Дата принятия: 13 марта 2019г.
Номер документа: А83-12599/2018
АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ
РЕШЕНИЕ
от 13 марта 2019 года Дело N А83-12599/2018
Резолютивная часть решения объявлена 05 марта 2019 года.
В полном объеме решение изготовлено 13 марта 2019 года.
Арбитражный суд Республики Крым в составе судьи Куртлушаева М.И., при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи секретарем судебного заседания Денисенко Г.Л., рассмотрев заявление:
Индивидуального предпринимателя Гуминского Валентина Петровича (ОГРНИП 314910234410322, ИНН 91020037650)
к Государственному комитету по государственной регистрации и кадастру Республики Крым (ОГРН 1149102017404, ИНН 9102012065)
к Государственному регистратору Тертычной Любови Павловне
при участии третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора: Администрации города Феодосии Республики Крым
о признании недействительным уведомления,
с участием представителей:
от ИП Гуминского В.П. - Гуминский В. П., личность удостоверена паспортом Российской Федерации, - Цыпкин С.Н., представитель по доверенности N б/н от 08.11.2018, паспорт;
от Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым - Борзенков А.В., представитель по доверенности N 07/01/5 от 09.01.2019, удостоверение
от иных участников процесса - не явились.
УСТАНОВИЛ:
Индивидуальный предприниматель Гуминский Валентин Петрович (далее - Заявитель, предприниматель) обратился в Арбитражный суд Республики Крым с заявлением к Государственному комитету по государственной регистрации и кадастру Республики Крым (далее - Госкомрегистра), государственному регистратору Тертычной Любови Павловне, согласно которого (с учетом уточнения заявленных требований) просит:
1. Признать недействительным решение об отказе в государственной регистрации права аренды от 02.07.2018 N 90/019/100/2018-6381.
2. Обязать Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым произвести государственную регистрацию права аренды земельного участка с кадастровым номером 90:24:010105:1898, находящегося по адресу: РК, г. Феодосия, ул. бульвар Старшинова район кафе ("Машенька"), зона "чкаловская" N 41 за Индивидуальным предпринимателем Гуминским Валентином Петровичем согласно договора аренды земельного участка от 04.08.2008 и дополнительного соглашения от 24.04.2009.
Заявленные требования мотивированы тем, что заявитель согласно действующего законодательства представил Госкорегистру полный пакет документов для государственной регистрации права аренды земельного участка, в связи с чем отказ в такой регистрации является недействительным.
Госкомрегистр в отзыве просит в удовлетворении требований отказать, считая указанное сообщении законным, обоснованным и принятым в соответствии с действующим законодательством на основании представленных документов.
Будучи надлежащим образом извещенными, государственный регистратор и представитель Администрации города Феодосии Республики Крым в судебное заседание не явились.
Учитывая то, что неявка в судебное заседание сторон, извещенных надлежащим образом, не препятствует рассмотрению дела по существу в их отсутствие (ч. 3, ч. 5 ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), суд рассмотрел дело в отсутствие указанных лиц, по имеющимся в материалах дела документам.
Судом было установлено следующее.
04.08.2004 между Заявителем и Феодосийским городским советом был заключен Договор аренды земельного участка (кадастровый номер 01 116 000 00 0 005 04 12), который зарегистрирован Комитетом земельных ресурсов 17.09.2004 под номером 00040190078 (далее Договор).
Актом приёма-передачи вышеуказанный земельный участок передан Заявителю. Срок действия Договора сторонами установлен до 27.02.2009.
19.12.2005 между Заявителем и Феодосийским городским советом было заключено Дополнительное соглашение, которым срок действия Договора аренды земельного участка продлен до 27.02.2053.
12.10.2015 земельный участок по адресу: Республика Крым, г. Феодосия, ул. бульвар Старшинова район кафе ("Машенька"), зона "чкаловская" N 41 был поставлен на кадастровый учет в Российской Федерации и ему был присвоен кадастровый номер 90:24:010105:1898
21.03.2018 Заявитель обратился к Государственному комитету по государственной регистрации и кадастру Республики Крым с заявлением о государственной регистрации вышеуказанного Договора аренды.
При проведении правовой экспертизы представленных в Госкомрегистр документов, государственным регистратором 02.04.2018 процедура государственной регистрации права аренды на указанный земельный участок была приостановлена.
Сообщением Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру РК от 02.07.2018 N 90/019/100/2018-6381 заявитель уведомлен о том, что в регистрации права на земельный участок отказано.
Не согласившись с таким решением Госкомрегистра, заявитель обратился в Арбитражный суд Республики Крым с заявлением о его оспаривании.
Заслушав доводы участников процесса и изучив представленные доказательства, суд пришел к выводу об удовлетворении заявленных требований в полном объёме по следующим основаниям.
Согласно ч. 1 ст. 198 АПК РФ организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
В силу ч. 4 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующими требованиями. Аналогичная правовая позиция изложена в п. 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса РФ".
Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).
Отказывая в государственной регистрации Госкомрегистр мотивировал свой отказ отсутствием регистрации права муниципальной собственности за Муниципальным образованием городской округ город Феодосия Республики Крым на указанный земельный участок, а также не приведением договора аренды земельного участка в соответствие с требованиями законодательства Российской Федерации.
Однако с данными выводами согласиться нельзя по следующим основаниям.
Отношения, возникающие в связи с осуществлением на территории Российской Федерации государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, подлежащих в соответствии с законодательством Российской Федерации государственной регистрации, государственного кадастрового учета недвижимого имущества, подлежащего такому учету, а также ведением Единого государственного реестра недвижимости и предоставлением сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости урегулированы Федеральным законом от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Федеральный закон N 218-ФЗ).
В свою очередь, согласно ч. 7 ст. 1 Федерального закона N 218-ФЗ государственный кадастровый учет недвижимого имущества представляет собой внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, машино-местах, об объектах незавершенного строительства, о единых недвижимых комплексах, а в случаях, установленных федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно (далее также - объекты недвижимости), которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений об объектах недвижимости.
В силу статей 1, 2 Федерального конституционного закона от 21.03.2014 N 6-ФКЗ "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя" (далее - Закон N 6-ФКЗ) Республика Крым считается принятой в Российскую Федерацию с даты подписания Договора между Российской Федерацией и Республикой Крым о принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов; со дня принятия в Российскую Федерацию Республики Крым в составе Российской Федерации образуются новые субъекты - Республика Крым и город федерального значения Севастополь.
Частью 1 статьи 3 Закона N 6-ФКЗ установлено, что пределы территории Республики Крым и территории города федерального значения Севастополя определяются границами территории Республики Крым и территории города федерального значения Севастополя, существовавшими на день принятия в Российскую Федерацию Республики Крым и образования в составе Российской Федерации новых субъектов.
В соответствии со статьей 12 Закона N 6-ФКЗ на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя действуют документы, в том числе подтверждающие право собственности и пользования, выданные государственными и иными официальными органами Украины, государственными и иными официальными органами Автономной Республики Крым, государственными и иными официальными органами города Севастополя, без ограничения срока их действия и какого-либо подтверждения со стороны государственных органов Российской Федерации, государственных органов Республики Крым или государственных органов города федерального значения Севастополя, если иное не предусмотрено статьей 12.2 настоящего Федерального конституционного закона, а также если иное не вытекает из самих документов или существа отношения.
Частью 3 статьи 7 Закона N 6-ФКЗ предусмотрено, что Государственный Совет Республики Крым и Совет министров Республики Крым, Законодательное Собрание города Севастополя вправе осуществлять собственное правовое регулирование, включая принятие законов и иных нормативных правовых актов, которые не могут противоречить Конституции Российской Федерации и федеральным законам.
Согласно части 1 статьи 12.1 Закона N 6-ФКЗ до 01.01.2017 на территориях Республики Крым и города Севастополя особенности регулирования, в частности, имущественных отношений, а также отношений в сфере кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним могут быть установлены нормативными правовыми актами Республики Крым и нормативными правовыми актами города Севастополя по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление нормативно-правового регулирования в соответствующей сфере.
В силу ч. 6 ст. 26 Закона Республики Крым от 21.08.2014 N54-ЗРК "Об основах местного самоуправления в Республике Крым" (далее - Закон Республики Крым N54-ЗРК), в частности, органы местного самоуправления вновь образованного муниципального образования в соответствии со своей компетенцией являются правопреемниками органов местного самоуправления, которые на день создания вновь образованного муниципального образования осуществляли полномочия по решению вопросов местного значения на соответствующей территории, в отношениях с органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти Республики Крым, органами местного самоуправления, физическими и юридическими лицами. Вопросы правопреемства подлежат урегулированию муниципальными правовыми актами вновь образованного муниципального образования. Органы местного самоуправления вновь образованного муниципального образования в соответствии со своей компетенцией являются правопреемниками органов местного самоуправления, которые на день создания вновь образованного муниципального образования осуществляли полномочия по решению вопросов местного значения на соответствующей территории, в отношениях с органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти Республики Крым, органами местного самоуправления, физическими и юридическими лицами.
При этом предоставление заявителем сведений о регистрации права собственности на арендуемый земельный участок за муниципальным образованием нормами Закона Республики Крым N 54-ЗРК N Федерального закона N 218-ФЗ не предусмотрено.
Конституционный Суд РФ в своем постановлении от 07.11.2017 N 26-П "По делу о проверке конституционности положений абзаца первого части 2 статьи 2, абзаца третьего части 1 и части 3 статьи 2-1 Закона Республики Крым "Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым" в связи с жалобами обществ с ограниченной ответственностью "Дайвинг-Центр "Соляриус", "Промхолдинг" и "Формат-ИТ" указал, что в силу статьи 12 названного Федерального конституционного закона на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя действуют документы, в том числе подтверждающие право собственности, право пользования, выданные государственными и иными официальными органами Украины, государственными и иными официальными органами Автономной Республики Крым, государственными и иными официальными органами города Севастополя, без ограничения срока их действия и какого-либо подтверждения со стороны государственных органов Российской Федерации, государственных органов Республики Крым или государственных органов города федерального значения Севастополя, если иное не предусмотрено статьей 12.2 данного Федерального конституционного закона, а также если иное не вытекает из самих документов или существа отношения.
В свою очередь, особенности регулирования земельных и имущественных отношений, а также отношений в сфере государственного кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним на территории Республики Крым установлены Законом Республики Крым N 38-ЗРК "Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым" (далее по тексту - Закон N 38-ЗРК)
Согласно ч. 9 ст. 3 Закона N38-ЗРК право аренды земельного участка, право залога земельного участка, право пользования чужим земельным участком (сервитут), возникшие до вступления в силу Федерального конституционного закона, соответствуют праву аренды, залога и сервитуту, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации.
Таким образом, заявитель является арендатором земельного участка, находящегося по адресу: РК, г. Феодосия, ул. бульвар Старшинова район кафе ("Машенька"), зона "чкаловская" N 41, согласно действующего договора аренды земельного участка от 04.08.2008 и дополнительного соглашения от 24.04.2009.
В силу положений статьи 18 Закона N 122-ФЗ истребование у заявителя дополнительных документов, за исключением предусмотренных настоящим Федеральным законом, если представленные им документы отвечают требованиям статьи 21 настоящего Федерального закона и если иное не установлено законодательством Российской Федерации, не допускается.
Принимая во внимание изложенное, суд считает отказ Госкомрегистра недействительным, а заявленные требования подлежащими удовлетворению.
Из положений ст. 201 АПК РФ следует, что в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должны содержаться, в частности, указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законник интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.
По смыслу главы 24 АПК РФ требование о понуждении органа, осуществляющего публичные полномочия, принять решение или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя, рассматривается в качестве способа устранения нарушения прав и законных интересов заявителя. Исходя из смысла закона, при выборе способа устранения нарушенного права суд определяет, насколько испрашиваемый заявителем способ соответствует материальному требованию и фактическим обстоятельствам дела на момент его рассмотрения.
Определение надлежащего способа устранения нарушения прав и законных интересов заявителя входит в компетенцию арбитражного суда в рамках судейского усмотрения, исходя из оценки спорных правоотношений и совокупности установленных обстоятельств по делу. При этом суд в выборе способа восстановления нарушенного права не ограничен указанной заявителем восстановительной мерой.
Суд соглашается с предложенным заявителем способом восстановления нарушенного права в порядке ч. 4 ст. 201 АПК РФ, поскольку он отвечает характеру допущенного нарушения со стороны Госкомрегистра.
В соответствии с частью 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы в размере 300,00 руб. подлежат взысканию с Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым в пользу заявителя.
Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд именем Российской Федерации
РЕШИЛ:
1. Заявленные требования удовлетворить в полном объёме.
1. Решение Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым от 02.07.2018 N 90/019/100/2018-6381 об отказе в государственной регистрации права аренды на земельный участок с кадастровым N 90:24:010105:1898, находящегося по адресу: РК, г. Феодосия, ул. бульвар Старшинова район кафе ("Машенька"), зона "чкаловская" N 41, за Индивидуальным предпринимателем Гуминским Валентином Петровичем, признать недействительным.
3. Обязать Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым произвести государственную регистрацию права аренды земельного участка с кадастровым номером 90:24:010105:1898, находящегося по адресу: РК, г. Феодосия, ул. бульвар Старшинова район кафе ("Машенька"), зона "чкаловская" N 41, за индивидуальным предпринимателем Гуминским Валентином Петровичем согласно договора аренды земельного участка от 04.08.2008 и дополнительного соглашения от 24.04.2009, в пятидневный срок со дня вступления решения суда по настоящему делу в законную силу.
1. Взыскать с Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым (проспект Кирова, д. 13, город Симферополь Республика Крым, 295050; ОГРН 1149102017404; ИНН/КПП 9102012065/910201001, дата государственной регистрации - 04.07.2014) в пользу Индивидуального предпринимателя Гуминского Валентина Петровича (ОГРНИП 314910234410322, ИНН 91020037650) судебные расходы, связанные с оплатой государственной пошлины в сумме 300,00 руб.
Исполнительные листы выдать после вступления решения в законную силу.
Решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба, а в случае подачи апелляционной жалобы со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.
Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Республики Крым в порядке апелляционного производства в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд (299011, г. Севастополь, ул. Суворова, 21) в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме), а также в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Центрального округа (248001, г. Калуга, ул. Кирова, дом 4) в течение двух месяцев со дня принятия (изготовления в полном объёме) постановления судом апелляционной инстанции.
Информация о движении настоящего дела и о принятых судебных актах может быть получена путем использования сервиса "Картотека арбитражных дел" http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".
Судья М.И. Куртлушаев
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
