Решение Арбитражного суда Республики Крым от 26 сентября 2019 года №А83-12207/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

РЕШЕНИЕ

от 26 сентября 2019 года Дело N А83-12207/2019
Арбитражный суд Республики Крым в составе судьи Авдеева М.П., рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по исковому заявлению Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Симферополе Республики Крым (ОГРН - 1149102012685; дата государственной регистрации - 18.06.2014; ИНН - 9102009129; ул. Киевская, 125Б, г. Симферополь, Республика Крым, 295034)
к Автономной некоммерческой организации "Фонд защиты вкладчиков" (295000, КРЫМ РЕСПУБЛИКА, ГОРОД СИМФЕРОПОЛЬ, УЛИЦА НАБЕРЕЖНАЯ ИМЕНИ 60-ЛЕТИЯ СССР, ДОМ 69А, ОГРН: 1147799005420, Дата присвоения ОГРН: 07.04.2014, ИНН: 7705522231, КПП: 910201001)
о взыскании,
УСТАНОВИЛ:
в Арбитражный суд Республики Крым поступило исковое заявление Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Симферополе Республики Крым (далее - истец) о взыскании с Автономной некоммерческой организации "Фонд защиты вкладчиков" (далее - ответчик) задолженности по финансовым санкциям в размере 118 500,00 руб.
22.07.2019 исковое заявление принято к производству суда в порядке упрощенного производства по правилам части 1 статьи 227 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Истец и ответчик уведомлены о рассмотрении дела в порядке упрощенного производства в соответствии с положениями статей 121 - 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе путем размещения заявления на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".
16.09.2019 рассмотрев, в порядке упрощенного производства, настоящее исковое заявление, судом принято решение, о чем вынесен соответствующий судебный акт в порядке статьи 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
19.09.2019 через канцелярию суда от истца поступило заявление о составлении мотивированного решения.
В соответствии с частью 2 статьи 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по заявлению лица, участвующего в деле, по делу, рассматриваемому в порядке упрощенного производства, арбитражный суд составляет мотивированное решение.
Заявление о составлении мотивированного решения арбитражного суда может быть подано в течение пяти дней со дня размещения решения, принятого в порядке упрощенного производства, на официальном сайте арбитражного суда в информационно- телекоммуникационной сети "Интернет". В этом случае арбитражным судом решение принимается по правилам, установленным главой 20 настоящего Кодекса, если иное не вытекает из особенностей, установленных настоящей главой.
Мотивированное решение арбитражного суда изготавливается в течение пяти дней со дня поступления от лица, участвующего в деле, соответствующего заявления.
Поскольку судом установлено соблюдение заявителем требований части 2 статьи 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, рассмотрев заявление в совокупности с представленными в материалы дела доказательствами, суд установил следующее.
Автономная некоммерческая организация "Фонд защиты вкладчиков" зарегистрировано в качестве юридического лица 07.04.2014 (ОГРН 1147799005420), что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц.
В Отделении Пенсионного фонда Российской Федерации по Республике Крым (далее - ГУ - УПФ РФ в г. Симферополе Республики Крым) Автономной некоммерческой организации "Фонд защиты вкладчиков" зарегистрировано 14.02.2018 в качестве плательщика страховых взносов и поставлено на учет с присвоением регистрационного номера N 091001044783.
Как следует из материалов дела, по результатам проведения Пенсионным фондом проверки достоверности, правильности заполнения, полноты и своевременности представления сведений индивидуального (персонифицированного) учета, предусмотренного пунктом 2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования", также порядка представления указанных сведений в форме электронного документа в отношении Автономной некоммерческой организации "Фонд защиты вкладчиков", установлен факт нарушения законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования в отношении 237 застрахованных лиц, а именно: непредставление в установленный срок не позднее 1 марта 2019 года сведений о страховом стаже застрахованных лиц по форме СЗВ-СТАЖ за 2018 год. Расхождения выявлены при сверке сведений по форме СЗВ-СТАЖ за 2018 год и СЗВ-М за отчетные периоды 2018 года.
Результаты проверки отражены в акте о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 21.03.2019 N 091S18190003804.
Решением Пенсионного фонда от 07.05.2019 N 091S19190006476 Автономная некоммерческая организация "Фонд защиты вкладчиков" привлечена к ответственности, предусмотренной статьей 17 Закона N 27-ФЗ, за непредставление страхователем в установленный срок сведений о страховом стаже застрахованных лиц по форме СЗВ-СТАЖ, предусмотренных частью 3 статьи 17 Закона N 27-ФЗ, с назначением штрафа в размере 118 500,00 руб.
На основании вышеуказанного решения Пенсионным фондом 06.06.2019 АНО "ФЗВ" выставлено требование N 091S01190006618 об уплате финансовых санкций в размере 118 500,00 руб. в срок до 17.06.2019.
В соответствии со ст.229.2 АПК РФ судебный приказ выдается по делам, в которых заявлено требование о взыскании обязательных платежей и санкций, если указанный в заявлении общий размер подлежащей взысканию денежной суммы не превышает сто тысяч рублей.
В связи с неисполнением в добровольном порядке ответчиком требования от 06.06.2019 Пенсионный фонд обратился в арбитражный суд с исковым заявлением о взыскании суммы финансовых санкций в размере 118 500,00 руб.
Таким образом, обращение Пенсионного фонда с рассматриваемым исковым заявлением в суд является обоснованным.
Исследовав и оценив в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации все имеющиеся в деле доказательства в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.
В соответствии с частью 1 статьи 213 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации государственные органы, органы местного самоуправления, иные органы, наделенные в соответствии с федеральным законом контрольными функциями (далее - контрольные органы), вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о взыскании с лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, установленных законом обязательных платежей и санкций, если федеральным законом не предусмотрен иной порядок их взыскания.
В соответствии со статьей 7 Федерального закона от 15.12.2001 N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации (далее - Закон N 167- ФЗ) застрахованные лица - лица, на которых распространяется обязательное пенсионное страхование в соответствии с настоящим Федеральным законом. Застрахованными лицами являются лица, работающие по трудовому договору, в том числе руководители организаций, являющиеся единственными участниками (учредителями), членами организаций, собственниками их имущества или по договору гражданско-правового характера, предметом которого являются выполнение работ и оказание услуг (за исключением лиц, обучающихся в образовательных учреждениях среднего профессионального, высшего профессионального образования по очной форме обучения и получающих выплаты за деятельность, осуществляемую в студенческом отряде по трудовым договорам или по гражданско-правовым договорам, предметом которых являются выполнение работ и (или) оказание услуг), по договору авторского заказа, а также авторы произведений, получающие выплаты и иные вознаграждения по договорам об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательским лицензионным договорам, лицензионным договорам о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства.
Согласно статье 1 Закона N 27-ФЗ страхователи - юридические лица, осуществляющие свою деятельность на территории Российской Федерации (в отношении застрахованных лиц в соответствии с Законом N 167-ФЗ), осуществляющие прием на работу по трудовому договору, а также заключающие договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы.
Согласно абзацу 2 пункта 1 статьи 8 Закона N 27-ФЗ страхователь представляет в соответствующий орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведения (за исключением сведений, предусмотренных пунктом 2.3 статьи 11 настоящего Федерального закона) о всех лицах, работающих у него по трудовому договору, а также заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы, за которых он уплачивает страховые взносы.
На основании пункта 1 статьи 11 Закона N 27-ФЗ страхователи представляют в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации сведения об уплачиваемых страховых взносах на основании данных бухгалтерского учета, а сведения о страховом стаже - на основании приказов и других документов по учету кадров.
Согласно пункту 2.2 статьи 11 Закона N 27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения: страховой номер индивидуального лицевого счета; фамилию, имя и отчество; идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).
В соответствии с пунктом 2 статьи 11 Закона N 27-ФЗ страхователь ежегодно не позднее 1 марта года, следующего за отчетным годом, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах начисляются страховые взносы) следующие сведения:
1) страховой номер индивидуального лицевого счета;
2) фамилию, имя и отчество;
3) дату приема на работу (для застрахованного лица, принятого на работу данным страхователем в течение отчетного периода) или дату заключения договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы;
4) дату увольнения (для застрахованного лица, уволенного данным страхователем в течение отчетного периода) или дату прекращения договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы;
5) периоды деятельности, включаемые в стаж на соответствующих видах работ, определяемый особыми условиями труда, работой в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях;
6) утратил силу с 1 января 2017 года;
7) исключен;
8) другие сведения, необходимые для правильного назначения страховой пенсии и накопительной пенсии;
9) суммы пенсионных взносов, уплаченных за застрахованное лицо, являющееся субъектом системы досрочного негосударственного пенсионного обеспечения;
10) периоды трудовой деятельности, включаемые в профессиональный стаж застрахованного лица, являющегося субъектом системы досрочного негосударственного пенсионного обеспечения;
11) документы, подтверждающие право застрахованного лица на досрочное назначение страховой пенсии по старости.
Сведения подаются по формам, утвержденным постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 11.01.2017 N 3п (далее - Постановление N 3п) "Об утверждении формы "Сведения о страховом стаже застрахованных лиц (СЗВ-СТАЖ)".
Статьей 15 Закона N 27-ФЗ предусмотрена обязанность страхователя в установленный срок представлять в пенсионный фонд сведения о застрахованных лицах, определенные данным Федеральным законом. Между тем, этой же нормой Закона N 27-ФЗ также закреплено право страхователя дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах по согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда Российской Федерации.
Ответственность за нарушение сроков представления указанной отчетности предусмотрена статьей 17 Закона N 27-ФЗ, согласно которой за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2-2.2 статьи 11 Закона N 27-ФЗ, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.
Таким образом, статьей 17 Закона N 27-ФЗ предусмотрена ответственность за непредставление в установленный срок сведений либо представление неполных и (или) недостоверных сведений.
Наряду с изложенным статьей 16 Закона N 27-ФЗ установлена обязанность органов Пенсионного фонда Российской Федерации осуществлять контроль за правильностью представления страхователями сведений, определенных данным Федеральным законом, в том числе по их учетным данным.
Из материалов дела следует, что АНО "ФЗВ" привлечена Пенсионным фондом к ответственности по части 3 статье 17 Закона N 27-ФЗ за непредставление в установленный срок сведений, предусмотренных пунктом 2 статьи 11 Закона N 27-ФЗ, за отчетный период 2018 год в отношении 237 застрахованных лиц в виде штрафа в размере 118 500,00 руб.
Приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 21.12.2016 N 766н утверждена Инструкция о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах (далее - Инструкция N 766н), вступившая в силу с 19.02.2017.
В соответствии с приведенными нормами законодательства, установленный срок представления сведений о застрахованных лицах за 2018 года до 01.03.2019.
В нарушение требований Федерального закона N27-ФЗ АНО "Фонд защиты вкладчиков" сведения по форме СЗВ-СТАЖ (исходная) за 2018 год в отношении 237 застрахованных лиц в срок не предоставлены.
На основании выявленных в ходе проверки нарушений было вынесено Решение от 07.05.2019 N 091519190006476 о привлечении Фонда к ответственности, на основании п. 2. ст. 11, ч.3, ст. 17 Федерального закона от 1 апреля 1996 года N 27-ФЗ "Об индивидуальном персонифицированном учете в системе обязательного пенсионного страхования" за непредставление в установленный срок Сведений о страховом стаже застрахованных лиц по форме СЗВ - СТАЖ за 2018 год при сроке представления не позднее 1 марта 2019 года с уплатой финансовой санкции 118 500 руб. 00 коп.
Сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ - СТАЖ за 2018 год с типом формы "исходная" направленны Фондом 01.04.2019 телекоммуникационными каналами связи, чем выявленное нарушение устранено.
Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 19.01.2016 N 2-П подпункт "а" пункта 22 и пункт 24 статьи 5 Закона N 188 ФЗ, как исключившие возможность при применении ответственности, установленной Законом N212 -ФЗ, индивидуализировать наказание за нарушение установленных им требований с учетом смягчающих ответственность обстоятельств и тем самым приводящие к нарушению прав плательщиков страховых взносов, признаны не соответствующими Конституции Российской Федерации.
Одновременно в данном Постановлении Конституционным Судом Российской Федерации указано, что в соответствии с правовыми позициями Конституционного Суда Российской Федерации, выраженными в Постановлении от 25.02.2014 N 4-П, и учитывая особую роль суда как независимого и беспристрастного арбитра и вместе с тем наиболее компетентного в сфере определения правовой справедливости органа государственной власти, впредь до внесения в правовое регулирование надлежащих изменений принятие решения об учете смягчающих ответственность обстоятельств при применении санкций, предусмотренных Законом N 212-ФЗ за нарушение положений законодательства Российской Федерации о страховых взносах, допускается только в исключительных случаях и только в судебном порядке: если санкция была применена должностным лицом фонд, суд (безотносительно к законодательному регулированию пределов его полномочий при судебном обжаловании решений о применении мер ответственности), рассмотрев соответствующее заявление привлекаемого к ответственности лица, не лишен возможности снизить размер ранее назначенного ему взыскания.
К смягчающим обстоятельствам можно отнести:
- факт совершения правонарушения впервые;
- незначительный пропуск срока;
- представление верных сведений, хоть и с пропуском срока;
- несвоевременность не повлекла неблагоприятных последствий для застрахованных лиц;
- несоразмерность санкции характеру совершенного правонарушения;
- отсутствие задолженности по страховым взносам.
Фондом допущено нарушение законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, впервые.
Умысел на несвоевременное предоставление сведений об индивидуальном (персонифицированном) учете у Фонда отсутствовал.
Кроме того, Фонд является добросовестным плательщиком, своевременно, систематически сдается отчётность в установленном законом РФ порядке и срок, доказательств обратного в материалах дела нет.
Срок, пропущенный Фондом составляет один месяц и является незначительным, поскольку подача сведений по форме СЗВ-СТАЖ осуществляется один раз в год.
Сведения по форме СЗВ-СТАЖ представленные за 2018 г. не имеют расхождений со сведениями предоставляемыми ежемесячно и своевременно по форме СЗВ-М.
Несвоевременная подача Фондом сведений по форме СЗВ-СТАЖ за2018 г. не повлекла каких-либо неблагоприятных последствий ни для одного из 237 застрахованных лиц.
Суд обращает внимание на незначительную тяжесть правонарушения, так как его совершение не причинило существенного ущерба каким-либо правоотношениям, в том числе отсутствуют негативные последствия для бюджета Российской Федерации. Данные в итоге были предоставлены 01.04.2019 посредством телекоммуникационных каналов связи.
Кроме того, на основании Федерального закона от 02.04.2014 N 39-ФЗ "О защите интересов физических лиц, имеющих вклады в банках и обособленных структурных подразделениях банков, зарегистрированных и (или) действующих на территории Республики Крым и на территории города федерального значения Севастополя", Фонд является некоммерческой, неприбыльной организацией, имеющей особый статус и исполняющей социально значимые функции, связанные с компенсацией вкладов граждан в украинских банках, действовавших в Республике Крым до марта 2014 года и не выполнивших свои обязательства. Средства фонда направляются прежде всего на погашения этих социально значимых обязательств.
В силу принципов правовой определенности, справедливости, необходимости поддержания у граждан и их объединений доверия государству и охраняемому их правопорядку, вытекающих из статей 1 (части 1), 15 (части 1), 17 (части 3), 19 (части 1 и 2), 45 (части 1) и 55 (части 3) Конституции Российской Федерации, федеральный законодатель обязан определить порядок снижения размера штрафа за нарушение положений законодательства Российской Федерации о страховых взносах, с тем чтобы обеспечить как индивидуализацию ответственности, таки её неотвратимость, в частности, в рамках своей дискреции установить органы, имеющие право снижать размер штрафа, условия снижения размера штрафа, правила учёта отягчающих и смягчающих ответственность обстоятельств при определении окончательного размера наказания, а так же минимальный размер штрафа, ниже которого при любых обстоятельствах наказание назначено быть не может.
Так, в Постановлении Конституционного Суда РФ от 15.07.1999 N 11 П указано, что принцип соразмерности и справедливости наказания предполагает установление дифференцированной ответственности в зависимости от характера и тяжести совершённого правонарушения, размера причинённого вреда.
09.08.2019 через канцелярию суда от АНО "Фонд защиты вкладчиков" поступило ходатайство о приостановлении производства по делу.
В соответствии со статьей 143 АПК РФ арбитражный суд обязан приостановить производство по делу в случае:
1) невозможности рассмотрения данного дела до разрешения другого дела, рассматриваемого Конституционным Судом Российской Федерации, конституционным (уставным) судом субъекта Российской Федерации, судом общей юрисдикции, арбитражным судом;
2) пребывания гражданина-ответчика в действующей части Вооруженных Сил Российской Федерации или ходатайства гражданина-истца, находящегося в действующей части Вооруженных Сил Российской Федерации;
3) смерти гражданина, являющегося стороной в деле или третьим лицом, заявляющим самостоятельные требования относительно предмета спора, если спорное правоотношение допускает правопреемство;
4) утраты гражданином, являющимся стороной в деле, дееспособности.
В соответствии со статьей 144 АПК РФ арбитражный суд вправе приостановить производство по делу в случае:
1) назначения арбитражным судом экспертизы;
2) реорганизации организации, являющейся лицом, участвующим в деле;
3) привлечения гражданина, являющегося лицом, участвующим в деле, для выполнения государственной обязанности;
4) нахождения гражданина, являющегося лицом, участвующим в деле, в лечебном учреждении или длительной служебной командировке;
5) рассмотрения международным судом, судом иностранного государства другого дела, решения.
Рассмотрев ходатайство ответчика о приостановлении производства по делу, суд в порядке статей: 41, 71, 159 АПК РФ пришел к выводу об отсутствии оснований для приостановления производства по настоящему делу до разрешения по существу спора, рассматриваемого в рамках дела NА83-8326/2019, поскольку приостановление по настоящему делу может привести к необоснованному затягиванию рассмотрения дела по существу.
19.08.2019 от ответчика через канцелярию суда поступило ходатайство о рассмотрении дела по общим правилам искового производства.
В соответствии с положениями части 5 статьи 227 АПК РФ суд выносит определение о рассмотрении дела по общим правилам искового производства, если в ходе рассмотрения дела в порядке упрощенного производства удовлетворено ходатайство третьего лица о вступлении в дело, принят встречный иск, который не может быть рассмотрен по правилам, установленным настоящей главой, либо если суд, в том числе по ходатайству одной из сторон, пришел к выводу о том, что:
1) порядок упрощенного производства может привести к разглашению государственной тайны;
2) необходимо выяснить дополнительные обстоятельства или исследовать дополнительные доказательства, а также провести осмотр и исследование доказательств по месту их нахождения, назначить экспертизу или заслушать свидетельские показания;
3) заявленное требование связано с иными требованиями, в том числе к другим лицам, или судебным актом, принятым по данному делу, могут быть нарушены права и законные интересы других лиц.
Вместе с тем, судом не было усмотрено наличие вышеперечисленных обстоятельств, в связи с чем, оснований для удовлетворения ходатайства ответчика о переходе к рассмотрению дела по общим правилам искового производства суд не находит.
Учитывая вышеизложенное, а также наличие в материалах дела сведений о том, что Автономная некоммерческая организация "Фонд защиты вкладчиков" представила сведения по форме СЗВ-СТАЖ суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований.
Государственная пошлина в доход федерального бюджета заявителем уплачена не была, ввиду того, что в силу подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации заявитель освобожден от уплаты государственной пошлины, в связи с чем вопрос о ее распределении судом не рассматривается.
Руководствуясь статьями 110, 167 - 171, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
в удовлетворении искового заявления отказать.
Решение вступает в законную силу по истечении пятнадцати дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба, а в случае подачи апелляционной жалобы, если решение арбитражного суда первой инстанции не отменено или не изменено, со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.
Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Республики Крым в порядке апелляционного производства в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд (299011, г. Севастополь, ул. Суворова, 21) в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения арбитражного суда - со дня принятия решения в полном объеме.
Судья М.П. Авдеев
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка