Дата принятия: 03 апреля 2019г.
Номер документа: А83-12628/2018
АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ
РЕШЕНИЕ
от 3 апреля 2019 года Дело N А83-12628/2018
Резолютивная часть решения объявлена 01 апреля 2019 года. Полный текст решения изготовлен 03 апреля 2019 года.
Арбитражный суд Республики Крым в составе судьи Лукачева С.О. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Кодик Е.Д. рассмотрел материалы дела по заявлению публичного акционерного общества "Симферопольский консервный завод им. С.М. Кирова" (ОГРН - 1149102077662; ИНН - 9102040383; ул. Воровского, 24, г. Симферополь, Республика Крым, 295053)
к Южному главному управлению Центрального банка Российской Федерации (ул. Кондратенко, 12, г. Краснодар, Краснодарский Край, 350000);
Отделению по Республике Крым Южного главного управления Центрального банка Российской Федерации (ул. Сергеева-Ценского, 12/4, г. Симферополь, Республика Крым, 295011)
при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора:
Кожемякина Артема Сергеевича (ул. Блюхера, 52, кВ. 17, г. Ялта, Республика Крым, 298607);
Космачевского Юрия Ивановича (ул. Журавлиная, 25, г. Симферополь, Республика Крым, 295022)
об отмене решения и постановления,
при участии:
от заявителя - Филиппова Н.Е., доверенность от 22.01.2019 Nб/н, представитель;
от заинтересованных лиц - Дикарев О.З., доверенность от 04.09.2018 N82АА1343557, представитель;
от третьих лиц - не явились.
УСТАНОВИЛ:
06.07.2018 публичное акционерное общество "Симферопольский консервный завод им. С.М. Кирова" (далее - заявитель, ПАО "Симферопольский консервный завод им. С.М. Кирова", общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Крым (далее - суд) с требованиями, с учетом заявления от 17.09.2018 (т. 1 л.д. 58), принятого судом к рассмотрению в порядке ст. 49 процессуального закона, о:
признании незаконным и отмене решения по жалобе Южного главного управления Центрального банка Российской Федерации (далее - Южное главное управление Центробанка) от 20.07.2018 NТУ-35-ЮЛ-18-7671/5020-1 о наложении штрафа по делу об административном правонарушении;
признании незаконным и отмене постановления Отделения по Республике Крым Южного главного управления Центрального банка Российской Федерации (далее - Отделение по Республике Крым Южного главного управления Центробанка, отделение) от 24.05.2018 NТУ-35-ЮЛ-18-7671/3110-1 о наложении штрафа по делу об административном правонарушении в размере 250 000,00 руб.
Заявленные требования общество мотивирует отсутствием события и состава вмененного ПАО "Симферопольский консервный завод им. С.М. Кирова" правонарушения, поскольку все бюллетени направлены по адресам фактического местонахождения акционеров.
Во время судебного заседания представитель ПАО "Симферопольский консервный завод им. С.М. Кирова" требования, изложенные в заявлении (т. 1 л.д. 6-7), уточненном заявлении (т. 1 л.д. 58), пояснениях (т. 2 л.д. 106-108, т. 3 л.д. 19-20, 32-34), поддержал в полном объеме.
Представитель Южного главного управления Центробанка и Отделения по Республике Крым Южного главного управления Центробанка против удовлетворения заявления возражал по основаниям, изложенным в отзывах (т. 1 л.д. 44-49, т. 2 л.д. 83-88), возражениях на пояснения (т. 3 л.д. 1-2), указывая на законность и обоснованность оспариваемых постановления и решения, принятых по факту ненаправления бюллетеней для голосования всем акционерам ПАО "Симферопольский консервный завод им. С.М. Кирова"; установление события и наличия состава административного правонарушения; соблюдение процедуры привлечения лица к административной ответственности.
Рассмотрев материалы дела, исследовав представленные доказательства, судом установлены следующие обстоятельства.
11.11.2014 Инспекцией Федеральной налоговой службы по г. Симферополю осуществлена государственная регистрация ПАО "Симферопольский консервный завод им. С.М. Кирова", и ему присвоены следующие ОГРН - 1149102077662, ИНН - 9102040383 (т. 1 л.д. 8-12).
Вследствие поступления жалоб акционеров ПАО "Симферопольский консервный завод им. С.М. Кирова" Кожемякина А.С. и Космачевского Ю.И. о нарушении обществом законодательства об акционерных обществах Отделением по Республике Крым Южного главного управления Центробанка проведена соответствующая проверка по представленным обществом документам.
В результате проведенной проверки отделением установлено несоответствие адресов 25 акционеров общества, по которым осуществлялась рассылка бюллетеней для голосования, адресам, указанным в списке лиц, имеющих право на участие в общем собрании акционеров ПАО "Симферопольский консервный завод им. С.М. Кирова" (т. 1 л.д. 110-111).
15.05.2018 по данному факту главным юрисконсультом юридического отдела Отделения по Республике Крым Южного главного управления Центробанка Соболевой М.М. в отношении ПАО "Симферопольский консервный завод им. С.М. Кирова" и присутствии его уполномоченных представителей (Золотарева И.Б., доверенность ль 12.01.2018, Величко В.К., доверенность от 12.01.2018) составлен протокол об административном правонарушении NТУ-35-ЮЛ-18-7671 по признакам правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 4 ст. 15.23.1 КоАП РФ (т. 1 л.д. 134-137).
24.05.2015 заместителем управляющего Отделением по Республике Крым Южного главного управления Центробанка Зимченко В.Д. в отношении общества и присутствии его представителей вынесено постановление о наложении штрафа по делу об административном правонарушении NТУ-35-ЮЛ-18-7671, согласно которому ПАО "Симферопольский консервный завод им. С.М. Кирова" признано виновным в совершении правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 4 ст. 15.23.1 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 250 000,00 руб. (т. 1 л.д. 109-113)
ПАО "Симферопольский консервный завод им. С.М. Кирова", полагая, что названное постановление нарушает его права и законные интересы, обратилось в вышестоящий орган с апелляционной жалобой, которая на основании решения заместителя начальника Главного управления - начальника Управления информатизации Южного главного управления Центробанка Бут Д.В. оставлена без удовлетворения, а постановление - без изменения (т. 1 л.д. 89-91).
Указанные обстоятельства, в свою очередь, стали основанием для обращения общества в суд с данным заявлением.
Исследовав материалы дела, всесторонне и полно выяснив фактические обстоятельства, на которых основывается заявление, суд пришел к выводу, что последнее удовлетворению не подлежит ввиду нижеследующего.
Согласно ч. 1 ст. 207 Арбитражного процессуального кодекса Российской федерации (далее - АПК РФ) дела об оспаривании решений государственных органов, иных органов, должностных лиц, уполномоченных в соответствии с Федеральным законом рассматривать дела об административных правонарушениях, о привлечении к административной ответственности лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, рассматриваются арбитражным судом по общим правилам искового производства, предусмотренным АПК РФ, с особенностями, установленными в главе 25 АПК РФ и федеральном законе об административных правонарушениях.
При этом подсудность дела об оспаривании решения, вынесенного вышестоящим органом, должностным лицом по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении, определяется исходя из подсудности дела об обжаловании указанного постановления, поскольку при рассмотрении соответствующего заявления арбитражным судом оценивается также и само постановление. Порядок рассмотрения указанных дел определяется параграфом 2 главы 25 АПК РФ. Аналогичный правовой подход изложен в п. 23 постановления Пленума высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 02.06.2004 N10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях".
В свою очередь, согласно ч. 4 ст. 15.23.1 КоАП РФ ненаправление (невручение, неопубликование) или нарушение срока направления (вручения, опубликования) бюллетеня для голосования лицу, указанному в списке лиц, имеющих право на участие в общем собрании акционеров (общем собрании владельцев инвестиционных паев закрытого паевого инвестиционного фонда), влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до четырех тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок до одного года; на юридических лиц - от пятисот тысяч до семисот тысяч рублей.
Объектом рассматриваемого правонарушения являются общественные отношения в сфере организации деятельности акционерных обществ, направленные на соблюдение установленного Федеральным законом от 26.12.1995 N208-ФЗ "Об акционерных обществах" (далее - Федеральный закон N208-ФЗ) порядка подготовки и проведения общих собраний акционеров.
Объективная сторона может заключаться как в действиях, так и в бездействии, которые состоят в нарушении установленных требований к подготовке и проведению общих собраний акционеров, а именно: в ненаправлении (невручении, неопубликовании) или нарушении срока направления (вручения, опубликования) бюллетеня каждому акционеру, имеющему право на участие в общем собрании акционеров.
Субъектом ответственности является, среди прочего, юридическое лицо, которое обязано исполнять, однако, не исполняет требования к порядку подготовки и проведения общих собраний акционеров.
Субъективная сторона характеризуется наличием у указанного лица возможности для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, и непринятием всех зависящих от него мер по их соблюдению.
Таким образом, лицо, обязанное исполнить, но не исполнившее требования к общим собраниям акционеров, в частности, по направлению (вручения, опубликования) бюллетеней, имевшее возможность, но не принявшее должных мер к исполнению указанных требований, может быть привлечено к ответственности по ч. 4 ст. 15.23.1 КоАП РФ.
Между тем, согласно ч. 1 ст. 60 Федерального закона N208-ФЗ голосование по вопросам повестки дня общего собрания акционеров может осуществляться бюллетенями для голосования. Голосование по вопросам повестки дня общего собрания акционеров общества с числом акционеров - владельцев голосующих акций более 100, а также голосование по вопросам повестки дня общего собрания акционеров, проводимого в форме заочного голосования, осуществляются только бюллетенями для голосования.
В ч. 2 ст. 60 Федерального закона N208-ФЗ определено, что бюллетень для голосования должен быть вручен под роспись каждому лицу, указанному в списке лиц, имеющих право на участие в общем собрании акционеров (его представителю), зарегистрировавшемуся для участия в общем собрании акционеров, за исключением случаев, предусмотренных абзацем вторым настоящего пункта.
При проведении общего собрания акционеров в форме заочного голосования и проведении общего собрания акционеров публичного общества или непубличного общества с числом акционеров - владельцев голосующих акций 50 и более, а также иного общества, устав которого предусматривает обязательное направление или вручение бюллетеней до проведения общего собрания акционеров, бюллетень для голосования должен быть направлен или вручен под роспись каждому лицу, зарегистрированному в реестре акционеров общества и имеющему право на участие в общем собрании акционеров, не позднее чем за 20 дней до проведения общего собрания акционеров.
Направление бюллетеней для голосования в случае, предусмотренном абзацем вторым настоящего пункта, осуществляется заказным письмом, если иной способ их направления, в том числе в виде электронного сообщения по адресу электронной почты соответствующего лица, указанному в реестре акционеров общества, не предусмотрен уставом общества.
Иной способ направления бюллетеней для голосования уставом общества, утвержденным решением внеочередного общего собрания акционеров общества (протокол от 16.10.2014 N18), не предусмотрен.
По смыслу приведенных норм, право акционеров на участие в общем собрании акционеров, включенных в список, обеспечивается, в частности, посредством направления им бюллетеней заказным письмом либо иным способом направления, предусмотренным в уставе, или посредством вручения акционерам бюллетеней под роспись.
Из материалов дела следует и установлено судом ПАО "Симферопольский консервный завод им. С.М. Кирова" является самостоятельным действующим юридическим лицом, созданным и зарегистрированным в установленном законодательством Российской Федерации порядке, что подтверждается п.п. 2.1, 2.2 Устава общества, утвержденного решением внеочередного общего собрания акционеров общества (протокол от 16.10.2014 N18), а также выписками из Единого государственного реестра юридических лиц.
Одним из органов управления обществом является наблюдательный совет, к полномочиям которого относится, в том числе решение вопроса о созыве годового и внеочередного общего собрания акционеров.
Наблюдательным советом ПАО "Симферопольский консервный завод им. С.М. Кирова" принято решение о созыве 26.01.2018 внеочередного общего собрания акционеров общества.
Исходя из положений ч. 2 ст. 60 Федерального закона N208-ФЗ и устава общества, бюллетени для голосования должны быть направлены или вручены акционерам, имеющим право на участие во внеочередном общем собрании акционеров, за 20 дней до проведения общего собрания акционеров заказным письмом.
Между тем, из материалов административного дела усматривается, что обществом 25 акционерам разосланы бюллетени для голосования по адресам, не соответствующим адресам, указанным в списке лиц, имеющих право на участие в общем собрании акционеров ПАО "Симферопольский консервный завод им. С.М. Кирова".
Однако судом установлено, что следующими акционерами ПАО "Симферопольский консервный завод им. С.М. Кирова": Гилевич Ф.И., Гниденко Г.И., Горват И.И., Мильковым Е.М., Манусуровым И.Г., Поповым В.А., Полищук В.П., Панфуткиной З.Г., Разумий А.Г., Семеновой Н.И., Усенко А.Н., Хромченко Л.И., Мамедовой М.П., Мистюк Л.А., Жуковой Н.И., Король М.Я., Бутенко А.Ф., Федоровым В.К., Федоровым К.В., Федоровой Т.А. поданы заявления о направлении бюллетеней для голосований по иным адресам, нежели указанным в списке лиц, имеющих право на участие в общем собрании акционеров ПАО "Симферопольский консервный завод им. С.М. Кирова".
При этом адрес Подрезова В.Г., указанный обществом в списке внутренних почтовых отправлений (297123, РК, Черноморский р-н, с. Охотское, ул. Ленина, 4), не соответствует адресу в реестре акционеров общества (297123, РК, Нижнегорский р-н, с. Охотское, ул. Ленина); адрес Сейтмуратова М., указанный в списке внутренних почтовых отправлений (РК, Нижнегорский р-н, с. Уваровка, Салгирная), а в реестре акционеров - РК, Нижнегорский р-н, с. Семенное, Салгирная; адрес Асанова Ш.К., указанный обществом в списке внутренних почтовых отправлений (Сакский р-н, с. Орехово, пр. 60 лет СССР, 4), не соответствует адресу в реестре акционеров общества (Сакский р-н, пр. 60 лет СССР, 4).
В этой связи суд пришел к выводу, что ПАО "Симферопольский консервный завод им. С.М. Кирова" не соблюден порядок уведомления акционеров общества о дате внеочередного общего собрания акционеров. Общество, имея возможность для соблюдения установленных требований, не приняло необходимых мер по недопущению нарушения императивных положений ст. 60 Федерального закона N208-ФЗ. Надлежащих доказательств наличия обстоятельств, объективно препятствующих соблюдению последним возложенных на него публично-правовых обязанностей, суду представлено не было.
Вина заявителя, как условие привлечения к административной ответственности в соответствии со статьей 2.2 КоАП РФ, подтверждается материалами дела.
При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о наличии в действиях ПАО "Симферопольский консервный завод им. С.М. Кирова" состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 4 ст. 15.23.1 КоАП РФ.
Существенных процессуальных нарушений при производстве дела об административном правонарушении, допущенных со стороны административного органа, исключающих привлечение к административной ответственности, судом не установлено.
Доказательства, подтверждающие наличие предусмотренных ст. 4.3. КоАП РФ отягчающих ответственность обстоятельств, судом не установлены.
Срок привлечения к административной ответственности, регламентированный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ, отделением не пропущен.
Протокол об административном правонарушении и постановление о назначении административного наказания от 27.05.2018 составлены в надлежащей форме уполномоченными лицами.
Совершенное административное правонарушение посягает на реализацию единой государственной политики, на установленный и охраняемый государством порядок общественных отношений в сфере организации деятельности акционерных обществ, направленных на соблюдение установленного Федеральным законом N208-ФЗ порядка подготовки и проведения общих собраний акционеров.
При этом к спорным правоотношениям не применимы положения ст. 4.1.1 КоАП РФ ввиду повторности совершенного обществом правонарушения.
Каких-либо доказательств, свидетельствующих о малозначительности совершенного им правонарушения, ПАО "Симферопольский консервный завод им. С.М. Кирова" не представлено.
Суд принимает во внимание, что с учетом наличия исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности лица отделением снижен размер санкции, предусмотренной ч. 4 ст. 15.23.1 КоАП РФ, ниже низшего предела, но до размера не менее половины минимального размера - до 250 000,00 руб., что в полной мере согласуется с ч.ч. 3.2, 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ.
Суд также отмечает, что назначенное ПАО "Симферопольский консервный завод им. С.М. Кирова" административное наказание соответствует целям и социально-правовому назначению института наказания, основывается на данных, подтверждающих действительную необходимость его применения; является именно той мерой государственного принуждения, которая с наибольшим эффектом достигает целей восстановления социальной справедливости, исправления правонарушителя и предупреждения совершения им новых противоправных деяний; соразмерно содеянному; направлено на достижение справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.
Учитывая изложенные обстоятельства, оспариваемое постановление о наложении штрафа по делу об административном правонарушении от 24.05.2015 NТУ-35-ЮЛ-18-7671, а также вынесенное по результатам его апелляционного пересмотра решение заместителя начальника Главного управления - начальника Управления информатизации Южного главного управления Центробанка Бут Д.В. являются законными и обоснованными, вследствие чего правовые основания для удовлетворения заявления у суда отсутствуют.
Руководствуясь ст.ст. 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении заявления отказать.
Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Республики Крым в порядке апелляционного производства в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд (299011, г. Севастополь, ул. Суворова, 21) в течение десяти дней со дня его принятия (изготовления в полном объеме).
Судья С.О. Лукачев
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
