых системах" к Положению о лицензированию предусмотрено, что лицензированию подлежат следующие работы и услуги: диагностические исследования, производственные работы, хранение санитарнопоказательных микроорганизмов III - IV групп патогенности.
Согласно пункта 1.2 СП 1.3.2322-08 "Безопасность работы с микроорганизмами III-IV групп патогенности (опасности) и возбудителями паразитных болезней" настоящие санитарные правила устанавливают требования к организационным, санитарнопротивоэпидемическим (профилактическим) мероприятиям, направленным на обеспечение личной и общественной безопасности, защиту окружающей среды при работе с патогенными биологическими агентами III-IV групп (далее - ПБА III-IV групп или ПБА) - патогенными для человека микроорганизмами и гельминтами, а также любыми объектами и материалами, включая полевой, клинический, секционный, подозрительными на содержание указанных ПБА.
Санитарные правила предназначены для юридических лиц независимо от организационно-правовых форм и форм собственности и индивидуальных предпринимателей, проводящих на территории Российской Федерации работы с объектами и материалами, содержащими или подозрительными на содержание ПБА III- IV групп (пункт 1.3 СП 1.3.2322-08).
Пункт 2.1.1 СП 1.3.2322-08 определяет, что деятельность юридических лиц, независимо от организационно-правовых форм и форм собственности, и индивидуальных предпринимателей, связанная с использованием ПБА III-IV групп и возбудителями паразитарных болезней должна осуществляться в соответствии с Федеральным законом "О лицензировании отдельных видов деятельности" от 8 августа 2001 г. N 128-ФЗ.
Таким образом, осуществление деятельности Обществом в ветеринарнобактериологическом отделе лаборатории расположенной по адресу: Республика Крым, Красногвардейский район, с. Новоэстония, ул. 3-км, д. 12с без разрешительного документа (лицензии) на работу с возбудителями III- IV групп патогенности является нарушением требований законодательства.
Общество не приняло зависящие от него исчерпывающие меры для соблюдения требований закона.
Вместе с тем, доводы Общества о том, что лицензия, выданная 06.03.2018 Межрегиональным управлением Роспотребнадзора по Республике Крым и городу Севастополю N 82.01.03.001.Л.000001.03.18 распространяется на проверяемый объект по настоящему делу является несостоятельным, поскольку в указанной лицензии не предусмотрено проведение лабораторных исследований по адресу: Республика Крым, Красногвардейский район, с. Новоэстония, ул. 3-км, д. 12с.
Таким образом, в действиях Общества усматриваются признаки административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ.
Требования о привлечении к административной ответственности предъявлены в пределах срока давности, установленного статьей 4.5 КоАП РФ.
Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных статьей 24.5 КоАП РФ, судом не установлено.
Процессуальных нарушений судом не выявлено.
Оснований для признания указанного правонарушения малозначительным в соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ у суда не имеется.
Обстоятельств, исключающих производство по делу в соответствии со статьей 24.5. КоАП РФ, судом не установлено.
При указанных обстоятельствах заявленное требование о привлечении Общества к административной ответственности подлежит удовлетворению в полном объёме.
Санкция части 2 статьи 14.1 КоАП РФ предусматривает наложение административного штрафа, на юридических лиц от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой.
Принимая во внимание сферу деятельности Общества, наличие угрозы причинения вреда жизни или здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, суд считает необходимым назначить наказание в пределах санкции, предусмотренной частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ, в виде штрафа в размере 50000 рублей.
Суд также считает, что положения ст. 4.1.1 КоАП РФ применению не подлежат в силу характера совершенного административного правонарушения.
Таким образом суд приходит к выводу об удовлетворении требований заявителя о привлечении Общества к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.
Уплата государственной пошлины за рассмотрение заявлений по делам данной категории действующим законодательством не предусмотрена.
В соответствии с главой 25 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не оплачивается.
Руководствуясь статьями 167-170, 206, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
РЕШИЛ:
Привлечь Акционерное общество "Дружба Народов Нова" (ул. Полевая, д. 7, пгт Красногвардейское, Красногвардейский район, Республика Крым, ИНН 9105005771, дата регистрации - 07.05.2001) к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначив наказание в виде в виде административного штрафа в сумме 50000,00 рублей
Административный штраф должен быть уплачен не позднее 60 дней со дня вступления решения суда в законную силу по следующим реквизитам администратора доходов бюджетной системы Российской Федерации:
Получатель: УФК по Республике Крым (Межрегиональное управление Роспотребнадзора по Республике Крым и городу Севастополю л/с 04751А92080)
Банк получателя: Отделение по Республике Крым Центрального банка Российской Федерации, БИК 043510001, Сч. N 40101810335100010001, КБК 141 1 16 90020 02 6000 140, ОКТМО 35701000, ИНН 7707832944, КПП 910201001
Копию документа, свидетельствующего о добровольной уплате административного штрафа лицо, привлеченное к административной ответственности, должно представить суду.
Решение суда подлежит немедленному исполнению и вступает в законную силу по истечении пятнадцати дней со дня принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.
Лица, участвующие в деле, вправе подать ходатайство о составлении мотивированного решения в течение пяти дней со дня размещения резолютивной части решения на официальном сайте арбитражного суда в информационно- телекоммуникационной сети "Интернет".
Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в апелляционном порядке в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения арбитражного суда - со дня принятия решения в полном объеме.
Информация о движении настоящего дела и о принятых судебных актах может быть получена путем использования сервиса "Картотека арбитражных дел" http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".
Судья М.И. Куртлушаев
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
