Решение Арбитражного суда Республики Крым от 26 июля 2019 года №А83-11905/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

РЕШЕНИЕ

от 26 июля 2019 года Дело N А83-11905/2017
Резолютивная часть решения объявлена 19 июля 2019 года.
Решение изготовлено в полном объеме 26 июля 2019 года.
Арбитражный суд Республики Крым в составе судьи Шкуро В.Н., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Дегтярёвой К.О., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску Общества с ограниченной ответственностью фирмы "Ратон" (ИНН 9103008784, ОГРН 1149102073977) к Администрации города Ялты Республики Крым (ИНН 9103012029, ОГРН 1149102101609), при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора на стороне ответчика Департамента социальной политики Администрации города Ялты Республики Крым (ИНН 9103015541, ОГРН 1149102130319), Министерства труда и социальной защиты Республики Крым (ИНН 9102011992, ОГРН 1149102017272), Финансового департамента Администрации города Ялты Республики Крым (ИНН 9103015460, ОГРН 1149102130231), о взыскании денежных средств,
при участии представителей:
от истца - Сафонова О.А., по доверенности от 13.06.2019;
от ответчика - Щеповских С.В., по доверенности от 10.01.2019 N 02.1-42;
от третьих лиц:
Департамента социальной политики Администрации города Ялты Республики Крым - Клебанова Е.Ю., по доверенности от 23.01.2019 N 3;
Министерства труда и социальной защиты Республики Крым ­ - Пикина Е.А., по доверенности от 29.12.2018 N 28;
Финансового департамента Администрации города Ялты Республики Крым - не явился,
УСТАНОВИЛ:
Общество с ограниченной ответственностью фирма "Ратон" (далее - Общество, истец) обратилось в Арбитражный суд Республики Крым с иском к Администрации города Ялты Республики Крым (далее - Администрация, ответчик) о взыскании 16 344 605,83 рублей недополученных доходов в связи с предоставлением мер социальной поддержки по льготному проезду за декабрь 2015 года и 10 месяцев 2016 года.
К участию в дела в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора на стороне ответчика судом привлечены Департамент социальной политики Администрации города Ялта Республики Крым (далее - Департамент), Министерство труда и социальной защиты Республики Крым (далее - Министерство), Финансовый департамент Администрации города Ялты Республики Крым (далее - Финансовый департамент).
Производство по делу дважды приостанавливалось в связи с назначением судебной бухгалтерской экспертизы и затем до рассмотрения Арбитражным судом Республики Крым дела N А83-15776/2018.
Исковые требования мотивированы ссылкой на заключенный 12.01.2016 с Департаментом договор N 01-12/08 о возмещении расходов, связанных с перевозкой пассажиров, пользующихся правом льготного проезда, по условиям которого Департамент (заказчик) обязался возмещать истцу (перевозчик) недополученные доходы в связи с предоставлением мер социальной поддержки по льготному проезду граждан по предоставленным перевозчиком расчетам стоимости услуг, предоставленных гражданам в предыдущем месяце. В соответствии с утвержденным постановлением Совета министров Республики Крым от 23.12.2014 N 575 Порядку возмещения юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям недополученных доходов в связи с предоставлением мер социальной поддержки по льготному проезду коэффициент определяется на отчетный год в декабре года, предшествующему отчетному, на основании актов ежемесячного обследования фактически перевезенных пассажиров, в том числе льготных категорий, которые составляются комиссиями по обследованию фактически перевезенных пассажиров. В случае необходимости в течение отчетного кода коэффициент может корректироваться. В декабре 2015 года созданная Администрацией комиссия по обследованию фактически перевезенных пассажиров своим решением определила Обществу коэффициент соотношения количества бесплатно перевезенных пассажиров к количеству пассажиров, оплативших проезд, как 1,22. В дальнейшем комиссия своими решениями от 13.01.2016 и от 29.02.2016 отменяла ранее установленный коэффициент 1,22 и устанавливала сначала расчетный коэффициент 0,41 за декабрь 2015 года, а затем 0,33 и 0,38 соответственно за январь и с февраля 2016. Решениями Арбитражного суда Республики Крым от 18.08.2016 по делу N А83-2450/2016 и от 17.08.2016 по делу N А83-2827/2016 указанные решения комиссии признаны незаконным. Следовательно, Общество в декабре 2015 года и в течение всего 2016 года должно было получать от Департамента возмещение недополученных доходов в связи с предоставлением мер социальной поддержки по льготному проезду из расчета коэффициента 1,22. Неполученные доходы составили за декабрь 2015 года 1 568 472,932 рубля и за 10 месяцев 2016 года - 14 776 132,91 рубля. Поскольку комиссия по обследованию пассажиропотока льготных категорий граждан муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым, решения которой признаны незаконными является структурным подразделением Администрации, истец обратился с иском о взыскании убытков с Администрации, как органа, на который возможно возложение ответственности за противоправные действия ее структурных подразделений.
Ответчик иск не признал, в возражениях на исковое заявление указал, что истец своими действиями привел к ухудшению состояния пассажирских перевозок в муниципальном образовании, отказавшись от ряда маршрутов и признав недействительными договора, на основании которых он сам осуществлял перевозку пассажиров. Это вынудило Администрацию заключить временные договора на перевозку пассажиров автомобильным транспортом с другими юридическими лицами. В дополнительных письменных пояснениях Администрация ссылается на то, что ответчиком по делам о взыскании убытков, вызванных неисполнением органом публично-правового образования обязанности по возмещению платы, не полученной от льготных категорий потребителей, является непосредственно орган публично-правового образования, к расходным обязательствам которого было отнесено финансирование соответствующих льгот. На этом основании Администрация считает себя ненадлежащим ответчиком, поскольку полномочия по распределению и выплате средств, связанных с реализацией предоставленных мер по социальной поддержке возложено на Департамент и предусмотрено возмещение из бюджета Республики Крым, поэтому взыскание денежных средств непосредственно с Администрации повлечет причинение ущерба бюджету этого органа местного самоуправления. Считает, что предоставленный истцом расчет в силу "обезличенности" учета количества льготников, который невозможно проверить, не является достоверным и не подтверждает факт несения истцом убытков. В дополнительных пояснениях от 17.10.2018 ответчик указал, что на состоявшемся 29.12.2015 заседании комиссии, оформленном протоколом N 14, было принято решение об установлении коэффициента соотношения количества бесплатно перевезенных пассажиров к количеству пассажиров, оплативших проезд, для применения при расчетах с Обществом с января 2016 в размере 0,40. Соответственно, сумма излишне уплаченных средств за 10 месяцев 2016 года составит 519 536,80 рублей.
(том 1 л.д. 101-105, том 10 л.д. 58-61, том 12 л.д. 130-131).
Третье лицо Департамент в отзыве на исковое заявление указало, что истец претензий к нему не предъявляет, все расчеты производятся в соответствии с действующими коэффициентами в указанные сроки с предоставлением всех подтверждающих документов. Также Департаментом представлен расчет недополученных Обществом доходов в связи с представлением мер социальной поддержки по льготному проезду, составленный на основании решения комиссии, оформленному протоколом N 14 от 29.12.2015, исходя из установленного этим решением коэффициента с января 2016 года 0,40. Сумма недополученных Обществом доходов при этом составила 164 197,13 рублей (том 10 л.д. 65-68).
Министерство в представленном суду письменном отзыве на исковое заявление просило в иске отказать, поскольку считает не доказанным утверждение истца, что комиссией по обследованию пассажиропотока льготных категорий граждан приняты в отношении Общества противоправные решения и причинен ущерб (том 10 л.д. 69-73).
Финансовый департамент в направленном суду письменном отзыве указал на то, что главным распорядителем бюджетных средств в сфере социальной политики является Департамент, а в случае необходимости возмещения ущерба вызванного действиями Администрации главным распорядителем бюджетных средств, осуществляющим выплаты является Администрация. Дело просил рассмотреть в отсутствие своего представителя (том 13 л.д. 42).
Заслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, исследовав представленные ими в подтверждение своих доводов и возражений доказательства, суд находит заявленные исковые требования подлежащими удовлетворению в части по следующим основаниям.
Истец на основании договоров на перевозку пассажиров автомобильным транспортом от 10.12.2009 осуществлял перевозку пассажиров по следующим маршрутам:
- договор N 1/09 на маршрут N 4 "Овощной рынок - 10-й микрорайон";
- договор N 16/09 на маршрут N 5-а "к/т Спартак - Ливадия - Горбольница";
- договор N 3/09 на маршрут N 8-а "к/т Спартак - 10-й микрорайон";
- договор N 5/09 на маршрут N 15-а "пл. Советская - ул. Сеченова";
- договор N 6/09 на маршрут N 15-6 "к/т Спартак - ул. Сеченова";
- договор N 7/09 на маршрут N 16 "Овощной рынок - ул. Тимирязева";
- договор N 8/09 на маршрут N 17 "пл. Советская - 10-й микрорайон";
- договор N 9/09 на маршрут N 18-а "Вещевой рынок - ул. Тимирязева";
- договор N 10/09 на маршрут N 21 "Вещевой рынок - ул. Чкалова";
- договор N 17/09 на маршрут N 30 "Автовокзал - Водопад";
- договор N 18/09 на маршрут N 30-а "Автовокзал - Узбекистан" (том 1 л.д. 133-146, том 2 л.д. 1-8).
Указанные договора заключены сроком до 09.12.2014. Дополнительным соглашением от 10.01.2014 сроки действия договоров на перевозку продлены до 10.03.2015 (том 2 л.д. 10).
11.03.2015 во исполнение постановления Администрации от 11.03.2015 N 283-п "Об организации перевозки пассажиров на городских автобусных маршрутах" (том 2 л.д.12), к указанным выше договорам на перевозку пассажиров автомобильным транспортом заключены дополнительные соглашения, которыми действие договоров продлены до даты проведения открытого конкурса на право заключения договора осуществления пассажирских перевозок автомобильным транспортом по муниципальным городским маршрутам регулярного сообщения муниципального образования городской округ Ялта.
Список договоров на перевозку пассажиров автомобильным транспортом, срок действия которых продлен до даты проведения конкурса, среди которых значатся и указанные выше договора с ООО фирмой "Ратон" приведен в Приложении N 1 к постановлению Администрации от 11.03.2015 N 283-п (том 2 л.д. 13).
Кроме того, 29.04.2015 между Министерством транспорта Республики Крым, как организатором пассажирских перевозок на пригородных и междугородних автобусных маршрутах общего пользования и Обществом заключены договора N 59/2015 и N 60/2015 на право осуществления пассажирских перевозок на автобусных маршрутах регулярных перевозок. Срок действия договоров с 29.04.2015 по 24.102018 на регулярных маршрутах:
- по договору N 59/2015 от 20.04.2015 маршруты N 102 "Ялта-Алупка", N 105 "Ялта- Водопад" (том 2 л.д. 17-20);
- по договору N 60/2015 от 20.04.2015 маршруты N 109 "Ялта-Массандра", N 108 "Ялта-Ливадия", N 122 "Ялта-Кореиз" (том 2 л.д. 14-16).
Постановлением Администрации от 11.12.2015 N 3253-п "О назначении временных перевозчиков на муниципальные маршруты регулярных перевозок" Общество было назначено одним из временных перевозчиков, осуществляющих пассажирские перевозки по муниципальным маршрутам регулярных перевозок муниципального образования городского округа Ялта (том 2 л.д. 21-22).
В связи с этим 17.12.2015 между Администрацией и Обществом заключено 5 договоров на право осуществления пассажирских перевозок на автобусных маршрутах общего пользования:
- договор N 1-В/2015 на маршрут N 1 "ул. Дзержинского - ул. Пионерская";
- договор N 7-В/2015 на маршрут N 15 "ул. Дзержинского - ул. Сеченова";
- договор N 11-В/2015 на маршрут N 29 "ул. Пионерская - НБС (Тепличный комплекс)";
- договор N 17-В/2015 на маршрут N 100 "Массандра - Ливадия";
- договор N 24-В/2015 на маршрут N 142 "Автовокзал - Симеиз" (том 2 л.д. 23-37).
По указанным договорам Общество осуществляло пассажирские перевозки до вступления в законную силу решения Арбитражного суда Республики Крым от 01.07.2016 по делу N А83-1083/2016, которым договоры N 1-В/2015, N 7-В/2015, N 11-В/2015, N 17-В/2015, N 24-В/2015 признаны недействительными (том 2 л.д. 38-41).
12.01.2016 между Департаментом (Заказчик) и Обществом (Перевозчик) заключен договор N 01-12/08 о возмещении расходов, связанных с перевозкой пассажиров, пользующихся правом льготного проезда (далее - договор, том 1 л.д. 25-26).
Предметом договора согласно пункту 1.1 является компенсация расходов Перевозчику, связанных с перевозкой граждан, имеющих право на льготный проезд в соответствии с Порядком предоставления отдельным категориям граждан Республики Крым мер социальной поддержки на льготный проезд и Порядком возмещения юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям недополученных доходов в связи с предоставлением мер социальной поддержки по льготному проезду, утвержденным постановлением Совета министров Республики Крым от 23.12.2014 N 575 с изменениями и дополнениями (далее по договору - Порядок и Порядок возмещения).
В соответствии с подпунктам 2.1.1, 2.1.4 пункта 2.1 договора Заказчик обязался возмещать Перевозчику недополученные доходы в связи с предоставлением мер социальной поддержки по льготному проезду граждан по предоставленным Перевозчиком расчетам стоимости услуг, предоставленным гражданам в предыдущем месяце, счету или счету-фактуре, акту сверки. Проверять документацию, предоставленную Перевозчиком, подтверждающую факт перевозки льготных категорий граждан, в том числе первичную учетную документацию на бумажных носителях.
Перевозчик согласно подпунктов 2.3.1, 2.3.2 пункта 2.3 договора обязался осуществлять перевозку пассажиров в соответствии с маршрутной сетью. Осуществлять перевозку граждан, указных в пункте 2 Порядка без непосредственного взимания провозной платы при предъявлении удостоверения или иных документов, подтверждающих принадлежность лица к ответствующим льготным категориям граждан.
Пунктом 3.1 договора стороны предусмотрели, что возмещение затрат Перевозчику, указанных в пунктах 2.1.2 договора, осуществляется в соответствии с Порядком и Порядком возмещения с лицевого счета Заказчика на лицевой счет Перевозчика.
Договор действует до полного исполнения, но не позже чем до 31 декабря 2016 года (пункт 7.1 договора).
Постановлением Совета министров Республики Крым от 23.12.2014 N 575 утверждены Порядок предоставления отдельным категориям граждан Республики Крым мер социальной поддержки на льготный проезд (Приложение 1) и Порядок возмещения Порядком возмещения юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям недополученных доходов в связи с предоставлением мер социальной поддержки по льготному проезду (Приложение 2).
Согласно Приложению 1 (здесь и далее Приложения приводятся в редакции, действующей в период спорных правоотношений) перевозчик осуществляет расчет средств, подлежащих компенсации за предоставленные услуги по перевозке отдельных категорий граждан на основании формулы, в которой средства, подлежащие компенсации - это произведение суммы выручки, полученной за отчетный период, за перевозку платных пассажиров по соответствующему маршруту и коэффициента соотношения количества бесплатно перевезенных пассажиров к количеству пассажиров оплативших проезд.
В соответствии с пунктом 7 Приложения 1 меры социальной поддержки, предусмотренные пунктами 2 - 5 Порядка (в рассматриваемом случае право на льготный проезд по маршрутам регулярных перевозок в городском и пригородном сообщении в пределах Республики Крым), предоставляются предприятиями, оказывающими соответствующие услуги, непосредственно гражданам по месту их жительства на основании документа, подтверждающего право на меры социальной поддержки.
В соответствии с абзацами 2 и 3 подпункта 3.1 пункта 3 Приложения 2, коэффициент определяется на отчетный год в декабре года, предшествующего отчетному, на основании актов ежемесячного обследования фактически перевезенных пассажиров, в том числе льготных категорий, который составляется комиссиями по обследованию фактически перевезенных пассажиров (далее - комиссия). В случае необходимости в течение отчетного года коэффициент может корректироваться. В 2015 году коэффициент определяется на основании актов обследования фактически перевезенных пассажиров, в том числе льготных категорий, которые составляются комиссиями.
Постановлениями Администрации от 27.11.2015 N 3046-п создана комиссия по обследованию пассажиропотока льготных категорий граждан в муниципальном образовании городской округ Ялта Республики Крым, утверждены состав комиссии, Положение о комиссии, Регламент работы комиссии.
На заседании комиссии, состоявшемся 29.12.2015 N 14 (протокол N 14) были рассмотрены вопросы утверждения коэффициентов соотношения количества бесплатно перевезенных пассажиров к количеству пассажиров, оплативших проезд, за декабрь 2015 года и на 2016 год. Решением комиссии приняты расчетные коэффициенты количества бесплатно перевезенных пассажиров к количеству пассажиров, оплативших проезд, для возмещения недополученных доходов в связи с предоставлением мер социальной поддержки по льготному проезду для ООО фирма "Ратон" за декабрь 2015 года 1,22 и с января 2016 года - 0,40 (том 12 л.д. 136-138).
В дальнейшем своими решениями от 13.01.2016 (протокол N 1, том 10 л.д. 95) и от 29.02.2016 (протокол N 2, том 10 л.д. 96) комиссия отменила ранее установленный коэффициент 1,22 и установила сначала расчетный коэффициент 0,41 за декабрь 2015 года, а затем 0,33 с января 2016 года и 0,38 за февраль 2016 года.
Решениями Арбитражного суда Республики Крым от 18.08.2016 по делу N А83-2450/2016 и от 17.08.2016 по делу N А83-2827/2016, оставленными в силе соответственно постановлениями Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 13.12.2016 и 24.11.2016, указанные решения комиссии признаны незаконными (том 1 л.д. 66-92).
Таким образом, с учетом признания решений комиссии от 13.01.2016 и от 29.02.2019 судебными актами незаконными, суд приходит к выводу, что истцу был утвержден коэффициент количества бесплатно перевезенных пассажиров к количеству пассажиров, оплативших проезд, для возмещения недополученных доходов в связи с предоставлением мер социальной поддержки по льготному проезду за декабрь 2015 года 1,22 и с января на 2016 год 0,40, которые были приняты предыдущим решением комиссии от 29.12.2015, протокол N 14.
Общество обращалось в Арбитражный суд Республики Крым с иском о признании незаконным решения комиссии от 29.12.2015 в части принятия для общества расчетного коэффициента соотношения количества бесплатно перевезенных пассажиров к количеству пассажиров, оплативших проезд, для возмещения недополученных доходов в связи с предоставлением мер социальной поддержки по льготному проезду на 2016 год в размере 0,40 и обязании комиссии определить для общества расчетный коэффициент на 2016 год в размере 0,61.
Решением Арбитражного суда Республики Крым от 24.04.2019 по делу N А83-18460/2018 в иске Обществу отказано.
Доводы истца о том, что в связи с признанием незаконным решения комиссии от 29.02.2016, которым с января 2016 года был утвержден коэффициент 0,33 и за февраль 2016 года 0,38, расчетного коэффициента 0,40 не существует и ссылаться на него у Администрации нет оснований (том 13 л.д. 145-148), судом отклоняются, как основанные на неправильном истолковании последствий признания названного решения комиссии незаконным. В данном случае применению подлежит коэффициент, установленный предыдущим решением комиссии.
Истец в соответствии с условиями договора ежемесячно предоставлял в Департамент расчеты возмещения средств подлежащих компенсации за предоставленные услуги по перевозке льготных категорий граждан и счета на оплату (том 2 л.д. 50-65, 69-70), а Департамент на основании предоставленных Обществом счетов выплачивал компенсацию.
Согласно акта сверки за период с 01.01.2016 по 31.12.2016 запрошенные истцом суммы компенсаций недополученных доходов за период декабрь 2015, 2016 год по состоянию на 31.12.2016 были выплачены истцу в полном объеме (том 2 л.д. 66).
Как усматривается из представленного Департаментом расчета недополученных истцом доходов (том 13 л.д. 1-2) расчет средств, подлежащих компенсации за предоставленные услуги по перевозке отдельных категорий граждан и их выплата осуществлялась с использование коэффициентов 0,41 за декабрь 2015 года, который был установлен решением комиссии от 13.01.2016 (протокол N 1), за январь 2016 - 0,33 и с февраля по октябрь 2016 года - 0,38, которые были установлены решением комиссии от 29.02.2016 (протокол N 2). За ноябрь и декабрь 2016 размер подлежащей выплате компенсации был рассчитан с использованием коэффициента 1,22.
Истец, считая неправильным применение коэффициентов 0,41, 0,33 и 0,38 выставил Департаменту счет на оплату N 16 от 09.12.2016 на сумму 16 344 605 рублей возмещения расходов, связанных с перевозкой пассажиров, пользующихся правом льготного проезда за декабрь 2015 года и январь-октябрь 2016 (том 2 л.д. 68). Расчет им произведен исходя из размера полученной выручки в указанный период с применением коэффициента 1,22.
Также истец направил требование от 09.12.2016 за исх. N 107 о выплате возмещения, к которому приложил копии решений Арбитражного суда Республики Крым по делам N А83-2450/2016 и А83-2827/2016 о признании решений комиссии от 13.01.2016 и 29.02.2016 незаконными, бухгалтерские справки за декабрь 2015 года, за 2016 год по состоянию на октябрь месяц включительно (том 10 л.д. 85-86).
На предложение Департамента от 31.01.2017 N 01-9/05-390 предоставить справку о размере выручки за период с января по октябрь 2016 года по каждому маршруту отдельно (том 10 л.д. 87), истец предоставил соответствующий расчет по каждому маршруту отдельно (том 10 л.д. 88-90). Оставление Департаментом обращения Общества без ответа, послужило основанием для обращения истца в арбитражный суд с настоящим иском о взыскании убытков вследствие невыплаты компенсации за предоставленные услуги по перевозке отдельных категорий граждан.
Судом, для проверки доводов истца о размере полученной в спорном периоде выручки назначалась судебная бухгалтерская экспертиза.
Согласно заключению эксперта N 04/18 по судебной бухгалтерской экспертизе от 30.07.2018, выполненного судебным экспертом ООО "Крымское экспертное бюро" Жилиной А.Г. получение ООО фирма "Ратон" выручки от перевозки пассажиров городскими и пригородными маршрутами подтвердилось документально в размерах, которые указаны истцом. В данных бухгалтерского учета и отчетности ООО фирма "Ратон" не имеется искажений, повлиявших на размер полученной в декабре 2015 года и январе-октябре 2016 года обществом выручки от перевозки пассажиров городскими и пригородными маршрутами (том 11 л.д. 33-39).
В соответствии с пунктом 16 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2006 N 23 "О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации" при рассмотрении исков организаций, предоставивших потребителям бесплатно или по льготным ценам товары (работы, услуги) в рамках реализации установленных законом льгот, о взыскании с публично-правовых образований убытков, вызванных неполучением в связи с этим платы (далее - убытки), судам необходимо иметь в виду следующее.
В тех случаях, когда публично-правовое образование в правовых актах, принимаемых во исполнение законов, установивших льготы, предусматривает последующую компенсацию не полученной от потребителей платы, неисполнение этой обязанности по компенсации влечет возникновение убытков у лица, реализовавшего товары (выполнившего работы, оказавшего услуги) по льготным ценам или без получения платы от потребителя.
Следовательно, такие споры являются спорами о взыскании убытков, обусловленных избранным законодателем способом реализации льгот, предусматривающим последующую компенсацию организациям неполученной платы. Необходимо учитывать, что публично-правовое образование может предотвратить возникновение у указанных организаций соответствующих убытков путем отмены или приостановления действия норм о тех или иных льготах, финансирование которых им не предполагается.
Если действие закона, предоставляющего льготы, не было приостановлено полностью или частично законом о бюджете на очередной год (пункт 4 статьи 83 БК РФ) и требования истца являются обоснованными по существу, суммы убытков могут быть взысканы с публично-правового образования независимо от того, предусмотрены ли соответствующие средства в законе о бюджете.
В силу пункта 1 статьи 15 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ ) лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере.
Согласно пункту 2 статьи 15 ГК РФ под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).
Вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению. Вред возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования (статья 1069 ГК РФ).
На основании статьи 1071 ГК РФ в случаях, когда в соответствии с настоящим Кодексом или другими законами причиненный вред подлежит возмещению за счет казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования, от имени казны выступают соответствующие финансовые органы, если в соответствии с пунктом 3 статьи 125 настоящего Кодекса эта обязанность не возложена на другой орган, юридическое лицо или гражданина.
В соответствии с подпунктом 1 пункта 3 статьи 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации главный распорядитель средств федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации, бюджета муниципального образования выступает в суде соответственно от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования в качестве представителя ответчика по искам к Российской Федерации, субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию о возмещении вреда, причиненного физическому лицу или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, по ведомственной принадлежности, в том числе в результате издания актов органов государственной власти, органов местного самоуправления, не соответствующих закону или иному правовому акту.
Таким образом, Администрация как главный распорядитель бюджетных средств, осуществляющий возмещение ущерба, вызванного незаконными действиями комиссии является надлежащим ответчиком по иску Общества.
Судом в порядке части 2 статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) принимаются как имеющие преюдициальное значение обстоятельства, установленные вступившими в законную силу решением Арбитражного суда Республики Крым от 18.08.2016 по делу N А83-2450/2016 и от 17.08.2016 по делу N А83-2827/2016, которыми решения созданной Администрацией комиссии по обследованию пассажиропотока льготных категорий граждан в муниципальном образовании городской округ Ялта Республики Крым от 13.01.2016 и 29.02.2016 признаны незаконным.
Принятие комиссией незаконных решений привело к неправомерному применению расчетных коэффициентов соотношения количества бесплатно перевезенных пассажиров к количеству пассажиров, оплативших проезд, для возмещения недополученных доходов в связи с предоставлением мер социальной поддержки по льготному проезду в размере 0,41 за декабрь 2015 года, 0,33 за январь 2016 год и с февраля по октябрь 2016 года 0,38, вместо коэффициентов 1,22 за декабрь 2015 и 0,40 за весь 2016 год. Указанное, с учетом переплаты за ноябрь и декабрь 2016, когда Департаментом был применен коэффициент 1,22, привело к недополучению истцом доходов в связи с предоставлением мер социальной поддержки по льготному проезду за период декабрь 2015 года, 2016 год в общем размере 164 197,13 рублей, которые и подлежат взысканию за счет казны муниципального образования.
В соответствии со статьей 110 АПК РФ понесенные истцом расходы по уплате государственной пошлины судом относятся на стороны пропорционально размеру удовлетворенных исковых требований.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 110, 167 - 170, 176, 181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
иск удовлетворить частично.
Взыскать с муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым в лице Администрации города Ялты Республики Крым за счет казны муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым в пользу Общества с ограниченной ответственностью фирмы "Ратон" 164 197,13 рублей убытков, 1 052,04 рубля расходов на уплату государственной пошлины.
Во взыскании 16 180 408,70 рублей убытков, отказать.
Решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба, а в случае подачи апелляционной жалобы со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.
Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Республики Крым в порядке апелляционного производства в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд (299011, г. Севастополь, ул. Суворова, 21) в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме), а также в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Центрального округа (248001, г. Калуга, ул. Кирова, дом 4) в течение двух месяцев со дня принятия (изготовления в полном объёме) постановления судом апелляционной инстанции.
Судья В.Н. Шкуро
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка