Дата принятия: 07 марта 2019г.
Номер документа: А83-1215/2019
АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ
РЕШЕНИЕ
от 7 марта 2019 года Дело N А83-1215/2019
Арбитражный суд Республики Крым в составе судьи В.И. Толпыго, при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания Борисенко А.С., рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела по заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Республике Крым и городу Севастополю о привлечении к административной ответственности
заинтересованное лицо - Федеральное государственное унитарное предприятие "Почта Крыма"
при участии представителей сторон:
от заявителя - не явились;
от заинтересованного лица - Малюта Н.Ю., представитель по доверенности от 20.12.18 N01.1-05-9231,
установил:
от Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Республике Крым и городу Севастополю в Арбитражный суд Республики Крым поступило заявление, согласно которому заявитель просит привлечь Федеральное государственное унитарное предприятие "Почта Крыма" к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
От Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Республике Крым и городу Севастополю поступило ходатайство, согласно которому заявитель просит рассмотреть дело в отсутствие своего представителя.
Федеральным государственным унитарным предприятием "Почта Крыма" предоставлен отзыв на заявление, согласно которому заинтересованное лицо просит в удовлетворении заявления отказать, назначить административное наказание в виде предупреждения.
Из материалов дела следует, что Управлением Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Республике Крым и г. Севастополь при осуществлении контроля и надзора за исполнением операторами связи лицензионных требований установлено, что при осуществлении предпринимательской деятельности ФГУП "Почта Крыма" допущено нарушение, выразившееся в нарушении п. 5 лицензионных требований Лицензии N 161140 от 28.08.2014 года, а именно:
? выемка контрольного письма, опущенного 24.10.2018 в 14 часов 40 минут в почтовый ящик N 64, расположенный по адресу г. Алушта, ул. Ленина, 43 произведена 27.10.2018, с нарушением срока выемки на 2 дня;
? выемка контрольного письма, опущенного 12.12.2018 в 16 часов 59 минут в почтовый ящик N 15, расположенный по адресу г. Керчь, ул. Ворошилова, 1А произведена 14.12.2018, с нарушением срока выемки на 1 день;
? выемка контрольного письма, опущенного 12.12.2018 в 10 часов 26 минут в почтовый ящик N 9, расположенный по адресу г. Керчь, ул. Вокзальное шоссе, 53А произведена 17.12.2018, с нарушением срока выемки на 3 дня;
? выемка контрольного письма, опущенного 17.10.2018 в 13 часов 00 минут в почтовый ящик N 253, расположенный по адресу г. Севастополь, ул. Генерала Жидилова, 10 произведена 18.10.2018, с нарушением срока выемки на 1 день;
? выемка контрольного письма., опущенного 17.10.2018 в 12 часов 25 минут в почтовый ящик N 243, расположенный по адресу г. Севастополь, ул. Курчатова, 20 произведена 19.10.2018, с нарушением срока выемки на 1 день;
? выемка контрольного письма, опущенного 03.12.2018 в 12 часов 00 минуты в почтовый ящик N 195, расположенный по адресу г. Севастополь, пр-т. Генерала Острякова, 244 произведена 04.12.2018, с нарушением срока выемки на 1 день;
? на почтовом ящике, находящемся на объекте почтовой связи ОСП Севастопольский почтамт ФГУП "Почта Крыма" по адресу: г. Севастополь, ул. Героев Севастополя, 10 не указан номер почтового ящика, что является нарушением п. 8 Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных приказом Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 31.07.2014, N 234.
Управлением Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Республике Крым и городу Севастополю 21.01.2019 оставлен протокол N АП-91/3/7 об административном правонарушении по признакам ч. 3 ст. 14.1. КоАП РФ в отношении Федерального государственного унитарного предприятия "Почта Крыма".
С учетом установленной подведомственности статьей 23.1 КоАП РФ административный орган обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении заинтересованного лица к административной ответственности.
Рассмотрев материалы дела, заслушав пояснения сторон, суд считает заявление административного органа подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.
В силу части 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.
Частью 3 статьи 14.1. КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).
Объектом правонарушения являются общественные отношения, возникающие в связи с осуществлением законной предпринимательской деятельности, обеспечивающие единую государственную политику в области правовых основ единого рынка, а также защиту прав и законных интересов граждан, их здоровья, нравственности, оборону страны и безопасность государства.
Объективная сторона правонарушения выражается в осуществлении предпринимательской деятельности с нарушением требований, установленных специальным разрешением, если такое разрешение обязательно.
В соответствии со статьями 2 и 3 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" лицензиат обязан соблюдать лицензионные требования при осуществлении лицензируемого вида деятельности.
В силу пункта 2 статьи 2 Закона о лицензировании соблюдение лицензиатом требований, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.
Согласно пункту 7 статьи 3 и пункту 2 статьи 8 Закона о лицензировании лицензионные требования представляют собой совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основанных на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направленных на обеспечение достижения целей лицензирования. Лицензионные требования включают в себя требования к созданию юридических лиц и деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей в соответствующих сферах деятельности, установленные федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и направленные на обеспечение достижения целей лицензирования.
В силу пункта 36 части 1 статьи 12 Закона о лицензировании оказание услуг связи подлежит лицензированию.
Федеральное государственное унитарное предприятие "Почта Крыма" осуществляет лицензируемый вид деятельности - оказание услуг почтовой связи (лицензия N161140 от 28.08.2014).
В соответствии с частью 1 статьи 46 Федерального закона Российской Федерации N126-ФЗ "О связи" оператор связи обязан оказывать пользователям услугами связи услуги связи в соответствии с законодательством Российской Федерации, техническими нормами и правилами, лицензией, а также договором об оказании услуг связи.
Приказом Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации N234 от 31.07.2014г. утверждены Правила оказания услуг почтовой связи.
В соответствии с подпунктом "в" пункта 46 Правил оказания услуг почтовой связи Операторы почтовой связи обязаны обеспечивать качество услуг почтовой связи в соответствии с нормативными правовыми актами, регламентирующими деятельность в области почтовой связи, и условиями договора.
Постановлением Правительства РФ от 24.03.2006 N 160 (действующим на момент выявления правонарушения) утверждены нормативы частоты сбора из почтовых ящиков, обмена, перевозки и доставки письменной корреспонденции, а также контрольных сроков пересылки письменной корреспонденции.
Согласно подпунктам "а", "б" пункта 1 нормативов частоты сбора из почтовых ящиков, обмена, перевозки и доставки письменной корреспонденции, а также контрольных сроков пересылки письменной корреспонденции - нормативы частоты сбора из почтовых ящиков письменной корреспонденции составляют: а) из почтовых ящиков, расположенных вне объектов почтовой связи: на внутригородской территории городов федерального значения, на территории административных центров субъектов Российской Федерации - 5 дней в неделю не менее 2 раз в день, а в оставшиеся 2 дня - не менее 1 раза в день; на территории административных центров муниципальных районов - не реже 5 дней в неделю не менее 1 раза в день; на территории иных поселений - не реже 3 дней в неделю 1 раз в день; б) из почтовых ящиков, расположенных внутри объектов почтовой связи, - по рабочим дням не менее 1 раза в день.
Материалами дела подтверждается и не оспаривается заинтересованным лицом нарушение установленных сроков.
Согласно пункту 8 Правил N234 на почтовых ящиках указываются наименование оператора почтовой связи, присвоенный почтовому ящику номер, дни недели и время, в которые осуществляется выемка письменной корреспонденции.
Факт совершения Федеральным государственным унитарным предприятием "Почта Крыма" административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подтверждается материалами дела.
Суду не предоставлены доказательства, отвечающие критериям достаточности, достоверности и допустимости, свидетельствующих, что заинтересованным лицом предприняты необходимые и достаточные меры к соблюдению требований действующего законодательства в рассматриваемой сфере.
С учетом вышеизложенного, суд приходит к выводу о наличии в действиях Федерального государственного унитарного предприятия "Почта Крыма" состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Нарушений административного законодательства при производстве по делу об административном правонарушении судом не установлено, равно, как и обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении.
Срок давности привлечения к ответственности, предусмотренный ст. 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не истек.
Согласно ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
Заинтересованное лицо в своем отзыве просит отказать в удовлетворении заявления Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Республике Крым и городу Севастополю о привлечении к административной ответственности в виде штрафа и назначить наказание в виде предупреждения.
Судом установлено, что ФГУП "Почта Крыма" неоднократно привлекалось к административной ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ, и неоднократно в виде предупреждения, суд полагает, что совокупность условий, необходимых для применения ст.4.1.1 КоАП РФ, а именно замены административного наказания в виде административного штрафа предупреждением отсутствуют.
В соответствии с главой 25 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не оплачивается.
Руководствуясь ст.ст. 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
решил:
привлечь Федеральное государственное унитарное предприятие "Почта Крыма" (295000, Республика Крым, г. Симферополь, ул. Александра Невского, д.1; ОГРН 1149102017283, ИНН/КПП 9102012001/910201001) к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях c назначением наказания в виде административного штрафа в размере 30 000,00 рублей.
Реквизиты для уплаты штрафа:
Получатель штрафа: УФК по Республике Крым (Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Республике Крым и городу Севастополю).
Лицевой счет - 04751А91320
ИНН - 7705557717, КПП - 910201001
Банк получателя: Отделение по Республике Крым Центрального банка Российской Федерации.
БИК - 043510001
СЧЕТ - 40101810335100010001
ОКТМО - 35701000
КБК - 09611690040046000140
УИН - 09600000000015152718.
Штраф в соответствии со статьёй 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 60 дней со дня вступления решения в законную силу.
Квитанция об уплате штрафа (её копия) подлежит направлению (предоставлению) в Арбитражный суд Республики Крым с обязательным указанием номера дела.
Разъяснить ФГУП "Почта Крыма", что в случае, если по истечении шестидесяти дней со дня вступления в законную силу настоящего решения у Арбитражного суда Республики Крым будет отсутствовать документ, свидетельствующий об уплате административного штрафа, на основании статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, экземпляр настоящего решения будет направлен судебному приставу-исполнителю для взыскания административного штрафа.
Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба, а в случае подачи апелляционной жалобы со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.
Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Республики Крым в порядке апелляционного производства в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд (299011, г. Севастополь, ул. Суворова, 21) в течение десяти дней со дня принятия решения.
Судья В.И. Толпыго
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
