Решение Арбитражного суда Республики Крым от 19 марта 2019 года №А83-12592/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

РЕШЕНИЕ

от 19 марта 2019 года Дело N А83-12592/2018
Резолютивная часть решения объявлена 12 марта 2019 года. Решение в полном объеме изготовлено 19 марта 2019 года.
Арбитражный суд Республики Крым в составе судьи Кузняковой С.Ю., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Боташевым А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела по заявлению государственного унитарного предприятия Республики Крым "Крымтеплокоммунэнерго" (ОГРН - 1149102047962, ИНН - 9102028499, ул. Гайдара, 3а, г.Симферополь, Республика Крым, 295026) в лице филиала государственного унитарного предприятия Республики Крым "Крымтеплокоммунэнерго" в г. Ялта (ул. Красных Партизан, 5А, г. Ялта, Республика Крым, 298637) к Инспекции по жилищному надзору Республики Крым (ОГРН - 1149102018691, ИНН - 9102012996, ул. Павленко, д. 18, г. Симферополь, Республика Крым, 295006), третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора на стороне заинтересованного лица - муниципальное унитарное предприятие "Ремонтно-эксплуатационная организация-1" г. Ялта Муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым (ул. Красных Партизан, 26Д, г. Ялта, Республика Крым, 298609) о признании недействительным предписания,
при участии представителей:
от заявителя - не явился (уведомлен надлежащим образом).
от заинтересованного лица - Герман Е.П., по доверенности N01-13/6 от 09.01.2019
от третьего лица - не явился (уведомлен надлежащим образом).
УСТАНОВИЛ:
06.08.2018 государственное унитарное предприятие Республики Крым "Крымтеплокоммунэнерго" в лице филиала государственного унитарного предприятия Республики Крым "Крымтеплокоммунэнерго" в г. Ялта (далее - заявитель, ГУП РК "Крымтеплокоммунэнерго", Предприятие) обратилось в Арбитражный суд Республики Крым (далее - суд, арбитражный суд) с заявлением к инспекции по жилищному надзору Республики Крым (далее - заинтересованное лицо, Инспекция) о признании недействительным предписания от 03.07.2018 N398 ( далее- Предписание N398).
Представитель заинтересованного лица возражал против удовлетворения заявленных требований, по основаниям, изложенным в письменном отзыве.
Заявитель и третье лицо явку уполномоченных представителей в судебное заседание, назначенное на 12.03.2019, не обеспечили, о дате, времени и месте судебного заседания уведомлялись надлежащим образом. Каких-либо ходатайств в адрес суда не направили.
Как следует из материалов дела, в период с 04.06.2018 по 03.07.2018 на основании приказа от 01.06.2018 N618 Инспекцией по жилищному надзору Республики Крым была проведена внеплановая документальная проверка ГУП РК "Крымтеплокоммунэнерго" с целью проверки исполнения предписания от 29.12.2017 N679.
В ходе проведения проверки выявлено, что предписание Инспекции по жилищному надзору Республики Крым от 29.12.2017 N679 на предмет проведения перерасчета начисления платы за услуги теплоснабжения собственникам помещений МКД по адресу: г. Ялта, ул. Савельева, 1, исполнено частично.
За период с 25.10 по 25.11.2016 размер платы произведен расчетным путем согласно п. 65, 69, 72 "Методики осуществления коммерческого учета тепловой энергии, теплоносителя" от 17.03.2014 N 99/пр по среднему потреблению за период штатной работы приборов учета.
За период с 25.11.2016 по 31.01.2017 размер платы за коммунальную услугу по централизованному отоплению рассчитан согласно приказа ГУП РК "Крымтеплокоммунэнерго" от 27.11.2014 N 27 "Об установлении временных нормативов потребления коммунальных услуг по отоплению и их дальнейшего применения в расчетах с потребителями".
При этом, согласно предписания Инспекции по жилищному надзору Республики Крым от 29.12.2017 N679, перерасчет необходимо было произвести на основании п. 59 "Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 N354.
Данные нарушение отражены в акте N669 от 03.07.2018.
С целью недопущения выявленных нарушений Инспекцией по жилищному надзору Республики Крым ГУП РК "Крымтеплокоммунэнерго" выдано предписание N398 от 03.07.2018, которым предприятию предписано в срок до 03.08.2018 за отопительный период 2016-2017 гг. произвести перерасчет начисления платы за услуги теплоснабжения собственникам помещений в МКД по адресу: г. Ялта, ул. Савельева, 1 в соответствии с требованиями ч. 1 ст. 157 Жилищного кодекса Российской Федерации и п. 59 (1) Правил, утвержденных постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 г. N354.
ГУП РК "Крымтеплокоммунэнерго", полагая, что предписание от 03.07.2018 г. нарушает его права и законные интересы, обратилось в суд с данным заявлением.
Исследовав материалы дела, заслушав мнения лиц, участвующих в деле, всесторонне и полно выяснив фактические обстоятельства, на которых основывается заявление, судом установлено следующее.
Согласно ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
В силу ч. 4 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Учитывая изложенное, основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Согласно части 1 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, постоянную готовность инженерных коммуникаций и другого оборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, к предоставлению коммунальных услуг (далее - обеспечение готовности инженерных систем). Правительство Российской Федерации устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами.
Надлежащее содержание общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме должно осуществляться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, в том числе в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, о техническом регулировании, пожарной безопасности, защите прав потребителей, и должно обеспечивать: 1) соблюдение требований к надежности и безопасности многоквартирного дома; 2) безопасность жизни и здоровья граждан, имущества физических лиц, имущества юридических лиц, государственного и муниципального имущества; 3) доступность пользования помещениями и иным имуществом, входящим в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме; 4) соблюдение прав и законных интересов собственников помещений в многоквартирном доме, а также иных лиц (часть 1.1. статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации).
В части 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, за обеспечение готовности инженерных систем.
На основании части 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива, лица, указанного в пункте 6 части 2 статьи 153 настоящего Кодекса, либо в случае, предусмотренном частью 14 статьи 161 настоящего Кодекса, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, обеспечить готовность инженерных систем, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.
В частью 1 статьи 157 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг (в том числе нормативов накопления твердых коммунальных отходов), утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. При расчете платы за коммунальные услуги для собственников помещений в многоквартирных домах, которые имеют установленную законодательством Российской Федерации обязанность по оснащению принадлежащих им помещений приборами учета используемых воды, электрической энергии и помещения которых не оснащены такими приборами учета, применяются повышающие коэффициенты к нормативу потребления соответствующего вида коммунальной услуги в размере и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.
Правила предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, особенности предоставления отдельных видов коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирном доме и жилых домов, условия и порядок заключения соответствующих договоров, а также правила, обязательные при заключении управляющей организацией или товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом договоров с ресурсоснабжающими организациями, региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами, устанавливаются Правительством Российской Федерации.
Согласно пункту 42 (1) Правил N 354 оплата коммунальной услуги по отоплению осуществляется одним из двух способов - в течение отопительного периода либо равномерно в течение календарного года.
В многоквартирном доме, который оборудован коллективным (общедомовым) прибором учета тепловой энергии и в котором не все жилые или нежилые помещения оборудованы индивидуальными и (или) общими (квартирными) приборами учета (распределителями) тепловой энергии, размер платы за коммунальную услугу по отоплению в помещении определяется по формулам 3, 3(1) и 3(2) приложения N 2 к настоящим Правилам исходя из показаний коллективного (общедомового) прибора учета тепловой энергии.
В силу пункта 59 (1) Правил N 354 плата за коммунальную услугу, предоставленную на общедомовые нужды за расчетный период, с учетом положений пункта 44 настоящих Правил, а также плата за коммунальную услугу отопления определяются исходя из рассчитанного среднемесячного объема потребления коммунального ресурса, определенного по показаниям коллективного (общедомового) прибора учета за период не менее 6 месяцев (для отопления - исходя из среднемесячного за отопительный период объема потребления), а если период работы прибора учета составил меньше 6 месяцев, - то за фактический период работы прибора учета, но не менее 3 месяцев (для отопления - не менее 3 месяцев отопительного периода) - начиная с даты, когда вышел из строя или был утрачен ранее введенный в эксплуатацию коллективный (общедомовый) прибор учета либо истек срок его эксплуатации, а если дату установить невозможно, - то начиная с расчетного периода, в котором наступили указанные события, до даты, когда был возобновлен учет коммунального ресурса путем введения в эксплуатацию соответствующего установленным требованиям коллективного (общедомового) прибора учета, но не более 3 расчетных периодов подряд.
Из предписания N679 от 29.12.2017 усматривается, что работа общедомового прибора учета тепловой энергии за отопительный период 2016-2017 гг. была некорректна.
На основании чего суд пришел к выводу о том, что объем потребленной за расчетный период тепловой энергии, определенный по показаниям коллективного прибора учета, должен быть рассчитан согласно пункту 59 (1) Правил N 354.
Доводы заявителя о необходимости произведения расчета в соответствии с пунктами 31(б) и п.118 Постановления Правительства РФ от 18.11.2013 N1034, а также п.61-п. 70 Методики осуществления коммерческого учета тепловой энергии, теплоносителя основаны на неверном толковании норм права, и в силу вышеприведенных норм не применяются судом.
Относительно довода заявителя о необходимости согласования проверки с органами прокуратуры, суд указывает следующее.
Согласно ч. 4.2 ст. 20 Жилищного кодекса Российской Федерации основанием для проведения внеплановой проверки наряду с основаниями, указанными в ч. 2 ст. 10 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", является поступление в орган государственного жилищного надзора, орган муниципального жилищного контроля обращений и заявлений граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, в том числе, о фактах нарушения управляющей организацией обязательств, предусмотренных ч. 2 ст. 162 Жилищного кодекса Российской Федерации. Внеплановая проверка по указанным основаниям проводится без согласования с органами прокуратуры и без предварительного уведомления проверяемой организации о проведении такой проверки.
Принимая во внимание, что внеплановая документальная проверка проведена на основании поступившей в Инспекцию 08.05.2018 из Прокуратуры Республики Крым жалобы жильцов дома N1 по ул. Савельева, г. Ялта, по вопросу необоснованно завышенных сумм за отопление в отопительный период 2016-2017 годов, то согласование с органами прокуратуры в данном случае не требовалось.
Иные доводы заявителя не нашли своего подтверждения в материалах дела, в виду чего были отклонены судом.
При таких обстоятельствах Инспекция правомерно выдала ГУП РК "Крымтеплокоммунэнерго" оспариваемое предписание, обязывающее устранить выявленные нарушения, предписание соответствует требованиям действующего законодательства и не нарушает его права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. В связи с чем требования заявителя удовлетворению не подлежат.
Согласно статьи 110 АПК РФ все судебные расходы, связанные с рассмотрением данного арбитражного дела, относятся на заявителя.
Руководствуясь ст. ст. 167 - 170, 176, 201 АПК РФ, арбитражный суд
РЕШИЛ:
Отказать в удовлетворении заявления государственного унитарного предприятия Республики Крым "Крымтеплокоммунэнерго" в лице филиала государственного унитарного предприятия Республики Крым "Крымтеплокоммунэнерго" в г. Ялта.
Решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба, а в случае подачи апелляционной жалобы со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.
Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Республики Крым в порядке апелляционного производства в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд (299011, г. Севастополь, ул. Суворова, 21) в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).
Судья С.Ю. Кузнякова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка