Решение Арбитражного суда Республики Крым от 25 февраля 2019 года №А83-12360/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

РЕШЕНИЕ

от 25 февраля 2019 года Дело N А83-12360/2018
Резолютивная часть решения оглашена 18 февраля 2019 года. Полный текст решения изготовлен 25 февраля 2019 года.
Арбитражный суд Республики Крым в составе судьи Авдеева М.П., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Рахматовой Д.З., рассмотрев материалы заявления: представительства ООО "Микс-плюс" в Республике Крым
к Администрации города Ялты Республики Крым,
Департаменту имущественных и земельных отношений Администрации города Ялты Республики Крым,
при участии третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований, на стороне заявителя - общества с ограниченной ответственностью "Микс-плюс"
об оспаривании действий (бездействий),
в отсутствие надлежащим образом уведомленных представителей сторон,
УСТАНОВИЛ:
01.08.2018 в Арбитражный суд Республики Крым поступило заявление представительства ООО "Микс-плюс" в Республике Крым к Администрации города Ялты Республики Крым, Департаменту имущественных и земельных отношений Администрации города Ялты Республики Крым об оспаривании действий (бездействий) по не регистрации и не перезаключению договора аренды земельного участка.
Определением от 08.08.2018 заявление принято к производству, возбуждено производство по делу и назначено предварительное судебное заседание.
Указанным определением суд привлек к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора ООО "Микс-Плюс".
Протокольным определением от 26.10.2018 суд завершил предварительное судебное заседание и открыл судебное разбирательство в суде первой инстанции.
17.01.2019 протокольным определением суд принял к рассмотрению уточненные требования, согласно которым, заявитель просил признать бездействие Департамента имущественных и земельных отношений Администрации города Ялты Республики Крым по не рассмотрению заявлений Представительства общества с ограниченной ответственностью "Микс плюс" по переоформлению права на земельный участок общей площадью 0,1867 га., переданного в аренду на основании договора аренды обществу с ограниченной ответственностью "Микс плюс", расположенного по адресу: гор. Ялта, пгт. Гаспра, ул. Алуштинское шоссе, 69, незаконным и обязать Департамент имущественных и земельных отношений Администрации города Ялты в 20-тидневный срок со дня вступления в законную силу решения суда подготовить и подписать со своей стороны проект договора аренды на земельный участок общей площадью 0,1867 га., расположенный по адресу: гор. Ялта, пгт. Гаспра, ул. Алуштинское шоссе, 69 и направить его в адрес представительства ООО "Скат" в Республике Крым, в трех экземплярах.
07.02.2019 в адрес суда от ДИЗО Администрации г. Ялты Республики Крым поступило ходатайство о проведении заседания в отсутствие представителя и отложения заседания на более поздний срок.
18.02.2018 в адрес суда от заявителя поступило ходатайство об уточнении требований.
В судебное заседание заявитель, заинтересованные лица и третье лицо не явились.
В силу предписаний ч. 6 ст. 121, ч. 1 ст. 123, сторон суд считает надлежащим образом уведомленными о наличии данного спора на рассмотрении Арбитражного суда Республики Крым и соответственно о движении дела в суде первой инстанции, доказательством чего служат почтовые уведомления, возвратившиеся в адрес суда (оборотная сторона ф. 103 N151 от 22.08.2018 и N158 от 22.08.2018)
Ходатайств о невозможности рассмотрения дела в отсутствие сторон на адрес суда не поступало, в связи с чем, суд пришел к выводу о возможности рассмотрении дела в настоящем судебном заседании.
Протокольным определением суд принял к рассмотрению уточненные требования от 18.02.2019, согласно которым представительство общества просило признать незаконным бездействие Администрации города Ялты Республики Крым и Департамента имущественных и земельных отношений Администрации города Ялты Республики Крым, выразившееся в не рассмотрении заявления представительства ООО "Микс-Плюс" о переоформлении права аренды земельного участка, расположенного по адресу: Республика Крым, г. Ялта, пгт. Гаспра, ул. Алупкинское шоссе, 60 и обязать Администрацию города Ялты Республики Крым в течение четырнадцати дней с момента вступления решения суда в законную силу рассмотреть заявление представительства ООО "Микс-Плюс" о переоформлении права аренды земельного участка, расположенного по адресу: Республика Крым, г. Ялта, пгт. Гаспра, ул. Алупкинское шоссе, 6, в аренду в порядке переоформления договора аренды и принять соответствующее решение.
Также протокольным определением судом отказано в удовлетворении ходатайства об отложении судебного заседания, поскольку заинтересованным лицом не приведены обоснования необходимости отложения судебного заседания, при этом, суд отмечает, что юридическое лицо не органично в круге представителей, а участие в ином судебном заседании не служит уважительной причиной неявки представителя органа.
В предшествующих заседаниях представитель заявителя требования поддержал, указав, что заинтересованными лицами допущено противоправное бездействие по не рассмотрению в срок заявления о предоставления в аренду земельного участка, принадлежащего Обществу, в порядке процедуры переоформления прав.
Заинтересованные лица против заявленных требований возражали, отзывов по делу не представили.
В судебном заседании применительно к положениям ч. 2 ст. 176 АПК РФ оглашена резолютивная часть решения суда.
Исследовав материалы дела, всесторонне и полно выяснив все фактические обстоятельства, на которых основываются требования истца, оценив относимость, допустимость каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, на основании статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд установил следующее.
Как следует из материалов дела, на основании решения Гаспринского поселкового совета N48 21 сессии 5-ого созыва от 08.11.2007, 12.03.2009 ООО "Микс-Плюс" и Гаспринский поселковый совет заключили договор аренды земельного участка, общей площадью 0,1867 га, кадастровый номер N0111946200:01:003:0595, расположенного по адресу: г. Ялта, пгт. Гаспра, ул. Алупкинское шоссе, 60.
Пунктом 2.2 договора зафиксировано, что на земельном участке расположен лечебный (спальный) корпус N3, общей площадью 572,9 кв.м., находящийся в собственности на основании договора купли-продажи N3791 от 15.10.2003.
В соответствии с п. 3.1 договора он заключен сроком на 49 лет.
24.04.2009 договор зарегистрирован в книге записей договоров аренды за N040900700005.
15.04.2016 МИФНС N47 по г. Москва зарегистрировано представительство ООО "Микс-Плюс" в качестве представителя иностранного юридического лица в Республике Крым.
19.10.2016 право собственности ООО "Микс-Плюс" зарегистрировано в ЕГРП.
17.11.2016 земельному участку, расположенному по адресу: г. Ялта, пгт. Гаспра, ул. Алупкинское шоссе, 60 присвоен кадастровый номер 90:25:020103:626.
22.11.2016 заявитель обратился с заявлением в ДИЗО Администрации г. Ялты Республики Крым с заявлением о переоформлении договора аренды.
22.08.2017 ДИЗО Администрации г. Ялта Республики Крым в ответ на обращение представительства ООО "Микс-Плюс" сообщило, что проект постановления подготовлен, однако находится на утверждении.
Посчитав, что бездействием государственные органы нарушают права заявителя, представительство ООО "Микс-Плюс" обратилось в Арбитражный суд Республики Крым с настоящим заявлением.
На основании части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
В силу частей 3, 4 части 1 статьи 199 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в заявлении о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными должны быть указаны (в том числе) права и законные интересы, которые, по мнению заявителя, нарушаются оспариваемым актом, решением и действиями (бездействием); законы и иные нормативные правовые акты, которым, по мнению заявителя, не соответствуют оспариваемый акт, решение и действия (бездействие).
Таким образом, для признания действий незаконными, необходимо соблюдение двух условий: несоответствие действий закону и нарушение данными действиями прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.
18.03.2014 между Российской Федерацией и Республикой Крым подписан Договор о принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя, ратифицированный Федеральным законом от 21.03.2014 N6-ФКЗ.
Согласно ст. 6 Договора со дня принятия в Российскую Федерацию Республики Крым и образования в составе Российской Федерации новых субъектов и до 1 января 2015 года действовал переходный период, в течение которого урегулируются вопросы интеграции новых субъектов Российской Федерации в экономическую, финансовую, кредитную и правовую системы Российской Федерации, в систему органов государственной власти Российской Федерации, а также вопросы исполнения воинской обязанности и несения военной службы на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя.
Статья 19 Федерального Конституционного закона N6-ФКЗ "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя" гласит, что местное самоуправление на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации о местном самоуправлении с учетом особенностей, установленных для городов федерального значения Москвы и Санкт- Петербурга, а также в соответствии с нормативными правовыми актами Республики Крым и города федерального значения Севастополя.
В соответствии со статьей 1 Закона N 38-3PK, правовую основу регулирования на территории Республики Крым земельных и имущественных отношений, а также отношений в сфере государственного кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним составляют Конституция Российской Федерации, Федеральный конституционный закон от 21.03.2014 N6-ФКЗ "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя" (далее - Федеральный конституционный закон), Конституция Республики Крым, а также иные федеральные законы и нормативные правовые акты Республики Крым с учетом особенностей, установленных настоящим Законом.
Частью 14 статьи 3 Закона N38-3PK установлено, что в случае, если земельный участок, в отношении которого до вступления в силу Федерального конституционного закона заключен и зарегистрирован в действовавшем на момент его заключения порядке договор аренды, договор об установлении сервитута, находится в государственной или муниципальной собственности, орган государственной власти или орган местного самоуправления, уполномоченный на распоряжение таким земельным участком, обязан по заявлению лица, с которым заключен соответствующий договор, заключить с таким лицом соответственно договор аренды, договор об установлении сервитута в отношении соответствующего земельного участка.
Согласно части 15 статьи 3 Закона N38-3PK, лица, которым находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки предоставлены до вступления в силу Федерального конституционного закона в аренду или на условиях сервитута, обязаны подать заявление о заключении договора аренды, договора об установлении сервитута в отношении земельного участка в срок до 01.04.2017 (в редакции на момент подачи заявления).
Согласно части 17 данной статьи, порядок подачи и рассмотрения заявлений о заключении договора аренды или договора об установлении сервитута на земельные участки в соответствии с частью 14 настоящей статьи устанавливается нормативным правовым актом Совета министров Республики Крым.
Постановлением Совета министров Республики Крым от 02.09.2014 N313, действие которого не было приостановлено на дату подачи заявления обществом, был утвержден Порядок переоформления прав или завершения оформления прав на земельные участки на территории Республики Крым (далее - Порядок N313), В соответствии с пунктом 5 Порядка N313, возникновение прав на земельный участок в соответствии с настоящим Порядком осуществляется на основании заявления (далее - заявление о предоставлении земельного участка), которое заинтересованное лицо подает в соответствующий уполномоченный орган:
- в Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым - в отношении земельных участков, находящихся в собственности Республики Крым;
- в соответствующие органы местного самоуправления муниципальных образований - в отношении земельных участков, находящихся в муниципальной собственности.
В силу подпункта 2 пункта 13 Порядка N313, при отсутствии оснований для отказа в удовлетворении заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган не позднее 60 дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка в порядке завершения оформления прав на земельные участки, начатого до вступления в силу Федерального конституционного закона, обеспечивает подготовку и подписание со своей стороны договора аренды земельного участка.
При этом, согласно пункту 14 Порядка N313, сроки договора аренды и договора об установлении сервитута, заключенных в порядке переоформления прав, определяются сроком окончания действия ранее заключенных договоров (аренды, эмфитевзиса, суперфиция, сервитута).
Пунктом 15 Порядка N313 предусмотрено, что решение об отказе в удовлетворении заявления о предоставлении земельного участка либо проект соответствующего договора (соглашения), а также подлинник правоустанавливающего (подтверждающего) документа на земельный участок, отмеченного печатью о погашении (при наличии), направляется заявителю не позднее 65 дней со дня поступления соответствующего заявления о предоставлении земельного участка.
Проект соответствующего договора (соглашения) направляется подписанным уполномоченным органом в трех экземплярах.
Аналогичные нормы содержатся и в акте локального действия на территории муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым.
Решением 1 сессии 1 созыва Ялтинского городского совета N131 от 28 ноября 2014 года "Об учреждении Департамента имущественных и земельных отношений администрации города Ялты Республики Крым" было создан соответствующий департамент, утверждено Положение, а также определены вопросы правопреемства органов исполнительного комитета, действующих до принятия Республики Крым в состав Российской Федерации (далее - Положение).
В п.1.2 Положения установлено, что Департамент имущественных и земельных отношений администрации города Ялты Республики Крым является уполномоченным (функциональным) органом администрации города Ялты по управлению и распоряжению муниципальным имуществом (за исключением случаев), когда указанные полномочия в соответствии с правовыми актами органов местного самоуправления осуществляют иные органы администрации города Ялты.
Согласно п. 3.5 Положения, департамент осуществляет контроль за управлением, распоряжением, использованием по назначению, сохранностью имущества и земельных участков, находящихся в муниципальной собственности муниципального образования городского округа Ялта.
Судом установлено, что представительство ООО "Микс-Плюс" с заявлением о предоставлении земельного участка, в порядке переоформления обратилось в компетентный орган. Указанное обстоятельство сторонами по делу под сомнение не ставилось и не оспаривалось.
Решением Ялтинского городского совета 4 сессии 1 созыва "Об утверждении Правил предоставления земельных участков в порядке переоформления прав или завершения оформления прав на территории муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым" утверждены правила, согласно которым заявителям предоставляется муниципальная услуга в соответствии с законом N38-ЗРК и Постановлением Совета Министров Республики Крым N313 от 02.09.2014 (далее - Правила).
Пунктом 2 Правил установлено, что переоформление прав на земельный участок осуществляется в отношении прав на земельные участки, которые возникли до вступления в силу (21 марта 2014 года) закона N6-ФКЗ "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города Федерального значения Севастополь". Переоформление осуществляется с учетом положений закона N38-ЗРК.
Пунктом 4 Правил регламентировано, что уполномоченным органом по предоставлению земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, физическим и юридическим лицам в порядке переоформления прав или завершения оформления прав на земельные участки на территории муниципального образования городской округ Ялта является - Администрация города Ялты Республики Крым в лице Департамента имущественных и земельных отношений администрации города Ялты Республики Крым.
В соответствии с п. 12 Правил решение об отказе в удовлетворении заявления о предоставлении земельного участка в порядке переоформления прав или завершения оформления прав на земельные участки на территории муниципального образования городской округ Ялта подготавливается Департаментом и издается главой администрации города Ялты в виде постановления.
Пунктом 16 Правил установлено, что решение о предоставлении земельного участка, решение об отказе в удовлетворении заявления о предоставлении земельного участка либо проект соответствующего договора (соглашения), а также подлинник правоустанавливающего (подтверждающего) документа на земельный участок, отмеченного печатью о погашении (при наличии), направляется заявителю не позднее 65 дней со дня поступления соответствующего заявления о предоставлении земельного участка.
Бездействие в административном публичном праве представляет собой форму поведения административно-публичного органа либо должностного лица, в ходе осуществления правоприменительной деятельности, при которой с его стороны отсутствует властное правоприменительное волеизъявление.
Заявление о заключении договора аренды в порядке переоформления права было подано в Департамент имущественных и земельных отношений Республики Крым нарочно 22.11.2016, о чем свидетельствует штемпель органа на копии заявления.
Таким образом, органами нарушен 65 дневной срок предоставления муниципальной услуги, что повлекло за собой нарушение прав и законных интересов заявителя, в связи с чем, требования заявителя в данной части основаны на законе и подлежат удовлетворению.
При вынесении решения суд обязан указать способ устранения нарушения прав и законных интересов общества. Заявленный способ восстановления нарушенного права должен быть соразмерным и разумным.
Предметом исследования по настоящему делу является соответствие (несоответствие) закону, иным нормативным актам оспариваемого бездействия.
Для исключения подмены функций органов местного самоуправления суд полагает, что заявленный способ восстановления нарушенного права является неверным, на что и указывалось Департаментом.
Так как окончательное решение о предоставлении земельного участка в аренду или об отказе в предоставлении земельного участка в аренду принимает администрация, суд приходит к выводу, что надлежащим способом защиты нарушенного права будет являться возложении обязанности на администрацию с даты вступления решения суда в законную силу рассмотреть заявление общества о предоставлении спорного земельного участка в аренду в порядке переоформления договора аренды и принять соответствующее решение.
Аналогичная правовая позиция отражена в деле NА83-7270/2018.
Согласно части 2 статьи 168 АПК РФ при принятии решения арбитражный суд решает вопросы о сохранении действия мер по обеспечению иска или об отмене обеспечения иска либо об обеспечении исполнения решения; при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения; определяет дальнейшую судьбу вещественных доказательств, распределяет судебные расходы, а также решает иные вопросы, возникшие в ходе судебного разбирательства.
Согласно пп. 1.1 п. 1 ст. 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие в качестве истцов (заявителей) или ответчиков (заинтересованных лиц).
Вместе с тем, законодательством не предусмотрено освобождение государственных органов, органов местного самоуправления от возмещения судебных расходов.
В соответствии с п. 18 Постановления Пленума ВАС РФ N46 от 11.07.2014 "О применении законодательства о государственной пошлине при рассмотрении дел в арбитражных судах" установлено, что по смыслу норм статьи 110 АПК РФ вопрос о распределении судебных расходов по уплате государственной пошлины разрешается арбитражным судом по итогам рассмотрения дела, независимо от того, заявлено ли перед судом ходатайство о его разрешении.
В случае, когда решение принято против нескольких ответчиков, понесенные истцом судебные расходы по уплате государственной пошлины взыскиваются судом с данных ответчиков как содолжников в долевом обязательстве, независимо от требований истца взыскать такие расходы лишь с одного или нескольких из них.
Судом в мотивировочной части решения указано, что ответственными органами за процедуру заключения договора аренды земельного участка в порядке переоформления прав является, как Администрация города Ялты Республики Крым, так и ДИЗО Администрации г. Ялты Республики Крым, в связи с чем, суд приходит к выводу о наличии бездействия указанных органов в рамках одной муниципальной услуги, в связи с чем, государственная пошлина в размере 3000,00 рублей подлежит возложению на заинтересованных лиц в равных долях.
Руководствуясь статьями 65, 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд -
РЕШИЛ:
1. Заявленные требования представительства Общества с ограниченной ответственностью "Микс-Плюс" - удовлетворить.
2. Признать незаконным бездействие Администрации города Ялты Республики Крым и Департамента имущественных и земельных отношений Администрации города Ялты Республики Крым, выразившееся в не рассмотрении заявления представительства ООО "Микс-Плюс" о переоформлении права аренды земельного участка, расположенного по адресу: Республика Крым, г. Ялта, пгт. Гаспра, ул. Алупкинское шоссе, 60.
3. Обязать Администрацию города Ялты Республики Крым в течение четырнадцати дней с момента вступления решения суда в законную силу рассмотреть заявление представительства ООО "Микс-Плюс" о переоформлении права аренды земельного участка, расположенного по адресу: Республика Крым, г. Ялта, пгт. Гаспра, ул. Алупкинское шоссе, 6, в аренду в порядке переоформления договора аренды и принять соответствующее решение.
4. Взыскать с Администрации г. Ялта Республики Крым (ОГРН 1149102101609) в пользу представительства Общества с ограниченной ответственностью "Микс-Плюс" государственную пошлину в размере 1500,00 рублей.
5. Взыскать с Департамента имущественных и земельных отношений Администрации г. Ялта Республики Крым (ОГРН 1149102130264) в пользу Общества с ограниченной ответственностью "Микс-Плюс" государственную пошлину в размере 1500,00 рублей.
Решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба, а в случае подачи апелляционной жалобы со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.
Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Республики Крым в порядке апелляционного производства в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд (299011, г. Севастополь, ул. Суворова, 21) в течение месяца со дня принятия решения.
Информация о движении настоящего дела и о принятых судебных актах может быть получена путем использования сервиса "Картотека арбитражных дел" http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".
Судья М.П. Авдеев
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка