Решение Арбитражного суда Республики Крым от 19 февраля 2019 года №А83-12191/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

РЕШЕНИЕ

от 19 февраля 2019 года Дело N А83-12191/2018
Резолютивная часть решения оглашена 12 февраля 2019 года.
Полный текст решения изготовлен 19 февраля 2019 года.
Арбитражный суд Республики Крым в составе судьи Осоченко И.К. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Смирновой Л.С., рассмотрев в судебном заседании материалы дела по заявлению
Общества с ограниченной ответственностью "Парк развлечений"
к Министерству имущественных и земельных отношений Республики Крым
третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, Администрация города Евпатории Республики Крым
о признании незаконными действий и обязании совершить определенные действия
при участии представителей:
участники процесса - не явились,
УСТАНОВИЛ:
в Арбитражный суд Республики Крым поступило заявление Общества с ограниченной ответственностью "Парк развлечений" к Министерству имущественных и земельных отношений Республики Крым (далее - Минимущество), в соответствии с которым заявитель просил суд:
- признать незаконными действия Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым, выраженные в возврате заявления ООО "Парк развлечений" о предоставлении в аренду земельного участка, как несоответствующие Земельному кодексу Российской Федерации (оформленные письмом от 17.05.2018 N01-10/13966);
- обязать Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым осуществить следующие действия: подготовку проекта договора аренды земельного участка в трех экземплярах и их подписание; направить проекты указанных договоров для подписания заявителю.
Определением Арбитражного суда Республики Крым от 06.08.2018заявление Общества с ограниченной ответственностью "Парк развлечений" принято судом к производству, назначена дата предварительного судебного заседания.
Заинтересованное лицо не признало заявленные требования по мотивам, изложенным в своем отзыве на заявление.
Определением от 25.10.2018 суд принял к рассмотрению заявление ООО "Парк развлечений" об изменении заявленных требований к рассмотрению, а также привлек к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора Администрацию города Евпатории Республики Крым.
27.11.2018 от заявителя поступило ходатайство о приостановлении производства по делу, которое в последующем представитель заявителя снял с рассмотрения.
Администрация города Евпатории Республики Крым направила в адрес суда письменный отзыв, в котором изложила свою правовую позицию по данному делу.
В судебное заседание 05.02.2019 года явились представители заявителя и заинтересованного лица, третье лицо в судебное заседание не явилось, извещено надлежащим образом о рассматриваемом судом данном деле. По делу в судебном заседании 05.02.2019 года был объявлен перерыв до 12.02.2019 года, явка участников процесса после перерыва судом была признана не обязательной.
После перерыва участники процесса не явились, все извещены надлежащим образом, что подтверждается материалами дела.
Кроме того суд в соответствии с абзацем 2 пункта 1 статьи 121 АПК РФ разместил полную информацию о совершении всех процессуальных действий по делу на сайте Арбитражного суда Республики Крым в информационно - телекоммуникационной сети Интернет www.crimea.arbitr.ru.
Принимая достаточность собранных судом доказательств, суд счел возможным рассмотреть данное дело в отсутствие не явившихся участников процесса.
В судебном заседании 12.02.2019 судом была оглашена резолютивная часть решения на основании части 2 статьи 176 АПК РФ.
Рассмотрев материалы дела, всесторонне и полно выяснив все фактические обстоятельства, на которых основываются требования заявителя, возражения заинтересованного лица, доводы третьего лица, оценив относимость, допустимость каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, судом установлено следующее:
Общество с ограниченной ответственностью "Парк развлечений" обратилось в Арбитражный суд Республики Крым с исковым заявлением к Министерству имущественных и земельных отношений Республики Крым, согласно которому заявитель (с учетом своего Заявления об изменении заявленных требований, принятого судом к рассмотрению) просит суд:
- признать незаконными действия Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым, выраженные в возврате заявления ООО "Парк развлечений" о предоставлении в аренду земельного участка, как несоответствующие Земельному кодексу Российской Федерации (оформленные письмом от 17.05.2018 N01-10/13966);
- Обязать Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым рассмотреть заявление общества с ограниченной ответственностью "Парк развлечений" о предоставлении в аренду земельного участка 90:18:010113:17 с совершением действий, предусмотренных частью 5 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации.
Суд отмечает, что из положений части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном кодексом.
В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
В силу части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).
Как усматривается из материалов дела, 08.05.2018 года ООО "Парк развлечений" обратилось к Министерству имущественных и земельных отношений Республики Крым с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 90:18:010113:17 общей площадью 3, 2 га, расположенного по адресу: г. Евпатория, ул. Кирова, д. 34-42, в аренду, мотивируя свои требования тем, что заявитель является собственником всего недвижимого имущества, расположенного на указанном земельном участке, в связи с чем имеет бесспорное право на предоставление данного земельного участка в аренду в соответствии со статьей 39.6 Земельного Кодекса РФ.
К своему заявлению, поданному в Минимущества, заявителем приложены следующие документы: кадастровый паспорт на земельный участок (подлинник); кадастровая выписка о земельном участке (подлинник); копия Устава ООО "Парк развлечений", копия Приказа о назначении Директора; копия свидетельства о регистрации юридического лица; копия свидетельства о постановке на учет в налоговом органе; копия дополнительного решения суда от 20.09.2011 г.; Выписки из ЕГРП относительно объектов недвижимого имущества, расположенных на данном земельном участке и принадлежащих на праве собственности ООО "Парк развлечений"; копия решения Арбитражного суда Республики Крым от 09.02.2018 г. по делу N А83-13416/2017.
Рассмотрев такое поданное заявление Общества, Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым 17.05.2018 года за N 01-10/13966 подготовило письменный ответ на заявление Общества, в котором указало, что Минимущества возвращает направленные материалы заявителю.
В обоснование возврата такого заявления Министерство указало на то, что в самом заявлении не указаны: основание предоставления земельного участка без проведения торгов из числа предусмотренных пунктом 2 статьи 39.3, пунктом 2 статьи 39.6 или пунктом 2 статьи 39.10 Кодекса оснований, а также цель использования земельного участка, а так же не представлено сообщение, содержащее перечень всех зданий, сооружений, расположенных на испрашиваемом земельном участке с указанием кадастровых (условных, инвентарных) номеров и адресных ориентиров зданий, сооружений, принадлежащих на соответствующем праве заявителю.
Суд отмечает, что случаи предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду без проведения торгов установлены статьей 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации.
Так, в соответствии с подпунктом 10 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, на котором расположены объекты незавершенного строительства, однократно для завершения их строительства собственникам объектов незавершенного строительства в случаях, предусмотренных пунктом 5 настоящей статьи.
Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен статьей 39.17 ЗК РФ.
Указанный порядок предусматривает подачу заявления о предоставлении земельного участка, содержащего исчерпывающий перечень сведений, необходимых для его рассмотрения, а также перечень прилагаемых к нему документов.
Согласно пункту 1 статьи 39.17 ЗК РФ в заявлении о предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов указываются: 1) фамилия, имя, отчество, место жительства заявителя и реквизиты документа, удостоверяющего личность заявителя (для гражданина); 2) наименование и место нахождения заявителя (для юридического лица), а также государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации юридического лица в едином государственном реестре юридических лиц, идентификационный номер налогоплательщика, за исключением случаев, если заявителем является иностранное юридическое лицо; 3) кадастровый номер испрашиваемого земельного участка; 4) основание предоставления земельного участка без проведения торгов из числа предусмотренных пунктом 2 статьи 39.3, статьей 39.5, пунктом 2 статьи 39.6 или пунктом 2 статьи 39.10 настоящего Кодекса оснований; 5) вид права, на котором заявитель желает приобрести земельный участок, если предоставление земельного участка указанному заявителю допускается на нескольких видах прав; 6) реквизиты решения об изъятии земельного участка для государственных или муниципальных нужд в случае, если земельный участок предоставляется взамен земельного участка, изымаемого для государственных или муниципальных нужд; 7) цель использования земельного участка; 8) реквизиты решения об утверждении документа территориального планирования и (или) проекта планировки территории в случае, если земельный участок предоставляется для размещения объектов, предусмотренных этим документом и (или) этим проектом; 9) реквизиты решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если испрашиваемый земельный участок образовывался или его границы уточнялись на основании данного решения; 10) почтовый адрес и (или) адрес электронной почты для связи с заявителем.
К заявлению о предоставлении земельного участка прилагаются документы, предусмотренные подпунктами 1 и 4 - 6 пункта 2 статьи 39.15 настоящего Кодекса. Предоставление указанных документов не требуется в случае, если указанные документы направлялись в уполномоченный орган с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, по итогам рассмотрения которого принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка (пункт 2 статьи 39.17 ЗК РФ).
Согласно подпунктам 1, 4-6 пункта 2 статьи 39.15 ЗК РФ к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагаются: - документы, подтверждающие право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов и предусмотренные перечнем, установленным уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением документов, которые должны быть представлены в уполномоченный орган в порядке межведомственного информационного взаимодействия; - документ, подтверждающий полномочия представителя заявителя, в случае, если с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка обращается представитель заявителя; - заверенный перевод на русский язык документов о государственной регистрации юридического лица в соответствии с законодательством иностранного государства в случае, если заявителем является иностранное юридическое лицо; - подготовленные некоммерческой организацией, созданной гражданами, списки ее членов в случае, если подано заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование указанной организации для ведения огородничества или садоводства.
В рассматриваемой ситуации требования подпунктов 4 - 6 пункта 2 статьи 39.15 ЗК РФ к заявителю не относятся. Следовательно, заявителю надлежало соблюсти требование подпункта 1 пункта 2 статьи 39.15 ЗК РФ.
Приказом Минэкономразвития от 12.01.2015 N 1 утвержден Перечень документов, подтверждающих право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов (далее - Перечень), в пункте 6 которого одним из документов, прилагаемых к заявлению о приобретении земельного участка, указано сообщение заявителя (заявителей), содержащее перечень всех зданий, сооружений, расположенных на испрашиваемом земельном участке, с указанием кадастровых (условных, инвентарных) номеров и адресных ориентиров зданий, сооружений, принадлежащих на соответствующем праве заявителю.
Рассмотрев материалы дела, суд соглашается с доводами заявителя о том, что ни один нормативно-правовой акт не содержит требований к форме такого Сообщения (о не предоставлении которого указало Минимущество в своем ответе) или иных разъяснений, как должно быть оформлено такое сообщение.
Таким образом, из буквального толкования, сообщение в данном случае это предоставление информации о всех зданиях, расположенных на испрашиваемом земельном участке с указанием кадастровых номеров и адресных ориентиров зданий, сооружений, принадлежащих на соответствующем праве заявителю.
Суд отмечает, что в своем заявлении Обществом указано, что все объекты недвижимого имущества, расположенные на данном земельном участке, принадлежат ООО "Парк развлечений".
Кроме того, документами, приложенными к заявлению, подтверждается данная информация, и содержатся сведения, необходимые согласно вышеуказанному Приказу Минэкономразвития РФ N 1, а именно:
- кадастровая выписка о земельном участке в п. 8 содержит сведения об объектах капитального строительства, расположенных в границах данного земельного участка, указаны кадастровые номера таких объектов,
- свидетельства о государственной регистрации права содержат информацию, подтверждающую право собственности ООО "Парк развлечений", с указанием кадастрового номера и адресного ориентира здания,
- кадастровые паспорта, прикрепленные к каждому свидетельству, помимо сведений о кадастровом номере и адресном ориентире здания, содержат в п. 9 информацию о кадастровом номере земельного участка, в пределах которого расположен объект недвижимого имущества.
На основании изложенного суд приходит к выводу, что заявление ООО "Парк развлечений" ( с приложенными к заявлению документами) содержит более полную исчерпывающую информацию, необходимую для рассмотрения такого заявления Минимуществом о предоставлении земельного участка.
Суд также отмечает, что в силу подпункта 1 пункта 2 статьи 39.15 ЗК РФ, пункта 3 приказа Министерства экономического развития Российской Федерации от 12.01.2015 N 1, статьи 7 Федерального закона от 27.07.2010 N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" документы, содержащие перечень всех зданий, сооружений, расположенных на испрашиваемом земельном участке с указанием их кадастровых (условных, инвентарных) номеров и адресных ориентиров, подлежали получению ответчиком у органа, осуществляющего государственную регистрацию прав на недвижимое имущество в порядке межведомственного взаимодействия.
Кроме того, соответствующие сведения содержались в самом заявлении и приложенных к нему свидетельствах о государственной регистрации права собственности, техническом и кадастровом паспортах объектов недвижимости. Необходимость в представлении такого сообщения в виде отдельного документа у заявителя отсутствовала.
Аналогичная правовая позиция изложена в Постановлении Арбитражного суда Поволжского округа от 7 июня 2016 г. по делу N А57-16340/2015.
Рассмотрев материалы дела, суд приходит к выводу, что такие действия Минимущества, связанные с формальным рассмотрением заявления ООО "Парк развлечений" о предоставлении земельного участка в аренду и возвратом такого заявления (с приложением) Обществу, свидетельствуют о злоупотреблении административным органом своими властными полномочиями, уклонения от рассмотрения вопроса по существу, не соответствуют закону и нарушают права и законные интересы Общества, препятствуя его нормальной хозяйственной деятельности.
Согласно части 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.
Исходя из материалов данного дела, суд приходит к выводу, что заявленные требования ООО "Парк развлечений" о признании незаконными действий Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым, выраженные в возврате заявления ООО "Парк развлечений" о предоставлении в аренду земельного участка (оформленные письмом от 17.05.2018 N01-10/13966), обоснованы, подтверждаются материалами дела, а потому подлежат удовлетворению.
В соответствии с частью 5 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения суда по делу об оспаривании действий (бездействий) органов, осуществляющих публичные полномочия, их должностных лиц, суд должен указать обязанность соответствующих государственных органов совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок.
Из изложенного следует, что, признав действия органа, осуществляющего публичные полномочия, незаконными, суд в резолютивной части решения должен указать на обязанность соответствующего органа устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя. При этом применяемая восстановительная мера должна отвечать определенным критериям, в том числе обеспечивать восстановление права, нарушенного этими деяниями (актами), и быть обусловленной существом спора. Определение надлежащего способа устранения нарушения прав и законных интересов заявителя входит в компетенцию арбитражного суда в рамках судейского усмотрения и связано с оценкой спорных правоотношений, совокупностью установленных по делу обстоятельств.
Соответствующий выбор конкретного способа восстановления нарушенного права не ограничен указанной заявителем мерой.
В качестве способа восстановления нарушенного права заявитель просит суд обязать Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым рассмотреть заявление общества с ограниченной ответственностью "Парк развлечений" о предоставлении в аренду земельного участка 90:18:010113:17 с совершением действий, предусмотренных частью 5 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации.
Суд отмечает, что рассматривая вопрос о способе восстановления нарушенного права, суд не вправе принимать на себя функции органа, уполномоченного на решение вопросов о наличии или отсутствия у заявителя права на получение земельного участка без торгов, поскольку данный вопрос не является предметом материальных отношений между заявителем и уполномоченным органом.
С учётом изложенного, суд полагает, что законные права и интересы заявителя, нарушенные возвратом без рассмотрения по существу заявления о предоставлении земельного участка, будут восстановлены путем рассмотрения Минимуществом заявления ООО "Парк развлечений" с осуществлением действий в соответствии с нормами земельного законодательства, при этом такой способ восстановления нарушенного права заявителя - путем рассмотрения заявления общества с ограниченной ответственностью "Парк развлечений" с приложенными документами (исх. N 52 от 07.05.2018; получено МИЗО РК 08.05.2018) с совершением действий, предусмотренных частью 5 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации - и будет способствовать восстановлению такого нарушенного права заявителя в полной мере.
Судебные расходы по данному делу в виде госпошлины в размере 3000,00 руб. суд в порядке статьи 110 АПК РФ относит на заинтересованное лицо.
При этом суд считает необходимым возвратить Обществу с ограниченной ответственностью "Парк развлечений" из федерального бюджета излишне уплаченную госпошлину в размере 3000,00 руб., уплаченную согласно платежному поручению N 2 от 27.07.2018 года (6000,00 руб. - 3000,00 руб. = 3000,00 руб.).
Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Заявленные требования Общества с ограниченной ответственностью "Парк развлечений" удовлетворить.
Признать незаконными действия Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым, выраженные в возврате заявления ООО "Парк развлечений" о предоставлении в аренду земельного участка (оформленные письмом от 17.05.2018 N01-10/13966).
Обязать Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым устранить допущенные нарушения прав заявителя путем рассмотрения заявления общества с ограниченной ответственностью "Парк развлечений" с приложенными документами (исх. N 52 от 07.05.2018; получено МИЗО РК 08.05.2018) с совершением действий, предусмотренных частью 5 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации.
Взыскать с Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым в пользу Общества с ограниченной ответственностью "Парк развлечений" госпошлину в размере 3000,00 рублей.
Возвратить Обществу с ограниченной ответственностью "Парк развлечений" из федерального бюджета излишне уплаченную госпошлину в размере 3000,00 руб., уплаченную согласно платежному поручению N 2 от 27.07.2018 года.
Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Республики Крым в порядке апелляционного производства в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд (299011, г. Севастополь, ул. Суворова, 21) в течение месяца со дня принятия решения.
Информация о движении настоящего дела и о принятых судебных актах может быть получена путем использования сервиса "Картотека арбитражных дел" http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".
Судья И. К. Осоченко
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка