Решение Арбитражного суда Республики Крым от 26 июня 2019 года №А83-11928/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

РЕШЕНИЕ

от 26 июня 2019 года Дело N А83-11928/2018
Резолютивная часть решения оглашена 31.05.2019
Полный текст решения изготовлен 07.06.2019
Арбитражный суд Республики Крым в составе судьи Гайворонского В.И., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Маханьковой Н.А., рассмотрев в судебном заседании исковое заявление заместителя прокурора Республики Крым в интересах Абрикосовского сельского поселения Кировского района в лице Абрикосовского сельского совета Кировского района Республики Крым,
к: Администрации Абрикосовского сельского поселения Кировского района Республики Крым; Обществу с ограниченной ответственностью "ОСК Южный Скат", с.Перово, Симферопольский р-н о признании недействительными дополнительных соглашений к муниципальному контракту,
При участии:
прокурор - Черневич С.Б., удостоверение;
Обстоятельства дела: Согласно искового заявления, а также уточнения к нему прокурор просит признать недействительными п. 1 дополнительных соглашений N 1 от 22.12.2016, N 3 от 30.01.2017, N 04 от 28.02.2017 к муниципальному договору N 31/10/16/1, на выполнение работ по объекту: "Капитальный ремонт жилого здания (общежития) N 33 по ул. Ленина, с.Абрикосовка, Кировский р-н", заключенное между администрацией Абрикосовского сельского поселения Республики Крым и обществом с ограниченной ответственностью "ОСК Южный скат"
Исковые требования обосновываются нарушением законодательства при заключении дополнительных соглашений.
Ответчик отзыва не представил.
Рассмотрев материалы дела, суд
УСТАНОВИЛ:
Проведенной прокуратурой Кировского района проверкой установлено, что в соответствии с п. 1 р. 29 Регионального порядка осуществления государственных закупок на территории Республики Крым в 2016 году, утвержденного постановлением Совета министров Республики Крым от 20.05.2016 N 219, на основании Распоряжения Главы Республики Крым "О проведении закупок" от 30.08.2016 N 512-рг, Распоряжения Совета министров Республики Крым от 28.10.2016 N 1353-р "Об утверждении предложений Научно-технического совета об определении единственных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)", 31.10.2016 администрацией Абрикосовского сельского поселения (далее - Заказчик) заключен муниципальный договор N31/10/16/1 с обществом с ограниченной ответственностью "ОСК Южный скат" (далее - Подрядчик) на выполнение работ по объекту: "Капитальный ремонт жилого здания (общежития) N 33 по ул. Ленина, с. Абрикосовка, Кировский район" (далее - Договор N 31/10/16/1) со сроком действия до 31.12.2016.
Заказчик и Подрядчик в период с 22.12.2016 по 28.02.2017 подписали три дополнительных соглашения от 22.12.2016 N 01, от 30.01.2017 N 03, от 28.02.2017 N 04 к Договору N 31/10/16/1, по условиям которых в пункт 1.2. раздела 1 Договора, предусматривающий срок окончания работ по настоящему Договору, внесены соответствующие изменения, в соответствии с которыми срок выполнения работ продлевался до 31.01.2017, 01.03.2017, 01.04.2017 соответственно.
В результате заключения указанных дополнительных соглашений сторонами изменено существенное условие Договора N 31/10/16/1, а именно срок его действия.
В соответствии с ч. 1 ст. 52 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в арбитражный суд с исками о признании недействительными сделок, совершенных органами местного самоуправления.
Согласно ч. 2 ст. 168 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения связанные с недействительностью сделки.
Из разъяснений абз. 2 п. 74 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" следует, что договор, условия которого противоречат существу законодательного регулирования соответствующего вида обязательства, может быть квалифицирован как ничтожный полностью или в соответствующей части, даже если в законе не содержится прямого указания на его ничтожность.
В данном случае сделка, совершенная администрацией Абрикосовского сельского поселения, затрагивает публично-правовые интересы муниципального образования Абрикосовского сельского поселения Кировского района.
В силу ст. 432 ГК РФ существенными являются условия о предмете договора, условия, которые названы в законе или иных правовых актах как существенные или необходимые для договоров данного вида, а также все те условия, относительно которых по заявлению одной из сторон должно быть достигнуто соглашение.
Исходя из положений ст. 766 Гражданского кодекса Российской Федерации, ст. 34 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Федеральный закон N 44- ФЗ) срок выполнения контракта является существенным условием муниципального контракта.
Изменение условий государственного или муниципального контракта в одностороннем порядке или по соглашению сторон допускаются в случаях, предусмотренных законом (п. 2 ст. 767 Гражданского кодекса Российской Федерации).
В соответствии с п. 6 р. 18 Регионального порядка, ч. 1 ст. 95 Федерального закона N 44-ФЗ изменение существенных условий контракта при его исполнении не допускается, за исключением их изменения по соглашению сторон в случаях, установленных данной статьей.
Как установлено, продление срока Договора N 31/10/16/1 осуществлялось в связи с неблагоприятными погодными условиями.
Однако данные основания для продления срока Договора N 31/10/16/1 не предусмотрены упомянутыми нормами законодательства, не являются обстоятельствами непреодолимой силы, и подлежат заблаговременному учету при заключении контракта.
Кроме того, изменение условий Договора N 31/10/16/1 о сроке выполнения работ в сторону его увеличения привело к невозможности применения Заказчиком к Подрядчику меры ответственности в виде взыскания в доход местного бюджета неустойки за период с 31.12.2016 по 01.04.2017, условие о которой включено в п. 9.3 Договора N 31/10/16/1, чем нарушены интересы муниципального образования в лице Абрикосовского сельского совета Кировского района, в компетенции которого в соответствии со ст. 35 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-Ф3 "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" находятся утверждение местного бюджета и отчета о его исполнении; определение порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности; контроль за исполнением органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения.
В связи с изложенным, дополнительные соглашения от 22.12.2016 N 01, от 30.01.2017 N 03, от 28.02.2017 N 04 к Договору N 31/10/16/1 подписаны администрацией Абрикосовского сельского поселения и ООО "ОСК Южный Скат" в нарушение ст. 34, 95 Федерального закона N 44-ФЗ, Регионального порядка, в связи с чем на основании ст. 168 Гражданского кодекса Российской Федерации являются недействительными.
В соответствии с п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.
Ответчиком изложенные обстоятельства не оспариваются.
Согласно ч. 3-1 ст. 70 АПК РФ обстоятельства, на которые ссылается сторона в обоснование своих требований или возражений, считаются признанными другой стороной, если они ею прямо не оспорены или несогласие с такими обстоятельствами не вытекает из иных доказательств, обосновывающих представленные возражения относительно существа заявленных требований.
Согласно ст. 110 АПК РФ государственная пошлина подлежит взысканию с ответчика в пользу истца
На основании вышеизложенного, а также руководствуясь статьями 110, 167-171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Республики Крым,
РЕШИЛ:
Исковые требования удовлетворить.
Признать недействительными п. 1 дополнительных соглашений N 1 от 22.12.2016, N 3 от 30.01.2017, N 04 от 28.02.2017 к муниципальному договору N 31/10/16/1, на выполнение работ по объекту: "Капитальный ремонт жилого здания (общежития) N 33 по ул. Ленина, с.Абрикосовка, Кировский р-н", заключенное между администрацией Абрикосовского сельского поселения Республики Крым и обществом с ограниченной ответственностью "ОСК Южный скат"
Взыскать с Общества с ограниченной ответственностью "ОСК Южный Скат" (ИНН: 9109011631 ОГРН: 1159102049765) в федеральный бюджет государственную пошлину в размере 3 000 рублей.
Решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба, а в случае подачи апелляционной жалобы со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.
Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Республики Крым в порядке апелляционного производства в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд (299011, г. Севастополь, ул. Суворова, 21) в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме), а также в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Центрального округа (248001, г. Калуга, ул. Кирова, дом 4) в течение двух месяцев со дня принятия (изготовления в полном объёме) постановления судом апелляционной инстанции.
Информация о движении настоящего дела и о принятых судебных актах может быть получена путем использования сервиса "Картотека арбитражных дел" http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".
Судья В.И. Гайворонский
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка