Дата принятия: 07 октября 2019г.
Номер документа: А83-12543/2019
АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ
РЕШЕНИЕ
от 7 октября 2019 года Дело N А83-12543/2019
Резолютивная часть решения объявлена 04 октября 2019 года. Решение в полном объеме изготовлено 07 октября 2019 года.
Арбитражный суд Республики Крым в составе судьи Авдеева М.П., при ведении протокола судебного заседания и его аудиозаписи секретарем судебного заседания Межмединовой У.А., рассмотрев заявление общества с ограниченной ответственностью "Торговый дом "Черномор" (ОГРН - 1149102084548, ИНН - 9107002335, пер. Товарный, 9-а, г. Евпатория, Республика Крым, 297408)
к Министерству промышленной политики Республики Крым (ОГРН - 1149102003192, ИНН - 9102002660, ул. Киевская, д. 81, г. Симферополь, Республика Крым, 295034)
о признании незаконным и отмене постановления о назначении административного наказания,
при участии сторон:
от общества с ограниченной ответственностью "Торговый дом "Черномор" - Гуня И.М., доверенность от 21.11.2018;
от Министерства промышленной политики Республики Крым - Нафеев Э.М., доверенность от 06.05.2019 N 23,
УСТАНОВИЛ:
общество с ограниченной ответственностью "Торговый дом "Черномор" (далее - заявитель) обратилось в Арбитражный суд Республики Крым (далее - суд) с заявлением к Министерству промышленной политики Республики Крым с требованием о признании незаконным и отмене постановления по делу об административном правонарушении N1589/07-1-20 от 11.07.2019 о привлечении к административной ответственности, ответственность за которое предусмотрена статьей 15.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Заявленные требования мотивированы тем, что контролирующий орган отнесся без должного внимания к изложенным Обществом фактам, рассмотрел дело формально, в материалы дела не представил доказательств возникновения существенной угрозы охраняемым правоотношениям, не применил ряд норм материального права, а именно при рассмотрении дела не учтено наличие смягчающих обстоятельств, и как следствие указанные действия повлекли внесение не законного постановления.
Представитель заявителя в судебном заседании заявленные требования поддержал в полном объеме.
Представитель заинтересованного лица против требований, заявленных Обществом, возражал.
На основании части 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) в судебном заседании объявлена резолютивная часть решения.
Исследовав материалы дела, всесторонне и полно выяснив все фактические обстоятельства, на которых основываются требования заявителя, возражения заинтересованного лица, оценив относимость, допустимость каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд установил следующее.
В соответствии с информацией, представленной Межрегиональным управлением Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Южному федеральному округу письмом от 11.09.2018 N уЗ-17480/14-13 и сведений, доступных в функционале личного кабинета Министерства промышленной политики Республики Крым на официальном сайте Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка, установлено, что ООО "ТД "Черномор" во 2 квартале 2018 года осуществляло оборот алкогольной продукции.
Установлено, что ООО "ТД "Черномор" во 2 квартале 2018 закупало алкогольную продукцию (пиво и пивные напитки) у организаций оптовой торговли:
ООО "ДАКОРТ-КРЫМ", ИНН: 9102000260 в объеме 282,7 дал.;
ООО "ЮЛАНА", ИНН: 9102000670 в объеме 7,58 дал.,
ООО "Южные алкогольные традиции", ИНН: 9102000831 в объеме 477,07 дал.;
ООО СВАРОГ", ИНН: 9102004057 в объеме 200,72 дал.,
ООО "СВАРОГ". ИНН: 9102004057 в объеме 366,11 дал.,
ООО "ТОРГОВЫЙ ДОМ "РЕСУРС", ИНН: 9102005854 в объеме 96,11 дал.,
ООО "Краймиан Венчэ Кампани", ИНН: 9102026759 в объеме 293,03 дал.
ООО "ВИННЫЙ АЛЬЯНС", ИНН:9102031621 в объеме 147,73 дал.,
ООО "КРЫМАЛКО", ИНН: 9102041997 в объеме 154,4 дал.,
ООО "ВИНСТРИМ", ИНН: 9102066085 в объеме 135,75 дал.,
ООО "ОРС", ИНН: 9102233177 в объеме 33,77 дал.,
ООО "КРОНОС-Т", ИНН: 9102234854 в объеме 7,2 дал.,
ООО "Инвест Плюс", ИНН: 9104000629 в объеме 17,55 дал.,
ООО "Крымский Винный Дом", ИНН: 9108001581 в объеме 106,09 дал.,
ООО "ДИСТРИБЬЮТОРСКАЯ ФИРМА "РУСЛАНА", ИНН: 9108118124 в объеме 1136,02 дал.,
ООО "САТЕРА", ИНН 9201002808 в объеме 67,98 дал.,
ООО "Универсал Логистик", ИНН 9203001775 в объеме 142,31 дал.,
ООО АСТАР ПЛЮС", ИНН: 9204002524 в объеме 204,42
ООО "ГУДВАЙН", ИНН: 9729037809 в объеме 8,49 дал.
Факт закупки алкогольной продукции во 2 квартале 2018 года подтвержден в соответствии с отчетом об объемах закупки этилового спирта, алкогольной продукции и спиртосодержащей продукции ООО "ТД "Черномор" за период с 01.04.25018 по 30.04.2018, сформированным в системе ЕГАИС.
Министерством промышленной политики Республики Крым был выявлен факт нарушения требований п.15 "Правил представления деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей, об объеме собранного винограда и использованного для производства винодельческой продукции винограда", утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 09.08.2012 N815 в части соблюдения срока подачи Обществом с ограниченной ответственностью "Торговый Дом "Черномор" декларации за 2-й квартал 2018 года по форме N12.
Контролирующим органом в отношении ООО "ТД "Черномор" было возбуждено дело об административном правонарушении согласно ст. 15.13 КоАП РФ, составлен Протокол N 1580/07-1-22 об административном правонарушении от 18.06.2019 и 11.07.2019 было вынесено Постановление о назначении административного наказания N1589/07-1-20, далее Постановление, на основании которого Обществу назначено наказание в виде предупреждения.
Административный орган в ходе проверки пришел к выводу о том, что Общество нарушило сроки предоставления декларации за 2 квартал 2018 года по форме N12. Факт совершения правонарушения подтверждается материалами дела, и кроме того не оспаривается Обществом.
11.07.2019 первым заместителем министра промышленной политики Республики Крым, Равичем Константином Владимировичем вынесено постановление о назначении административного наказания по статье 15.13 КоАП РФ N1589/07-1-20, согласно которому ООО "Торговый Дом "Черномор" признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 15.13 КоАП РФ. Обществу назначено наказание в виде предупреждения.
Оспаривая данное постановление, ООО "Торговый Дом "Черномор" ссылается на то, что Общество согласилось с фактом нарушения сроков подачи декларации за второй квартал 2018 года по форме N12, что является смягчающим обстоятельством, что правонарушение произошло в связи с возникновением технической ошибки в работе учетной системы "Комплексная автоматизация-1", через которую осуществлялась подача декларации, а также заявитель указывает, что Общество самостоятельно выявило и исправило ошибку.
Возражая против заявленных требований Общества, Министерство ссылается на то, что декларация за 2 квартал 2018 года по форме N12 об объемах розничной продажи алкогольной (кроме пива, пивных напитков, сидра, пуаре и медовухи) и спиртосодержащей продукции представлена Обществом с нарушением установленного законодательством срока - 10.10.2018.
Оценив в совокупности по правилам статьи 71 АПК РФ все представленные по делу доказательства, суд считает заявленные требования подлежащими удовлетворению, исходя из следующего.
В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.
Согласно части 7 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.
Основанием для привлечения ООО "ТД Черномор" к административной ответственности послужило не принятие надлежащих мер по соблюдению положений пункта 1 статьи 14 Федерального закона N 171-ФЗ "О государственном регулировании, производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции" (далее- Закон N171-ФЗ), пунктов 2, 13-16 Правил и своевременному предоставлению в установленный законодательством срок деклараций об объеме розничной продажи пива и пивных напитков, сидра, пуаре и медовухи (форма N 12) Правил предоставления деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 09.08.2012 N 815 (далее - Правила), за 2 квартал 2018 года.
Статьей 15.13 КоАП РФ установлена административная ответственность за уклонение от подачи декларации об объеме производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции или декларации об использовании этилового спирта, либо несвоевременная подача одной из таких деклараций, либо включение в одну из таких деклараций заведомо искаженных данных влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей (в ред. Федерального закона от 22.06.2007 N116-ФЗ).
Объективная сторона данного правонарушения выражается в уклонении организаций и их должностных лиц от подачи декларации об объеме производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции или декларации об использовании этилового спирта, либо несвоевременная подача одной из таких деклараций, либо включение в одну из таких деклараций заведомо искаженных данных.
В силу статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) юридического лица, за которое Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Согласно статье 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.
По делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение (часть 4 статьи 210 АПК РФ).
Согласно пунктам 3.51-3.54 Положения о Министерстве промышленной политики Республики Крым, утвержденного постановлением Совета министров Республики Крым от 27.06.2014 N 152 (в редакции постановления Совета министров Республики Крым от 21 октября 2014 года N 404, с изменениями, внесенными постановлением Совета министров Республики Крым от 28 апреля 2015 года N 232), Министерство: осуществляет в соответствии с действующим законодательством выдачу лицензий на розничную продажу алкогольной продукции, ведение государственной регистрации выданных лицензий, лицензий, действие которых приостановлено, и аннулированных лицензий на территории Республики Крым; осуществляет прием деклараций об объеме розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции, государственный контроль за их представлением; в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации и Республики Крым составляет протоколы об административных правонарушениях, рассматривает дела об административных правонарушениях, связанных с осуществлением полномочий в области оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции на территории Республики Крым, принимает меры по предотвращению нарушения обязательных требований при осуществлении лицензионного контроля за розничной продажей алкогольной продукции на территории Республики Крым; осуществляет лицензионный контроль за розничной продажей алкогольной продукции на территории Республики Крым.
Согласно пункту 2 статьи 23 Закона N171-ФЗ должностные лица органов, уполномоченных на осуществление государственного контроля (надзора) в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право составлять протоколы об административных правонарушениях, рассматривать дела об административных правонарушениях, связанных с нарушением обязательных требований, и принимать меры по предотвращению нарушения обязательных требований.
В соответствии с частью 1 статьи 23.50 КоАП РФ органы, осуществляющие государственный контроль (надзор) в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных частью 2 статьи 14.6 (в части регулирования цен на этиловый спирт, алкогольную и спиртосодержащую продукцию), частями 2.1 и 3 статьи 14.16, статьей 14.19, частями 1 и 2 статьи 14.43, статьями 14.44 - 14.46, 15.13, частью 6 статьи 19.4, частью 22 статьи 19,5 настоящего Кодекса.
Рассматривать дела об административных правонарушениях от имени органов, указанных в части 1 настоящей статьи, в пределах своих полномочий вправе руководители органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющих государственный контроль (надзор) в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в части розничной продажи алкогольной продукции, их заместители.
Таким образом, исследовав предоставленные документы, суд пришел к выводу о том, что оспариваемое постановление принято административным органом в пределах полномочий и с соблюдением процедуры привлечения лица к административной ответственности.
Согласно части 1 статьи 26 Закона N 171-ФЗ в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции запрещаются, в частности, искажение и (или) непредставление в установленные сроки декларации об объеме производства или оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.
Правилами предоставления деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей предусмотрены несколько форм деклараций об объемах производства и (или) оборота алкогольной продукции.
Согласно пункту 15 Правил, декларации представляются ежеквартально, не позднее 20-го числа месяца, следующего за отчетным кварталом.
В соответствии с пунктом 16 Правил, декларации представляются по телекоммуникационным каналам связи в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью, сертификат ключа проверки которой выдан любым удостоверяющим центром, аккредитованным в порядке, установленном Федеральным законом "Об электронной подписи".
Как предусмотрено пунктом 19 Правил, Декларации по формам, предусмотренным приложениями N 11 и 12 к настоящим Правилам, представляются организациями, осуществляющими розничную продажу алкогольной и спиртосодержащей непищевой продукции с содержанием этилового спирта более 25 процентов объема готовой продукции, сельскохозяйственными товаропроизводителями, осуществляющими розничную продажу (при наличии соответствующей лицензии) вина, игристого вина (шампанского), а также индивидуальными предпринимателями, осуществляющими розничную продажу пива и пивных напитков, сидра, пуаре и медовухи, в органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации по месту регистрации организации (индивидуального предпринимателя, сельскохозяйственного товаропроизводителя, осуществляющего розничную продажу (при наличии соответствующей лицензии) вина, игристого вина (шампанского) (Постановление Правительства РФ от 09.08.2012 N815 (ред. от 29.12.2017).
На территории Республики Крым таким органом является Министерство промышленной политики Республики Крым (пункт 3.52 Положения о Министерстве промышленной политики Республики Крым, утвержденного постановлением Совета министров Республики Крым от 27.06.2014 N 152 (в редакции постановления Совета министров Республики Крым от 21.10.2014 N404, с изменениями, внесенными постановлением Совета министров Республики Крым от 28.04.2015 N 232).
В данном случае, административный орган в ходе проверки пришел к выводу о том, что Общество не представило декларацию за 2 квартал 2018 года в сроки, установленные пунктом 15 Правил при наличии такой обязанности.
Вместе с тем, судом во внимание принято следующее.
Согласно пункту 7 статьи 2 Закона N171-ФЗ под алкогольной продукцией понимается пищевая продукция, которая произведена с использованием или без использования этилового спирта, произведенного из пищевого сырья, и (или) спиртосодержащей пищевой продукции, с содержанием этилового спирта более 0,5 процента объема готовой продукции, за исключением пищевой продукции в соответствии с перечнем, установленным Правительством Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 16 статьи 2 Закона N171- ФЗ под оборотом понимается закупка (в том числе импорт), поставки (в том числе экспорт), хранение, перевозки и розничная продажа, на которые распространяется действие Федерального закона.
В соответствии с пунктом 1 статьи 14 Закона N171-ФЗ организации, осуществляющие производство, закупку и поставки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции, а также спиртосодержащей непищевой продукции с содержанием этилового спирта более 25 процентов объема готовой продукции, обязаны осуществлять учет и декларирование объема их производства и оборота.
В соответствии с пунктом 4 статьи 14 Закона N171-ФЗ порядок представления деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, использовании производственных мощностей и формы этих деклараций устанавливаются Правительством Российской Федерации.
В соответствии с п.13 Правил организации, осуществляющие розничную продажу алкогольной продукции (за исключением пива и пивных напитков, сидра, пуаре и медовухи) и (или) спиртосодержащей непищевой продукции с содержанием этилового спирта более 25 процентов объема готовой продукции, сельскохозяйственные товаропроизводители, осуществляющие производство, хранение, поставки и розничную продажу (при наличии соответствующей лицензии) вина, игристого вина (шампанского), представляют декларации об объеме розничной продажи алкогольной (за исключением пива и пивных напитков, сидра, пуаре и медовухи) и спиртосодержащей продукции по форме согласно приложению N11.
Организации и (или) индивидуальные предприниматели, осуществляющие розничную продажу пива и пивных напитков, сидра, пуаре и медовухи, представляют декларации об объеме розничной продажи пива и пивных напитков, сидра, пуаре и медовухи по форме согласно приложению N 12 (п.14 Правил).
Декларации (за исключением деклараций, указанных в пунктах 14(1) - 14(3) настоящих Правил) представляются ежеквартально, не позднее 20-го числа месяца, следующего за отчетным кварталом.
Декларации, указанные в пунктах 14(1) - 14(3) настоящих Правил, представляются ежегодно, до 15 февраля года, следующего за годом сбора винограда.
Порядок заполнения деклараций об объемах производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей утвержден приказом Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка от 23.08.2012 N 231 (далее - Порядок).
При этом, согласно пунктам 16, 17 Правил, декларации представляются по телекоммуникационным каналам связи в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью руководителя (уполномоченного им лица) организации, индивидуального предпринимателя, сельскохозяйственного товаропроизводителя, гражданина, ведущего личное подсобное хозяйство, сертификат ключа проверки которой выдан в установленном Федеральным законом "Об электронной подписи" порядке. Декларации по формам, предусмотренным приложениями N1 - 6, 10 и 11 к настоящим Правилам, представляются организациями, сельскохозяйственными товаропроизводителями, включая их обособленные подразделения, в Федеральную службу по регулированию алкогольного рынка. Порядок заполнения деклараций по формам, предусмотренным приложениями N1 - 8 к настоящим Правилам, и формат представления указанных деклараций в форме электронного документа устанавливаются Министерством финансов Российской Федерации. Порядок заполнения деклараций по формам, предусмотренным приложениями N10 и 11 к настоящим Правилам, и формат представления указанных деклараций в форме электронного документа устанавливаются Министерством сельского хозяйства Российской Федерации по согласованию с Министерством финансов Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 1 статьи 26 Закона N171-ФЗ в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции запрещается искажение и (или) непредставление в установленные сроки декларации об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, использовании производственных мощностей.
Как усматривается из материалов дела ООО "ТД "Черномор"" предоставило декларацию за 2 квартал 2018 года по форме N12 об объеме розничной продажи алкогольной продукции (за исключением пива и пивных напитков, сидра, пуаре и медовухи) и спиртосодержащей продукции 10.10.2018, в то время, когда данная декларация должна была быть представлена лицензирующему органу до 20.07.2018, т.е. с нарушением установленного законодательством срока.
Вместе с тем, статья 1.5 КоАП РФ устанавливает презумпцию невиновности лица, пока его вина в совершении конкретного административного правонарушения не будет доказана в порядке, предусмотренном данным Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело.
По смыслу частей 2, 3 статьи 2.1 КоАП РФ, с учетом предусмотренных статьей 2 Гражданского кодекса Российской Федерации характеристик предпринимательской деятельности (осуществляется на свой риск), отсутствие вины юридического лица (индивидуального предпринимателя), при наличии в его действиях признаков объективной стороны правонарушения, предполагает объективную невозможность соблюдения установленных правил, необходимость принятия мер, по причинам, не зависящим от юридического лица (индивидуального предпринимателя).
В соответствии с разъяснениями Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации, содержащимися в пункте 16 постановления от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях", в силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо привлекается к ответственности за совершение административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Рассматривая дело об административном правонарушении, арбитражный суд в судебном акте не вправе указывать на наличие или отсутствие вины должностного лица или работника в совершенном правонарушении, поскольку установление виновности названных лиц не относится к компетенции арбитражного суда.
Согласно пункту 16.1 названного постановления Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации при рассмотрении дел об административных правонарушениях арбитражным судам следует учитывать, что понятие вины юридических лиц раскрывается в части 2 статьи 2.1 КоАП РФ. При этом в отличие от физических лиц в отношении юридических лиц КоАП РФ формы вины (статья 2.2 КоАП РФ) не выделяет. Следовательно, и в тех случаях, когда в соответствующих статьях особенной части КоАП РФ возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ).
Обстоятельства, указанные в части 1 или 2 статьи 2.2 Кодекса, применительно к юридическим лицам установлению не подлежат.
Таким образом, выполняя требования законодательства в области оборота алкогольной продукции, общество, как участник экономической деятельности, самостоятельно и на свой риск, осуществляющий предпринимательскую деятельность, приняло все риски, связанные с возможным нарушением указанного законодательства.
Общество имело возможность для соблюдения правил и норм, закрепленных Федеральным законом N171-ФЗ, Постановлением Правительства РФ от 09.08.2012 N815 "О представлении деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей", Приказом Росалкогольрегулирования от 23.08.2012 N231, однако, не предприняло мер по недопущению совершения правонарушения.
Доказательства объективного характера, препятствующие обществу предоставлению декларации в пределах установленного срока, в материалы дела не представлены. Таким образом, вина общества подтверждается материалами дела.
Факт совершения обществом административного правонарушения, предусмотренного статьей 15.13 КоАП РФ, подтверждается материалами дела.
При таких обстоятельствах, департамент при вынесении оспариваемого постановления пришел к обоснованному выводу о наличии в действиях ООО "ТД "Черномор" состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 15.13 КоАП РФ.
Вместе с тем, суд, оценив обстоятельства совершенного обществом правонарушения с учетом его характера и степени общественной опасности и конкретных обстоятельств, пришел к выводу о том, что совершенное обществом правонарушение является малозначительным по следующим основаниям.
В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием. Одновременно с этим в частях 1 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ установлено, что административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение. При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.
В соответствии с пунктами 18, 18.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации N 10 от 02.06.2004 г. "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.
Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения. Данные обстоятельства в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания. Квалификация правонарушения как малозначительного производится с учетом положений пункта 18 названного постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния. При этом применение судом положений о малозначительности должно быть мотивировано.
По смыслу статьи 2.9 КоАП РФ оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. Административные органы обязаны установить не только формальное сходство содеянного с признаками того или иного административного правонарушения, но и решить вопрос о социальной опасности деяния. Существенная угроза охраняемым правоотношениям может выражаться не только в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, но и в пренебрежительном отношении субъекта предпринимательской деятельности к исполнению своих публично-правовых обязанностей, к формальным требованиям публичного права. Следовательно, наличие или отсутствие существенной угрозы охраняемым правоотношением может быть оценено судом только с точки зрения степени вреда (угрозы вреда), причиненного непосредственно установленному публично-правовому порядку деятельности.
Суд принимает во внимание то, что Общество вину признало, что пропуск срока подачи декларации за 2 квартал 2018 года произошел в связи с возникновением технической ошибки в работе учетной системы "Комплексная автоматизация 1-С", и кроме того общество самостоятельно выявило допущенное нарушение и устранило 10.10.2018.
Из положений Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а также из разъяснений постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 г. N 10 не следует, что положения статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не могут применяться к составу административного правонарушения, предусмотренного статьей 15.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Принимая во внимание вышеизложенное, оценив все обстоятельства дела и представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу о том, что правонарушение в данном конкретном случае, при формальном наличии признаков состава административного правонарушения, не содержит существенной угрозы охраняемым общественным отношениям, не причинило существенного вреда интересам граждан, общества и государства, поэтому совершенное правонарушение следует расценивать как малозначительное.
В свою очередь, административным органом не представлено в материалы дела доказательств возникновения существенной угрозы охраняемым правоотношениям.
Согласно пункту 17 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 г. N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" если малозначительность правонарушения будет установлена в ходе рассмотрения дела об оспаривании постановления административного органа о привлечении к административной ответственности, суд, руководствуясь частью 2 статьи 211 АПК РФ и статьей 2.9 КоАП РФ, принимает решение о признании незаконным этого постановления и о его отмене.
При таких обстоятельствах, суд считает, что постановление Министерства промышленной политики Республики Крым от 11.07.2019 по делу об административном правонарушении N 1589/07-1-20 о привлечении общества с ограниченной ответственностью "Торговый Дом "Черномор" к административной ответственности по статье 15.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде предупреждения, следует признать незаконным и отменить в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения.
В силу части 4 статьи 208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.
Руководствуясь статьями 167-171, 176, 210, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
1. Заявление общества с ограниченной ответственностью "Торговый дом "Черномор" удовлетворить.
2. Признать незаконным и отменить постановление Министерства промышленной политики Республики Крым по делу об административном правонарушении от 11.07.2019 N1589/07-1-20.
Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба, а в случае подачи апелляционной жалобы со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.
Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Республики Крым в порядке апелляционного производства в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд (299011, г. Севастополь, ул. Суворова, 21) в течение десяти дней со дня принятия решения.
Судья М.П. Авдеев
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
