Решение Арбитражного суда Республики Крым от 06 февраля 2019 года №А83-12530/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

РЕШЕНИЕ

от 6 февраля 2019 года Дело N А83-12530/2018
Резолютивная часть решения объявлена 29 января 2019 года.
В полном объеме решение изготовлено 05 февраля 2019 года.
Арбитражный суд Республики Крым в составе судьи Куртлушаева М.И., при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания Денисенко Г.Л., рассмотрев заявление (исковое заявление):
Общества с ограниченной ответственностью "Красный камень" (ОГРН 1159102087760, ИНН 9103072677)
к Администрации города Ялты Республики Крым (ОГРН 1149102101609, ИНН 9103012029) к Департаменту имущественных и земельных отношений Администрации города Ялты Республики Крым (ОГРН 1149102130264, ИНН 9103015492)
третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора: Департамент архитектуры и градостроительства администрации города Ялты Республики Крым (ОГРН 1149102130275, ИНН 9103015502)
о признании незаконным решения и понуждении совершить определенные действия
с участием представителей:
от заявителя - Старичихина Д.В., представитель по доверенности N 5 от 23.07.2018, паспорт;
от иных участников процесса - не явились.
УСТАНОВИЛ:
Общество с ограниченной ответственностью "Красный камень" обратилось в Арбитражный суд Республики Крым с заявлением к Администрации г. Ялта (далее по тексту - Администрация), Департаменту имущественных и земельных отношений Администрации города Ялты Республики Крым (далее по тексту - Департамент), в котором просит:
- признать решение Администрации города Ялты Республики Крым от 26.07.2018г. об отказе Обществу с ограниченной ответственностью "Красный камень" в установлении соответствия между разрешенным использованием земельного участка и первоначальной целью предоставления земельного участка общей площадью 31000 кв.м с кадастровым номе­ром 90:25:030501:103, расположенного по адресу: г. Ялта, пгт. Гурзуф, северо-западная часть пгт. Краснокаменка, категория земель: земли населенных пунктов, и внесении изменения в пункт 1.2 договора аренды земельного участка от 17 декабря 2015 года в части определения вида разрешенного использования земельного участка: "Туристическое обслуживание" (код 5.2.1), с учетом требований Постановления N 378 и Приказа N 540, незаконным;
- обязать Администрацию города Ялты Республики Крым принять решение о внесе­нии изменения в пункт 1.2 договора аренды земельного участка от 17 декабря 2015 года, за­ключенного между муниципальным образованием городской округ Ялта и Обществом с ог­раниченной ответственностью "Красный камень", в части определения вида разрешенного использования земельного участка: "Туристическое обслуживание" (код 5.2.1) с целью уста­новления соответствия между разрешенным использованием земельного участка и первона­чальной целью предоставления земельного участка общей площадью 31000 кв.м с кадастро­вым номером 90:25:030501:103, расположенного по адресу: г. Ялта, пгт. Гурзуф, северо- западная часть пгт. Краснокаменка, категория земель: земли населенных пунктов, с учетом требований Постановления Совета Министров Республики Крым от 15.10. 2014г. N 378 "Об утверждении Положения об особенностях отнесения к определенной категории земель и оп­ределения вида разрешенного использования земельных участков" и Приказа Министерства экономического развития Российской Федерации от 01.09.2014г. N540 "Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков".
Свои требования заявитель мотивировал тем, что согласно письма Администрации от 26.07.2018г. исх. N 02.1-25/3667 в установлении соответствия между разрешенным использованием земельного участка и первоначальной целью его предоставления и, соответственно, внесения изменения в договор аренды, отказа­но по причине отсутствия основания, разъяснена установленная законом определенная про­цедура изменения вида разрешенного использования земельного участка. Указано, что на момент заключения договора Приложением N 2 к Постановлению N 378 для земельных участков, расположенных в границах населенных пунктов, не был предусмотрен вид разре­шенного использования "Туристическое обслуживание (код 5.2.1)", соответствующий целе­вому назначению земельного участка. Пунктом 4 Постановления N 378 предусмотрено применение Классификатора видов разрешенного использования земельных участков, утвержден­ного Приказом N 540, на территории Республики Крым со дня обнародования на официальном веб-сайте Совета министров Республики Крым данного постановления.
Не согласившись с данным решением Администрации, Общество обратилось в Арбитражный суд с вышеуказанными требованиями.
Представители заинтересованных лиц и третьего лица в судебное заседание не явились, о причине неявки суду не сообщили. О рассмотрении настоящего дела уведомлены надлежащим образом.
Вместе с тем, согласно представленных отзывов, Администрация и Департамент просили отказать в удовлетворении требований, поскольку на момент заключения договора не был предусмотрен вид разрешенного использования "Туристическое обслуживание" (код 5.2.1), соответствующий целевому назначению земельного участка, в связи с чем был установлен вид "Гостиничное обслуживание" (код 4.7).
Учитывая то, что неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом, не препятствует рассмотрению дела по существу в их отсутствие (ч. 3, 5 ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), суд рассмотрел дело по имеющимся в материалах дела документам.
Судом были установлены следующие обстоятельства.
22.11.2004г. между Гурзуфским поселковым Советом и ООО "Аконит" заключен до­говор аренды вышеуказанного земельного участка, сроком на 49 лет, целевое назначение участка - для строительства и обслуживания рекреационного комплекса (зарегистрирован в Книге записей договоров от 17.03.2005г.).
Сведения о создании ООО "Красный камень" (далее - Общество) внесены в ЕГРЮЛ 20.04.2015.
ООО "Аконит", являясь учредителем ООО "Красный камень", в качестве вклада в ус­тавный капитал внёс, в том числе, право аренды земельного участка площадью 31000кв.м, кадастровый номер 90:25:030501:103 и нежилое помещение административного здания.
Право собственности на нежилого помещение административного здания лит. А, площадью 157,3 кв.м., кадастровый номер 90:25:030501:120, зарегистрировано в соответствии с российским законодательством за Обществом, согласно выписки из ЕГРН - 15.09.2016 (л.д. 117-118, т. 1).
14.05.2015г. Общество обратилось в администрацию г. Ялты с заявле­нием о заключении договора аренды земельного участка площадью 3,1000 га кадастровый номер 90:25:030501:103, расположенного по адресу: г. Ялта, пгт. Гурзуф, севе­ро-западная часть пгт. Краснокаменка, для строительства и обслуживания рекреационного комплекса, сроком до 22.11.1953г. в порядке переоформления прав.
17.12.2015 на основании постановления Администрации N 2820-п от 11.11.2015 между муниципальным образованием городской округ Ялта в лице на­чальника Департамента имущественных и земельных отношений администрации города Ял­ты РК и ООО "Красный камень" заключен договор аренды вышеуказанного земельного уча­стка сроком на 10 лет, с установлением вида разрешенного использования "Гостиничное обслуживание" (код 4.7) в порядке переоформления прав.
Как поясняет представитель Общества при подписании договора аренды от 17.12.2015г. не придали значение неверному установлению органом местного самоуправления таких существенных условий до­говора как срок и вид разрешенного использования земельного участка, не соответствующий первоначальной цели предоставления земельного участка и в нарушение условий ранее за­ключенного договора аренды.
Общество обратилось в Администрацию с заявлением о внесении изменения в пункт 2.1 договора аренды земельного участка от 17 декабря 2015 года в части изменения срока до­говора в соответствии со сроком окончания ранее заключенного договора аренды земельного участка - до 22 ноября 2053 года (49 лет).
В дальнейшем, по результатам рассмотрения обращения заявителя, Администрация приняла постановление от 02.07.2018г. N 1109-п которым в постановле­ние администрации г. Ялты от 11.11.2015г. N 2820-п "О заключении договора аренды зе­мельного участка по адресу: Республика Крым, г. Ялта, пгт. Гурзуф, северо-западная часть пгт. Краснокаменка, с Обществом с ограниченной ответственностью "Красный камень" в порядке переоформления прав" внесено следующее изменение: в п. 1 резолютивной части постановления слова "сроком на 10 лет" заменить словами "на срок до 16.03.2054".
На обращения Общества об изменении вида разрешенного использования на "Туристическое обслуживание" были получены ответы Департамента от 12.07.2018г. исх. N 03-15/4449 и Администрации от 26.07.2018г. исх. N 02.1-25/3667, согласно которых в установлении соответствия между разрешенным использованием земельного участка и первоначальной целью его предоставления и, соответственно, внесения изменения в договор аренды, отказа­но по причине отсутствия основания, разъяснена установленная законом определенная про­цедура изменения вида разрешенного использования земельного участка. Указано, что на момент заключения договора Приложением N 2 к Постановлению N 378 для земельных участков, расположенных в границах населенных пунктов, не был предусмотрен вид разре­шенного использования "Туристическое обслуживание (код 5.2.1)", соответствующий целе­вому назначению земельного участка.
Заявитель считает, что при установлении вида разрешенного использования спорного земельного участка "Гостиничное обслуживание" (код 4.7) заинтересованные лица исходили из интересов пополнения бюджета, поскольку данный вид предполагает 5-кратное увеличение размера арендной платы по сравнению с видом "Туристическое обслуживание" (код 5.2.1).
При этом, как усматривается из кадастровой выписки о земельном участке от 24.04.2015 до заключения договора от 17.12.2015г. вид разрешенного использования земельного уча­стка для арендатора был установлен - "Природно-познавательный туризм" (л.д. 84, т. 1).
Суд, заслушав представителя заявителя, исследовав материалы дела, пришел к выводу о частичном удовлетворении заявленных требований по следующим основаниям.
Согласно ст. 12 Закона Республики Крым от 31.07.2014 N 38-3PK "Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым" (далее - Закон N 38-3PK) положения договора аренды земельного участка, договора залога земельного участка, договора об установлении сервитута, заключенных до вступления в силу Федерального конституционного закона и зарегистрированных в действовавшем на момент заключения таких договоров порядке, применяются в части, не противоречащей Граждан­скому кодексу РФ и Земельному кодексу РФ.
В соответствии с пунктом 1 ст. 7 Земельного кодекса РФ земли в Российской Федерации по целе­вому назначению подразделяются на ряд категорий. Пунктом 2 данной статьи установлено, что земли, указанные в пункте 1 настоящей статьи, используются в соответствии с установ­ленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливают­ся федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов. Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбира­ется самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования. Виды раз­решенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществ­ляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регули­рованию в сфере земельных отношений.
Статьей 7 Закона N 38-3PK предусмотрено, что разрешенным использованием земельных участков признаются виды функционального использования земельного участка в пределах его целе­вого назначения, определенные документами, подтверждающими право на земельный уча­сток, землеустроительной и градостроительной документацией, утвержденной в установлен- ном порядке до вступлений в силу Федерального конституционного закона.
Постановлением N 378 утверждены Положение об особенностях отнесения к опре­деленной категории земель и определения вида разрешенного использования земельных уча­стков" (далее - Положение) и Таблица соотнесения видов разрешенного использования зе­мельных участков и категорий земель; установлено применение Классификатора видов разрешенного использования земельных участков, утвержденного приказом N 540, на тер­ритории Республики Крым со дня обнародования на официальном веб-сайте Совета минист­ров Республики Крым данного постановления.
Пунктом 6 Положения установлено, что до принятия (утверждения) документов, указанных в пунктах 3 или 4 настоящего Положения (документация по планировке террито­рии или правила землепользования и застройки), установление категории земель и (или) вида разрешенного использования земельных участков осуществляется в соответствии с разре­шенным использованием земельных участков, указанным в правоустанавливающих доку­ментах, перечень которых утвержден постановлением Совета министров Республики Крым от 11.08.2014 N 264 "Об утверждении перечня документов, подтверждающих наличие ранее возникших прав на объекты недвижимого имущества и необходимых для государственной регистрации", с учетом требований Закона Республики Крым от 31.07.2014 N 38-3PK "Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Рес­публики Крым" и Таблицы соотнесения видов разрешенного использования земельных уча­стков и категорий земель.
В случае отсутствия в документах, указанных в пункте 6 настоящего Положения, сведений о категории земель и (или) виде разрешенного использования ранее учтенного зе­мельного участка, установление категории земель и (или) вида разрешенного использо­вания такого участка осуществляется в соответствии с целью предоставления земельного участка, указанной в решении о его предоставлении, с учетом требований Закона об особенностях и Таблицы (пункт 7 Положения).
То есть, к спорным правоотношениям подлежат применению положения Земельного кодекса РФ, Закона N 38-3PK, Приказа Минэкономразвития N 540 и требования Таблицы соотнесения видов разрешенного использования земельных участков и категорий земель, посредством определения максимально приближенных по смыслу и целью использования предоставленного земельного участка.
Из анализа содержания Таблицы соотнесения видов разрешенного использования земельных участков и категорий земель, являющейся приложением 2 к постановлению Совета министров Республики Крым от 15.10.2014 N 378 (с изменениями, внесенными постановлением Совета Министров Республики Крым от 06.06.2016, N 244), следует, что для земельных участков, расположенных в границах населенных пунктов, земельные участки с видом функционального использования - для строительства и обслуживания объектов туристической инфраструктуры, а также для строительства и обслуживания объектов рекреационного назначения (домов отдыха, пансионатов, кемпингов, туристических баз, яхтклубов, стационарных и палаточных туристско-оздоровительных лагерей, домов рыболова и охотника, детских туристических станций, туристских парков, учебно-туристических троп, трасс, других аналогичных объектов) устанавливается вид разрешенного использования "туристическое обслуживание" (код 5.2.1).
Согласно классификатору видов разрешенного использования земельных участков, утвержденному приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 01.09.2014 N 540, вид разрешенного использования "гостиничное обслуживание" (код 4.7) предполагает размещение гостиниц, а также иных зданий, используемых с целью извлечения предпринимательской выгоды из предоставления жилого помещения для временного проживания в них, в то время как размещение таких объектов как пансионаты, дома отдыха отнесено к виду разрешенного использования "туристическое обслуживание" (код 5.2.1).
Как указывалось ранее судом, до заключения договора аренды земельному участку был установлен вид разрешенного использования "Природно-познавательный туризм", который включает в себя: размещение баз и палаточных лагерей для проведения походов и экскурсий по ознакомлению с природой, пеших и конных прогулок, устройство троп и дорожек, размещение щитов с познавательными сведениями об окружающей природной среде осуществление необходимых природоохранных и природовосстановительных мероприятий (код 5.2 раздела 5 "Рекреация").
Согласно первоначального договора аренды от 2004 года, целевым назначением земельного участка является - "Строительство и обслуживание рекреационного комплекса".
В этой связи суд приходит к выводу, что наиболее соответствующим видом разрешенного использования по отношению к ранее установленному "Природно-познавательный туризм" будет являться "Туристическое обслуживание", поскольку содержат общий родовой признак назначения земельного участка, как - рекреация. При этом вид разрешенного использования "Гостиничное обслуживание" предполагает исключительно коммерческую составляющую, направленную на получение прибыли и не связан с обеспечением рекреационных потребностей.
Вместе с тем, по мнению суда, отсутствие в перечне приложения к Постановлению N 378 испрашиваемого Обществом вида разрешенного использования на момент заключение договора аренды, не является препятствием для его изменения в последующем.
При таких обстоятельствах, в целях приведения в соответствие вида разрешенного использования спорного земельного участка, с учетом его действительного предназначения при передаче в аренду, суд полагает, что заявленные требования являются обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объеме.
Также необходимо указать, что оспариваемый отказ нарушает права и законные интересы общества в сфере его деятельности, влечет для него необоснованное увеличение размера арендной платы и дальнейшее использование земельного участка не по целевому назначению.
В соответствии с частью 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный акт, решение и действие (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.
Согласно пункту 3 части 4 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, должны содержаться указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.
По смыслу главы 24 АПК РФ требование о понуждении органа, осуществляющего публичные полномочия, принять решение или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя, рассматривается в качестве способа устранения нарушения прав и законных интересов заявителя. Исходя из смысла закона, при выборе способа устранения нарушенного права суд определяет, насколько испрашиваемый заявителем способ соответствует материальному требованию и фактическим обстоятельствам дела на момент его рассмотрения.
Определение надлежащего способа устранения нарушения прав и законных интересов заявителя входит в компетенцию арбитражного суда в рамках судейского усмотрения, исходя из оценки спорных правоотношений и совокупности установленных обстоятельств по делу. При этом суд в выборе способа восстановления нарушенного права не ограничен указанной заявителем восстановительной мерой.
Изначально вид разрешенного использования "Гостиничное обслуживание" был установлен на основании постановления Администрации N 2820-п от 11.11.2015, в соответствии с которым был заключен договор аренды спорного земельного участка.
В связи с чем, с учетом наделенных полномочий Администрации, избранный заявителем способ полностью соответствует материальному требованию и обстоятельствам, которые препятствуют восстановлению его нарушенного права.
Кроме этого, принимая во внимание вышеизложенное, предмет спора, в удовлетворении требований в отношении заинтересованного лица - Департамента, следует отказать.
Судебные расходы по уплате государственной пошлины следует возложить на Администрацию.
Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд именем Российской Федерации
РЕШИЛ:
1. Заявленные требования удовлетворить частично.
2. Признать решение Администрации города Ялты Республики Крым от 26.07.2018г. об отказе Обществу с ограниченной ответственностью "Красный камень" в установлении соответствия между разрешенным использованием земельного участка и первоначальной целью предоставления земельного участка общей площадью 31000 кв.м с кадастровым номе­ром 90:25:030501:103, расположенного по адресу: г. Ялта, пгт. Гурзуф, северо-западная часть пгт. Краснокаменка, категория земель: земли населенных пунктов, и внесении изменения в пункт 1.2 договора аренды земельного участка от 17 декабря 2015 года в части определения вида разрешенного использования земельного участка: "Туристическое обслуживание" (код 5.2.1), с учетом требований Постановления Совета Министров Республики Крым от 15.10.2014г. N 378 "Об утверждении Положения об особенностях отнесения к определенной категории земель и оп­ределения вида разрешенного использования земельных участков" и Приказа Министерства экономического развития Российской Федерации от 01.09.2014г. N540 "Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков", незаконным.
3. Обязать Администрацию города Ялты Республики Крым принять решение о внесе­нии изменения в пункт 1.2 договора аренды земельного участка от 17 декабря 2015 года, за­ключенного между муниципальным образованием городской округ Ялта и Обществом с ог­раниченной ответственностью "Красный камень", в части определения вида разрешенного использования земельного участка: "Туристическое обслуживание" (код 5.2.1) с целью уста­новления соответствия между разрешенным использованием земельного участка и первона­чальной целью предоставления земельного участка общей площадью 31000 кв.м с кадастро­вым номером 90:25:030501:103, расположенного по адресу: г. Ялта, пгт. Гурзуф, северо-западная часть пгт. Краснокаменка, категория земель: земли населенных пунктов, с учетом требований Постановления Совета Министров Республики Крым от 15.10. 2014г. N 378 "Об утверждении Положения об особенностях отнесения к определенной категории земель и оп­ределения вида разрешенного использования земельных участков" и Приказа Министерства экономического развития Российской Федерации от 01.09.2014г. N540 "Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков".
4. В удовлетворении заявленных требований к Департаменту имущественных и земельных отношений Администрации города Ялты Республики Крым - отказать.
5. Взыскать с Администрации города Ялта Республики Крым в пользу Общества с ограниченной ответственностью "Красный камень" судебные расходы, связанные с оплатой государственной пошлины, в сумме 3000,00 руб.
Выдать исполнительные листы после вступления решения суда в законную силу.
Решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба, а в случае подачи апелляционной жалобы со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.
Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Республики Крым в порядке апелляционного производства в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд (299011, г. Севастополь, ул. Суворова, 21) в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме), а также в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Центрального округа (248001, г. Калуга, ул. Кирова, дом 4) в течение двух месяцев со дня принятия (изготовления в полном объёме) постановления судом апелляционной инстанции.
Информация о движении настоящего дела и о принятых судебных актах может быть получена путем использования сервиса "Картотека арбитражных дел" http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".
Судья М.И. Куртлушаев
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка