Решение Арбитражного суда Республики Крым от 29 октября 2019 года №А83-12308/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

РЕШЕНИЕ

от 29 октября 2019 года Дело N А83-12308/2019
Резолютивная часть решения объявлена 22 октября 2019 года. В полном объеме решение изготовлено 29 октября 2019 года.
Судья Арбитражного суда Республики Крым Авдеев М.П., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Межмединовой У.А., рассмотрев исковое заявление Министерства сельского хозяйства Республики Крым (ОГРН - 1149102017514; ИНН - 9102012139; ул. Киевская, 81,г. Симферополь, Республика Крым, 295022)
к обществу с ограниченной ответственностью "НАДЕЖДА" (ОГРН - 1149102071183, ул. Трубенко, 115, с. Цветочное, Белогорский район, Республика Крым, 297624)
о взыскании,
при участии сторон:
не явились, извещены,
УСТАНОВИЛ:
Министерство сельского хозяйства Республики Крым (далее - истец, Министерство) обратилось в Арбитражный суд Республики Крым (далее - суд) с исковым заявлением о взыскании с общества с ограниченной ответственностью "НАДЕЖДА" (далее - ответчик, ООО "НАДЕЖДА") суммы субсидии в размере 113 600,00 руб. по соглашению N659-р, 306 190,75 руб. по соглашению N753-р, 4 768 069,42 руб. по соглашению N1003-р.
Заявленные требования министерство мотивирует нарушением предпринимателем условий, целей и порядка соглашения от 01.11.2018 N 10-ДР о предоставлении из бюджета Республики Крым субсидии юридическим лицам, (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам-производителям товаров, работ, услуг на возмещение недополученных доходов и (или) возмещение затрат в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг.
Протокольным определением от 24.09.2019 суд завершил стадию предварительного судебного заседания и перешел к стадии судебного разбирательства, а также привлек к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора Управление по вопросам экономики, развития сельскохозяйственного производства и сельских территорий Администрации Белогорского района.
Лица участвующие в деле не обеспечили явку своих представителей в судебное заседание, которое состоялось 22.10.2019, о дате, времени и месте уведомлены надлежащим образом.
Лица, участвующие в деле, несут риск наступления неблагоприятных последствий в результате непринятия мер по получению информации о движении дела, если суд располагает информацией о том, что указанные лица надлежащим образом извещены о начавшемся процессе, за исключением случаев, когда лицами, участвующими в деле, меры по получению информации не могли быть приняты в силу чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств.
Пунктом 4 части 3 статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса РФ предусмотрено, что лица, участвующие в деле, и иные участники арбитражного процесса также считаются извещенными надлежащим образом арбитражным судом, если имеются доказательства вручения или направления судебного извещения в порядке, установленном частями 2 и 3 статьи 122 настоящего Кодекса.
Кроме того, суд в соответствии с абзацем 2 пункта 1 статьи 121 АПК РФ, разместил информацию о совершении процессуальных действий по делу на сайте Арбитражного суда Республики Крым - в информационно-телекоммуникационной сети Интернет www.crimea.arbitr.ru.
Учитывая то, что неявка в судебное заседание участников судебного процесса, извещенных надлежащим образом не препятствует рассмотрению дела по существу в их отсутствие (ч. 3 ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), суд рассмотрел дело в отсутствие участников судебного процесса, по имеющимся в материалах дела документам.
Исследовав материалы дела, судом было установлено следующее.
Между Министерством сельского хозяйства Республики Крым (далее - Министерство) и ООО "НАДЕЖДА" в соответствии с Порядком предоставления субсидий на оказание содействия достижению целевых показателей реализации региональных программ развития агропромышленного комплекса в области растениеводства в рамках реализации Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия Республики Крым на 2015-2020 годы, утвержденным постановлением Совета министров Республики Крым от 09.02.2017 N 62 (в редакции на 01.10.2018) (далее - Порядок N 62) и на основании приказа Министерства от 11.10.2018 N 752 "Об утверждении сводных реестров получателей субсидий на оказание содействия достижению целевых показателей реализации региональных программ развития агропромышленного комплекса в области растениеводства по Республики Крым", заключено Соглашение от 16.10.2018 N 659-р о предоставлении из бюджета Республики Крым субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а так же физическим лицам-производителям товаров, работ, услуг на возмещение недополученных доходов и (или) возмещение затрат и связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг (далее - Соглашение N 659-р).
Предметом Соглашения N 659-р является предоставление Министерством, как Главным распорядителем бюджетных средств субсидии из средств бюджета Республики Крым на возмещение части затрат за приобретенное дизельное топливо, использованное на проведение уборки полевых культур урожая 2018 года получателю субсидии ООО "НАДЕЖДА".
В соответствии с Соглашением N659-р, Министерством предоставлена ООО "НАДЕЖДА" субсидия в размере 113 600 (сто тринадцать тысяч шестьсот) рублей 00 копеек, что подтверждается платежным поручением N 160667 от 25.10.2018.
Между Министерством и ООО "НАДЕЖДА" в соответствии с Порядком предоставления субсидии на оказание несвязанной поддержки сельскохозяйственным товаропроизводителям в области растениеводства в рамках реализации Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия Республики Крым на 2015 - 2020 годы, утвержденным постановлением Совета министров Республики Крым от 09.02.2017 N 61 (в редакции от 25.09.2018) (далее - Порядок N 61) и на основании приказа Министерства от 17.10.2018 N 777 "Об утверждении сводного реестра получателей субсидий на оказание несвязанной поддержки сельскохозяйственным товаропроизводителям в области растениеводства в части приобретения дизельного топлива", заключено Соглашение от 22.10.2018 N 753-р о предоставлении из бюджета Республики Крым субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам-производителям товаров, работ, услуг на возмещение недополученных доходов и (или) возмещение затрат и связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг (далее - Соглашение N 753-р).
Предметом Соглашения N753-р является предоставление Министерством, как Главным распорядителем бюджетных средств, субсидии из средств бюджета Республики Крым на возмещение части затрат на оказание несвязанной поддержки сельскохозяйственным товаропроизводителям в области растениеводства в части приобретения дизельного топлива получателю субсидии ООО "НАДЕЖДА".
На основании приказа Министерства от 22.11.2018 N 885 "Об утверждении сводного реестра получателей по неиспользованному остатку субсидии на оказание содействия достижению целевых показателей реализации региональных программ развития агропромышленного комплекса в области растениеводства по Республики Крым" заключено дополнительное соглашение от 05.12.2018 N 1 к Соглашению N 753-р, согласно которому определена окончательная сумма субсидии из средств бюджета Республики Крым на возмещение части затрат на оказание несвязанной поддержки сельскохозяйственным товаропроизводителям в области растениеводства в части приобретения дизельного топлива получателю субсидии ООО "НАДЕЖДА".
В соответствии с Соглашением N 753-р (с учетом дополнительного соглашения от 05.12.2018 N 1) Министерством предоставлена ООО "НАДЕЖДА" субсидия в размере 306 190 (триста шесть тысяч сто девяносто) рублей 75 копеек, что подтверждается платежными поручениями N 238226, N 239196 от 02.11.2018, N 598720, N 598725 от 17.12.2018.
Между Министерством и ООО "НАДЕЖДА" в соответствии с Порядком N 62 (в редакции на 21.11.2018) и на основании приказа Министерства от 05.12.2018 N 936 "Об утверждении сводных реестров получателей субсидий на оказание содействия достижению целевых показателей реализации региональных программ развития агропромышленного комплекса в области растениеводства по Республики Крым", заключено Соглашение от 10.12.2018 N 1003-р о предоставлении из бюджета Республики Крым субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а так же физическим лицам- производителям товаров, работ, услуг на возмещение недополученных доходов и (или) возмещение затрат и связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг (далее - Соглашение N 1003-р).
Предметом Соглашения N1003-р является предоставление Министерством, как Главным распорядителем бюджетных средств, субсидии из средств бюджета Республики Крым по возмещению части затрат на приобретение семян получателю субсидии ООО "НАДЕЖДА".
В соответствии с Соглашением N1003-р, Министерством предоставлена ООО "НАДЕЖДА" субсидия в размере 4 768 069 (четыре миллиона семьсот шестьдесят восемь тысяч шестьдесят девять) рублей 42 копейки, что подтверждается платежным поручением N 616709 от 18.12.2018.
Таким образом, ООО "НАДЕЖДА" в 2018 году получено субсидий из средств бюджета Республики Крым в размере 5 187 860 (пять миллионов сто восемьдесят семь тысяч восемьсот шестьдесят) рублей 17 копеек.
В соответствии с подпунктом 2.1.6 пункта 2.1 раздела 2 Соглашений NN 659-р, 753-р, 1003-р получатель субсидии обязуется предоставлять в ГБУ РК "Крымский информационно-консультативный центр агропромышленного комплекса" отчеты о финансово-экономическом состоянии (квартальные - до 20 числа месяца, следующего за отчетным кварталом, годовые - до 15 марта года, следующего за отчетным годом) и другие отчеты в сроки, установленные Главным распорядителем.
Письмом от 13.05.2019 N2 279 ГБУ РК "Крымский информационно­консультационный центр агропромышленного комплекса" проинформировало Министерство о том, что отчетов о финансово-экономическом состоянии ООО "НАДЕЖДА" в указанные в Соглашениях NN 659-р, 753-р, 1003-р сроки не предоставило.
В соответствии с подпунктом 2.1.4. пункта 2.1. раздела 2 Соглашений NN 659-р, 753-р, 1003-р получатель субсидии обязуется обеспечить возврат субсидии в бюджет Республики Крым за нарушение условий, целей и порядка предоставления субсидии в случаях, порядке и сроки, установленные Порядками N 61, N 62.
С целью досудебного урегулирования спора Министерством в адрес ООО "НАДЕЖДА" направлены требования от 21.05.2019 N 07/2844-06/1, N 07/2844-06/2, N 07/2844-06/3 о возврате предоставленных субсидий в срок не позднее 30 календарных дней с даты получения требований. Требования получены ООО "НАДЕЖДА" 28.05.2019, что подтверждается почтовым уведомлением о вручении.
Однако требования Министерства о возврате предоставленных субсидий ООО "НАДЕЖДА" в указанный срок не выполнены, что и стало основанием для обращения министерства в суд с данным заявлением.
Согласно части 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим кодексом.
В соответствии со статьей 8 ГК РФ гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.
В соответствии со статьей 309 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями.
Статьей 310 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных Гражданским кодексом Российской Федерации, другими законами или иными правовыми актами.
В соответствии с пунктом 1 статьи 78 БК РФ субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров (за исключением подакцизных товаров, кроме автомобилей легковых и мотоциклов), выполнением работ, оказанием услуг.
Таким образом, субсидии предоставляются безвозвратно, то есть без установления обязательства по возврату. Однако, данное требование не действует в случае нарушения условий, установленных при предоставлении субсидий (подпункт 3 пункта 3 названной нормы права).
Подпунктом 2 пункта 2 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что субсидии юридическим лицам предоставляются из бюджета субъекта Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов - в случаях и порядке, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации о бюджетах территориальных государственных внебюджетных фондов и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или актами уполномоченных им органов государственной власти субъекта Российской Федерации.
Предоставление субсидии оформляется договором, заключенным в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации с учетом особенностей, установленных бюджетным законодательством. К правоотношениям сторон, вытекающим из договора о предоставлении субсидии, применяется гражданское законодательство Российской Федерации, если иное не предусмотрено Бюджетным кодексом Российской Федерации.
Субсидии носят целевой характер и не могут быть использованы на другие цели.
При этом, условия возврата субсидии должны определяться нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами, регулирующими предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг. В подобных актах устанавливаются также цели, условия и порядок предоставления субсидий (подпункт 2 пункта 3 статьи 78 БК РФ).
Указанная норма предполагает возможность возврата субсидий в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении.
Согласно пункту 7 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации в законе (решении) о бюджете могут предусматриваться бюджетные ассигнования на предоставление в соответствии с решениями Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, высшего должностного лица субъекта Российской Федерации, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрации юридическим лицам (за исключением государственных (муниципальных) учреждений), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам грантов в форме субсидий, в том числе предоставляемых на конкурсной основе.
Порядок предоставления указанных субсидий из федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов устанавливается соответственно нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, муниципальными правовыми актами местной администрации, если данный порядок не определен решениями, предусмотренными абзацем первым настоящего пункта.
Статьями 28, 38 Бюджетного кодекса Российской Федерации установлен принцип адресности и целевого характера бюджетных средств, который предполагает выделение этих средств в распоряжение конкретных получателей с обозначением направления их на финансирование конкретных целей.
Пунктом 3 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации установлено, что нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, должны соответствовать общим требованиям, установленным Правительством Российской Федерации, и определять:
1) категории и (или) критерии отбора юридических лиц (за исключением государственных (муниципальных) учреждений), индивидуальных предпринимателей, физических лиц - производителей товаров, работ, услуг, имеющих право на получение субсидий;
2) цели, условия и порядок предоставления субсидий;
3) порядок возврата субсидий в соответствующий бюджет в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении.
В соответствии с пунктом 3.1. статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации в случае нарушения получателями субсидий условий, установленных при их предоставлении, соответствующие средства подлежат, возврату в соответствующий бюджет бюджетной системы Российской Федерации.
Как указывалось выше, в соответствии с подпунктом 2.1.6 пункта 2.1 раздела 2 Соглашений NN 659-р, 753-р, 1003-р получатель субсидии обязуется предоставлять в ГБУ РК "Крымский информационно-консультативный центр агропромышленного комплекса" отчеты о финансово-экономическом состоянии (квартальные - до 20 числа месяца, следующего за отчетным кварталом, годовые - до 15 марта года, следующего за отчетным годом) и другие отчеты в сроки, установленные Главным распорядителем.
Однако, согласно письму от 13.05.2019 N 279 ГБУ РК "Крымский информационно­консультационный центр агропромышленного комплекса", общество не предоставило все необходимые формы отчета о финансово-экономическом состоянии и другие отчеты в указанные в Соглашениях NN 659-р, 753-р, 1003-р сроки.
Доводы ответчика о направлении в установленные сроки утвержденных отчетов в адрес уполномоченного органа судом отклоняются ввиду их несостоятельности, согласно предоставленному ответчиком в материалы дела отчету об отправке с сайта Mail.ru письмо было направлено 27 марта 2019 года, тема "9 апк исправления", что не является надлежащим доказательством соблюдения условий, установленных подпунктом 2.1.6 пункта 2.1 раздела 2 Соглашений NN 659-р, 753-р, 1003-р.
В соответствии с подпунктом 2.1.4. пункта 2.1. раздела 2 Соглашений NN 659-р, 753-р, 1003-р получатель субсидии обязуется обеспечить возврат субсидии в бюджет Республики Крым за нарушение условий, целей и порядка предоставления субсидии в случаях, порядке и сроки, установленные Порядками N 61, N 62.
Пунктами 3.1 разделов 3 Порядков N 61 и N62 установлено, что сроки и формы представления получателем субсидий отчетности в Министерство, включая отчетность о достижении показателей результативности предоставления субсидий, устанавливаются в соглашении.
В соответствии с разъяснениями, содержащимся в пункте 1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 14.03.2014 N 16 "О свободе договора и ее пределах", в соответствии с пунктом 2 статьи 1 и статьи 421 Гражданского кодекса граждане и юридические лица свободны в установлении своих прав и обязанностей на основе договора и в определении любых не противоречащих законодательству условий договора.
Ответчик, подписав соглашение, выразил согласие с его условиями, в том числе с условиями предоставления в ГБУ РК "Крымский информационно-консультативный центр агропромышленного комплекса" отчетов о финансово-экономическом состоянии и других отчетов, указанных в Соглашениях, а также наличия у министерства права требования возврата субсидии за нарушение условий, целей и порядка предоставления субсидии.
Таким образом, оценив на основании статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, представленные в материалы дела документы, суд пришел к выводу о том, что факт нарушения ответчиком, выразившийся в невозврате средств субсидии, подтвержден материалами дела.
С учетом изложенного, заявленные исковые требования Министерства сельского хозяйства Республики Крым о взыскании с Общества с ограниченной ответственностью "НАДЕЖДА" субсидии в сумме 5 187 860 (пять миллионов сто восемьдесят семь тысяч восемьсот шестьдесят) рублей 17 копеек подлежат удовлетворению.
Согласно части 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.
При этом, суд исходит из того, что согласно части 3 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации государственная пошлина, от уплаты которой в установленном порядке истец был освобожден, взыскивается с ответчика в доход федерального бюджета пропорционально размеру удовлетворенных исковых требований, если ответчик не освобожден от уплаты государственной пошлины.
Согласно пункта 2 части 1 статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации (далее - НК РФ) по делам, рассматриваемым арбитражными судами, государственная пошлина уплачивается в следующих размерах - при подаче искового заявления имущественного характера, подлежащего оценке, при цене иска до 100 000 рублей - 4 процента цены иска, но не менее 2 000 рублей;
Учитывая изложенное, государственная пошлина за рассмотрение требований истца подлежит уплате ответчиком в размере 48 939,00 рублей.
Руководствуясь статьями 110, 167 - 170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
1. Исковые требования Министерства сельского хозяйства Республики Крым удовлетворить.
2. Взыскать с Общества с ограниченной ответственностью "НАДЕЖДА" в пользу Министерства сельского хозяйства Республики Крым субсидии в сумме 5 187 860 (пять миллионов сто восемьдесят семь тысяч восемьсот шестьдесят) рублей 17 копеек, из которых:
- 113 600,00 руб. - возврат субсидии на возмещение части затрат за приобретенное дизельное топливо, использованное на проведение уборки полевых культур урожая 2018 года по Соглашению N 659-р (код цели - 18-В08);
- 306 190,75 (триста шесть тысяч сто девяносто) рублей 75 копеек - возврат субсидии на возмещение части затрат на оказание несвязанной поддержки сельскохозяйственным товаропроизводителям в области растениеводства в части приобретения дизельного топлива получателю по Соглашению N 753-р (код цели - 18-Г32);
- 4 768 069,42 - возврат субсидии по возмещению части затрат на приобретение семян по Соглашению N1003-р (код цели - 18-В08).
Реквизиты для оплаты задолженности:
УФК по Республике Крым (Министерство сельского хозяйства Республики Крым, л/с 04752203060)
ИНН 9102002139, КПП 910201001, ОГРН 1149102017514, л/с 04752203060,
р/с 40101810335100010001,
БИК 043510001,
Отделение Республика Крым
ОКТМО 35701000
КБК 818 2 18 02030 02 0000 150
3. Взыскать с Общества с ограниченной ответственностью "НАДЕЖДА" в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 48 939,00 руб.
Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Республики Крым в порядке апелляционного производства в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд (299011, г. Севастополь, ул. Суворова, 21) в течение месяца со дня принятия решения
Судья М.П. Авдеев
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка