Решение Арбитражного суда Республики Крым от 14 мая 2019 года №А83-12407/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

РЕШЕНИЕ

от 14 мая 2019 года Дело N А83-12407/2018
Резолютивная часть решения объявлена 30.04.2019, решение изготовлено в полном объеме 14.05.2019.
Арбитражный суд Республики Крым в составе судьи В.И. Толпыго, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Борисенко А.С., рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Велис-Крым"
к Администрации Молодежненского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым
третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора Администрация Симферопольского района Республики Крым, Управление архитектуры и градостроительства Администрации Симферопольского района Республики Крым
о признании незаконными действий и обязании совершить определенные действия,
при участии в судебном заседании:
от заявителя - Мамутов А.А., представитель по доверенности от 16.10.2018,
от заинтересованного лица и третьих лиц - не явились,
установил:
общество с ограниченной ответственностью "ВЕЛИС-КРЫМ" обратилось в Арбитражный суд Республики Крым с заявлением к Администрации Молодежненского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым, согласно которому просит суд:
? признать незаконным действия Администрации Молодежненского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым, оформленные письмами за исходящими N1737 от 07.11.2016 и N1256 от 05.07.2018, по отказу ООО "ВЕЛИС- КРЫМ" в заключении договора аренды земельного участка площадью 42 кв.м., кадастровый N90:12:020101;1264, в порядке переоформления прав на землю;
? обязать Администрацию Молодежненского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым осуществить подготовку проекта Договора аренды земельного участка площадью 42 кв. м. с кадастровым N90:12:020101:1264 (в 3 (трех) экземплярах и их подписание, а также направить их для подписания ООО "ВЕЛИС- КРЫМ" в течение 10 календарных дней с момента вступления в законную силу решения по делу.
Обществом с ограниченной ответственностью "Велис-Крым" заявлено ходатайство об отказе от исковых требований в части признания незаконным действия Администрации Молодежненского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым, оформленное письмом от 07.11.2016 N1737.
В соответствии со ст. 49 АПК РФ истец вправе при рассмотрении дела в арбитражном суде до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела в суде, отказаться от иска полностью или частично.
Отказ от части заявленных требований судом рассмотрен и принят, поскольку не противоречит действующему законодательству и не нарушает прав и законных интересов других лиц.
В связи с чем, на основании п. 4 ч. 1 ст. 150 АПК РФ производство по делу в данной части заявленных требований подлежит прекращению.
Администрацией Симферопольского района Республики Крым предоставлен отзыв на заявление, согласно которому третье лицо просит отказать в удовлетворении заявленных требований.
Администрация Молодежненского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым предоставила отзыв на заявление согласно которому просит отказать в удовлетворении заявленных требований.
Заинтересованное лицо и третье лицо явку своих представителей в судебное заседание, назначенное на 30.04.2019, не обеспечили, о дне, времени и месте рассмотрения дела уведомлены надлежащим образом.
Согласно отчету о публикации судебных актов определения суда были опубликованы в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" на https://kad.arbitr.ru.
При неявке в судебное заседание арбитражного суда лиц, участвующих в деле и надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, суд вправе рассмотреть дело в их отсутствие (часть 5 статьи 156 АПК РФ).
Исследовав материалы дела, суд установил, что решением Молодежненского поселкового совета Симферопольского района Автономной Республики Крым от 18.02.1999 из земель учхоза "Коммунар" изъят земельный участок площадью 0,0042га под улицами и площадями в пгт Молодежное по ул. Строителей и предоставлен в постоянное пользование фирме "Гарик" под строительство торгового павильона "Стройматериалы".
На основании решения Молодежненского поселкового совета Симферопольского района Автономной Республики Крым от 18.02.1999 между Молодежненским поселковым советом Симферопольского района Автономной Республики Крым (арендодатель) и фирмой "Гарик" (арендатор) 17.08.1999 заключен договору аренды земельного участка.
В соответствии с условиями договора аренды, арендодатель передает в аренду земельный участок площадью 0,0042га находящийся на территории села Молодежное, Симферопольского района, а арендатор принимает земельный участок.
Согласно пункту 1.5 договора, земельный участок передается в аренду сроком на пять лет до 17.08.2004 с правом дальнейшего продления срока договора.
29.10.2004 между Молодежненским поселковым советом Симферопольского района Автономной Республики Крым (арендодатель) и фирмой "Гарик" (арендатор) заключен договор аренды земельного участка, согласно которому арендодатель предоставляет, а арендатор принимает в срочное платное пользование земельный участок для коммерческого использования (под размещение торгового павильона), который находится: Симферопольский район, поселок городского типа Молодежное, улица Строителей.
Пунктом 2 договора предусмотрено, что в аренду передается земельный участок общей площадью 0,0042га из земель жилой и общественной застройки.
На земельном участке находится торговый павильон (пункт 3).
Согласно пункту 8 договор составлен на пять лет до 29.10.2009, после окончания срока договора арендатор имеет преимущественное право возобновления его на новый срок.
Решением Молодежненского поселкового совета Симферопольского района Автономной Республики Крым от 09.10.2009 "О возобновлении договора аренды земельного участка для размещения торгового павильона в пгт. Молодежное, ул. Строителей", фирме "Гарик" возобновлен договор аренды земельного участка общей площадью 0,0042га сроком на пять лет для размещения торгового павильона, расположенного в пгт Молодежное, ул. Строителей из земель запаса, жилой и общественной застройки.
Решением участников фирмы "Гарик" N02 от 08.06.2012 изменено наименования фирмы "Гарик" на частное предприятие "Велис-Крым", в связи с чем решением Молодежненского поселкового совета Симферопольского района Автономной Республики Крым от 12.10.2012 внесены изменения в решение от 09.10.2009 "О возобновлении договора аренды земельного участка для размещения торгового павильона в пгт. Молодежное, ул. Строителей" и заменено наименование предприятия "фирма "Гарик" на предприятие "частное предприятие "Велис-Крым".
В соответствии со ст. 12 Федерального конституционного закона от 21.03.2014 N 6-ФКЗ "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя" частное предприятие "Велис-Крым" привело свои учредительные документы в соответствие с законодательством Российской Федерации, сведения о юридическом лице внесены в Единый государственный реестр юридических лиц.
14.05.2018 общество с ограниченной ответственностью "Велис-Крым" обратилось в Администрацию Молодежненского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым с заявлением о предоставлении земельного участка площадью 42кв.м., расположенного по объектом недвижимости общей площадью 26кв.м., в аренду.
Вышеуказанные документы получены Администрацией Молодежненского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым 14.05.2018.
Администрацией Молодежненского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым 05.07.2018 за N1256 предоставлен ответ, согласно которому администрация сообщила заявителю о том, что земельный участок расположен на территории многоэтажной жилой застройки.
По мнению заявителя вышеуказанный ответ не является надлежащим рассмотрением заявления от 14.05.2018, общество с ограниченной ответственностью "Велис-Крым" воспользовавшись правом на обжалование, предусмотренным статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, обратилось в суд.
Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
Частями 4, 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что при рассмотрении дела об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд осуществляет проверку оспариваемого акта или отдельных положений, решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушает ли оспариваемый акт, действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
В силу части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием для признания ненормативных правовых актов недействительными, а также действий (бездействия) должностного лица неправомерными является несоответствие их закону и иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.
Таким образом, исходя из указанных выше правовых норм, в предмет судебного исследования по настоящему делу входят следующие обстоятельства: - нарушение оспариваемым актом прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, создание иных препятствий для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности; несоответствие оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту.
Исследовав материалы дела, всесторонне и полно выяснив все фактические обстоятельства дела, оценив относимость, допустимость каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд пришел к следующим выводам.
Как следует из материалов дела, общество с ограниченной ответственностью "Велис-Крым" обратилось в администрацию с заявлением о предоставлении земельного участка площадью 42 кв.м., расположенного в селе Молодежное, Симферопольского района, в аренду.
Из заявления общества с ограниченной ответственностью "Велис-Крым" от 14.05.2018 не усматривается, в каком порядке Общество обратилось в компетентный орган, в порядке переоформления прав или завершения оформления прав на земельные участки на территории Республики Крым или в порядке ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации.
В соответствии со статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса.
Частью 3 ст. 39.17 ЗК РФ определено, что в течение десяти дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган возвращает это заявление заявителю, если оно не соответствует положениям пункта 1 настоящей статьи, подано в иной уполномоченный орган или к заявлению не приложены документы, предоставляемые в соответствии с пунктом 2 настоящей статьи. При этом уполномоченным органом должны быть указаны причины возврата заявления о предоставлении земельного участка.
В соответствии с п. п. 1 - 3 ч. 5 ст. 39.17 ЗК РФ в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам рассмотрения и проверки совершает одно из действий, указанных в статье, и направляет принятое решение заявителю либо принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю.
Особенности регулирования земельных и иных имущественных отношений, а также отношений в сфере государственного кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество на территории Республики Крым установлены Законом Республики Крым от 31.07.2014 N 38-ЗРК "Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым".
Постановлением Совета министров Республики Крым от 02.09.2014 N 313 утвержден Порядок переоформления прав или завершения оформления прав на земельные участки на территории Республики Крым.
Порядок рассмотрения заявлений, поданных с учетом требований Закона Республики Крым от 31.07.2014 N 38-ЗРК "Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым", Порядка переоформления прав или завершения оформления прав на земельные участки на территории Республики Крым, определен пунктами 13, 15 Порядка N 313.
Ответ Администрации Молодежненского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым 05.07.2018 за N1256 носит информационный характер, поскольку лишь воспроизводит текст ответа заместителя главы администрации и не содержит в себе ссылок на какое-либо решение Администрации принятое по результатам рассмотрения заявления Общества от 14.05.2018 о предоставлении земельного участка, расположенного в селе Молодежное, Симферопольского района, в аренду.
Ответ Администрации Молодежненского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым 05.07.2018 за N1256 не содержит ссылок на Закон Республики Крым от 31.07.2014 N 38-ЗРК "Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым", Порядок переоформления прав или завершения оформления прав на земельные участки на территории Республики Крым, Земельный кодекс Российской Федерации.
Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что Администрацией Молодежненского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым какого-либо самостоятельного решения по вопросу предоставления в аренду спорного земельного участка, в том числе по отказу в предоставлении земельного участка, не принималось.
Бездействие в административном публичном праве представляет собой форму поведения административно-публичного органа либо должностного лица, в ходе осуществления правоприменительной деятельности, при которой с его стороны отсутствует властное правоприменительное волеизъявление.
По мнению суда в рассматриваемом случае имело место бездействие Администрации Молодежненского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым, выразившееся в нерассмотрении по существу заявления общества с ограниченной ответственностью "Велис-Крым" от 14.05.2018 о предоставлении земельного участка, расположенного в селе Молодежное, Симферопольского района, в аренду.
При вынесении решения суд обязан указать способ устранения нарушения прав и законных интересов общества. Заявленный способ восстановления нарушенного права должен быть соразмерным и разумным.
Предметом исследования по настоящему делу является соответствие (несоответствие) закону, иным нормативным актам оспариваемого бездействия.
Так как окончательное решение о предоставлении в аренду земельного участка не принято, суд приходит к выводу, что надлежащим способом защиты нарушенного права будет являться возложение обязанности на Администрацию Молодежненского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым в месячный срок после вступления решения суда в законную силу, рассмотреть заявление общества с ограниченной ответственностью "Велис-Крым" о предоставлении земельного участка площадью 42 кв.м., расположенного в селе Молодежное, Симферопольского района, в аренду.
Расходы по госпошлине возлагаются на заинтересованное лицо, в соответствии со ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Руководствуясь пунктом 4 статьи 150, статьями 110, 167-170, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
решил:
признать незаконным бездействие Администрации Молодежненского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым по рассмотрению заявления общества с ограниченной ответственностью "Велис-Крым" от 14.05.2018 о предоставлении земельного участка, расположенного в селе Молодежное, Симферопольского района, в аренду.
Обязать Администрацию Молодежненского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым в месячный срок после вступления решения суда в законную силу, рассмотреть заявление общества с ограниченной ответственностью "Велис-Крым" о предоставлении земельного участка площадью 42 кв.м., расположенного в селе Молодежное, Симферопольского района, в аренду.
Производство по делу в части признания незаконным действия Администрации Молодежненского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым, оформленное письмом от 07.11.2016 N1737 - прекратить.
Взыскать с Администрации Молодежненского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым в пользу общества с ограниченной ответственностью "Велис-Крым" государственную пошлину в размере 3000,00 рублей.
Возвратить обществу с ограниченной ответственностью "Велис-Крым" из федерального бюджета государственную пошлину в размере 3000,00 рублей, уплаченную по платежному поручению N4 от 15.08.2018.
На возврат государственной пошлины выдать справку.
Решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба, а в случае подачи апелляционной жалобы со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.
Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Республики Крым в порядке апелляционного производства в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд (299011, г. Севастополь, ул. Суворова, 21) в течение месяца со дня принятия решения.
Судья В.И. Толпыго
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка