Решение Арбитражного суда Республики Крым от 04 февраля 2019 года №А83-12131/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

РЕШЕНИЕ

от 4 февраля 2019 года Дело N А83-12131/2018
Резолютивная часть решения объявлена 28 января 2019 года
Полный текст решения изготовлен 04 февраля 2019 года
Арбитражный суд Республики Крым в составе судьи Куртлушаева М.И., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Денисенко Г.Л., рассмотрев заявление:
Индивидуального предпринимателя Воронина Сергея Витальевича (ИНН 910500055009)
к Отделу государственного земельного надзора Управления государственного земельного надзора, землеустройства и мониторинга Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым
третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора: Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым
о признании незаконным и отмене постановления от 13.07.2018 по делу об административном правонарушении N 235 в части назначения наказания
с участием представителей:
от ИП Воронина С.В. - лично, личность удостоверена паспортом Российской Федерации, Пташник А.А., представитель по доверенности N 82АА1415253 от 30.11.2018, паспорт,
от иных участников процесса - не явились.
УСТАНОВИЛ:
Индивидуальный предприниматель Воронин Сергей Витальевич (далее - предприниматель) обратился в Арбитражный суд Республики Крым с заявлением к Отделу государственного земельного надзора Управления государственного земельного надзора, землеустройства и мониторинга Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым (далее - административный орган) о признании незаконным и отмене постановления от 13.07.2018 по делу об административном правонарушении N 235 в части назначения административного наказания, заменив штраф на предупреждение (с учетом заявления от уточнении требований от 28.01.2019).
Требования мотивированы тем, что размещение фруктового сада на земельном участке произошло в 2003 году с разрешения и согласования с предыдущим собственником земельного участка Пономаренко Е.С., с которым впоследствии и был заключен договор долгосрочной аренды.
Учитывая изложенное считает, что на спорном земельном участке фруктовый сад размещен не самовольно.
В итоговом судебном заседании заявитель уточненные требования поддержал.
Судом к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора был привлечен Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым (далее - административный орган, Госкомрегистр).
Административный орган явку представителей в судебное заседание не обеспечил, предоставив копию дела об административно правонарушении.
Учитывая то, что неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом, не препятствует рассмотрению дела по существу в их отсутствие (ч. 3, 5 ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), суд рассмотрел дело в отсутствие указанных представителей, по имеющимся в материалах дела документам.
Изучив материалы дела, судом было установлено следующее.
Начальником отдела муниципального контроля администрации Нижнегорского района Республики Крым, проведена проверка соблюдения обязательных требований или требований установленных муниципальными правовыми актами на земельном участке, расположенном по адресу: Республика Крым, Нижнегорский район, на территории Нижнегорского сельского поселения, с кадастровым номером 90:08:000000:321.
В результате проверки выявлено и зафиксировано в акте от 31.05.2018 N 22 нарушение требований статей 25, 26, Земельного кодекса Российской Федерации, выразившееся в самовольном занятии и использовании ИП Ворониным С.В. земельного участка частной собственности площадью 22500 кв. м, расположенного по адресу: Республика Крым, Нижнегорский район, на территории Нижнегорского сельского поселения, с кадастровым номером 90:08:000000:321, путем ведения садоводства (размещение фруктового сада). Правоустанавливающие и правоудостоверяющие документы на вышеуказанный земельный участок у ИП Воронина С.В. отсутствуют.
Площадь предмета административного правонарушения определена начальником отдела муниципального контроля администрации Нижнегорского района Республики Крым путем обмера земельного участка тридцати мерной лентой Geobox РК2-30 КТ2 (свидетельство с поверке N 2/1240 действительно 06.06.2018), суммирования и вычисления площадей простых геометрических фигур. Согласно произведенному обмеру общая площадь самовольно занятого земельного участка составила 22500 кв. м.
Уведомлением от 13.06.2018 предприниматель своевременно извещен о составлении протокола об административном правонарушении 29.06.2018 в 15 часов 00 минут, что подтверждается подписью предпринимателя на почтовом извещении.
29.06.2018 должностным лицом Госкомрегистра в отношении ИП Воронина С.В., в его присутствии, составлен протокол об административном правонарушении по ст. 7.1 КоАП РФ.
Определением от 29.06.2018 заявитель уведомлен о времени и месте рассмотрения дела N 235 об административном правонарушении, назначенного на 13.07.2018 в 11 часов 00 минут, что подтверждается подписью предпринимателя на почтовом уведомлении.
13.07.2018 должностным лицом Госкомрегистра в отношении ИП Воронина С.В. вынесено постановление о назначении административного наказания по делу N235, согласно которому предприниматель привлечен к административной ответственности по ст. 7.1 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 105 000,00 руб.
Оспаривая законность указанного постановления в части назначения административного наказания, предприниматель обратился в арбитражный суд.
Изучив материалы дела, заслушав доводы лиц, участвующих в деле, оценив представленные доказательства, судом были установлены следующие обстоятельства.
Согласно ч. 1 ст. 207 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) дела об оспаривании решений государственных органов, иных органов, должностных лиц, уполномоченных в соответствии с Федеральным законом рассматривать дела об административных правонарушениях, о привлечении к административной ответственности лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, рассматриваются арбитражным судом по общим правилам искового производства, предусмотренным АПК РФ, с особенностями, установленными в главе 25 АПК РФ и федеральном законе об административных правонарушениях.
В соответствии с ч. 6 ст. 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.
Согласно ч. 7 ст. 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.
Административные правонарушения, предусмотренные главой 7 административного закона, посягают на порядок в области охраны собственности. Цель данной главы - защита права собственности, обеспечение надлежащего порядка владения, пользования и распоряжения.
В силу ст. 7.1 КоАП РФ в редакции Федерального закона от 08.03.2015 N46-ФЗ самовольное занятие земельного участка или части земельного участка, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок, влечет наложение административного штрафа в случае, если определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от 1 до 1,5 процента кадастровой стоимости земельного участка, но не менее пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от 1,5 до 2 процентов кадастровой стоимости земельного участка, но не менее двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от 2 до 3 процентов кадастровой стоимости земельного участка, но не менее ста тысяч рублей, а в случае, если не определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.
В примечании в данной статье указано, что осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность как юридические лица.
Объектом указанного правонарушения являются общественные отношения в области охраны собственности.
С объективной стороны данное правонарушение характеризуется самовольным занятием земельного участка или части земельного участка, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок.
При рассмотрении дел об оспаривании постановлений административных органов о привлечении к административной ответственности за правонарушения, предусмотренные ст. 7.1 КоАП РФ, судам следует учитывать, что под самовольным занятием земель понимается пользование чужим земельным участком при отсутствии воли собственника этого участка (иного управомоченного им лица), выраженной в установленном порядке. Аналогичная правовая позиция содержится в п. 1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.02.2011 N11 "О некоторых вопросах применения Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях". Следовательно, объективная сторона самовольного занятия земельного участка выражается в активных действиях по установлению фактического господства над земельным участком путем размещения на нем строений, огораживания.
Субъектами правонарушения, квалифицируемого по ст. 7.1 КоАП РФ, являются граждане, должностные лица и юридические лица.
В соответствии с главами 3, 4 ЗК РФ земля может находиться в собственности, постоянном (бессрочном) пользовании, пожизненном наследуемом владении, ограниченном пользовании, аренде и безвозмездном срочном пользовании.
Права на земельные участки возникают у граждан и юридических лиц по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом от 21.07.1997 N122- ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" (ч. 1 ст. 25 ЗК РФ).
Действующее законодательство Российской Федерации не предусматривает возникновение у лица в одностороннем порядке вещных или обязательственных прав на земельный участок.
Согласно ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
В силу статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
Судом установлено, что по договору аренды земельного участка от 21.02.2006 Пономаренко Е.С. передал Воронину С.В. земельный участок площадью 2,2502 га, расположенный по адресу Республика Крым, Нижнегорский район, на территории Нижнегорского сельского поселения, сроком на 25 лет.
Согласно свидетельству о праве на наследство по закону от 26.08.2016 N 2-1260 Пономаренко А.Е. приобрел право собственности на земельный участок с кадастровым номером 90:08:000000:321.
По заявлению Пономаренко А.Е решением от 08.09.2017 по делу N 2-648/2017 (оставлено без изменений определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного суда Республики Крым от 17.01.2018) расторгнут договор аренды земельного участка от 21.02.2016, заключенный между Пономаренко Е.С. и Ворониным С.В., с понуждением последнего возвратить владельцу по акту приема-передачи земельный участок, расположенный на территории Нижнегорского поселкового совета, общей площадью 2,2502 га, с кадастровым номером 90:08:000000:321.
В пояснениях ИП Воронина С.В. от 10.07.2018, направленным почтовым отправлением в адрес Управления государственного земельного надзора, землеустройства и мониторинга Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, указано, что в настоящее время на спорном земельном участке ИП Ворониным С.В. производится обработка ранее размещенного сада от вредителей и болезней, при этом акт приема передачи земельного участка с кадастровым номером 90:08:000000:321 подписан между Ворониным С.В. и Понамаренко А.Е. 24.04.2018.
Таким образом, суд приходит к выводу о правомерности принятого постановления о привлечении к административной предпринимателя к ответственности по ст. 7.1 КоАП РФ.
Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушен.
На основании части 1 статьи 4.1 Кодекса административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом.
Частью 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ предусмотрено, что являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.
В соответствии с частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.
С учетом того, что ИП Воронин С.В. ранее не привлекался к административной ответственности, отсутствия обстоятельств, отягчающих административную ответственность, а также предусмотренных частью 2 ст. 3.4 КоАП, суд полагает возможным назначить административное наказание в виде предупреждения.
Правовых оснований для применения положений ст. 2.9 КоАП РФ суд не усматривает.
Таким образом, суд пришел к выводу что, обжалуемое постановление подлежит признанию незаконным и отмене в части назначенного административного наказания в виде штрафа в размере 105 000,00 рублей, в связи с необходимостью его замены на административное предупреждение.
В соответствии с ч. 4 ст. 208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.
Руководствуясь статьями 167-170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд именем Российской Федерации
РЕШИЛ:
1. Заявленные требования удовлетворить.
2. Постановление от 13.07.2018 по делу N 235, вынесенное должностным лицом Отдела государственного земельного надзора Управления государственного земельного надзора, землеустройства и мониторинга Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, о привлечении Индивидуального предпринимателя Воронина Сергея Витальевича к административной ответственности, предусмотренной ст. 7.1 КоАП РФ, признать незаконным и отменить в части назначения административного наказания в виде штрафа в размере 105000,00 руб., заменив штраф на предупреждение.
Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба, а в случае подачи апелляционной жалобы со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.
Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Республики Крым в порядке апелляционного производства в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд (299011, г. Севастополь, ул. Суворова, 21) в течение десяти дней со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).
Информация о движении настоящего дела и о принятых судебных актах может быть получена путем использования сервиса "Картотека арбитражных дел" http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".
Судья М.И. Куртлушаев
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка