Решение Арбитражного суда Республики Крым от 24 сентября 2019 года №А83-11792/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

РЕШЕНИЕ

от 24 сентября 2019 года Дело N А83-11792/2019
Резолютивная часть решения объявлена 17.09.2019, решение изготовлено в полном объеме 24.09.2019.
Арбитражный суд Республики Крым в составе судьи В.И. Толпыго, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания А.С. Борисенко, рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела по заявлению индивидуального предпринимателя Панасюк Нины Марковны
к - Администрации города Щелкино Ленинского района Республики Крым
о признании незаконным решения
при участии в судебном заседании:
от заявителя - Чаплыгина Д.Ю., представитель по доверенности 82 АА 1533902 от 24.04.2019;
от заинтересованного лица - не явились;
установил:
от индивидуального предпринимателя Панасюк Нины Марковны в Арбитражный суд Республики Крым поступило заявление, согласно которому заявитель просит признать незаконным решение об отказе в предоставлении в аренду земельного участка, оформленное письмом от 24.05.2019 N515/02-14ф и обязать заинтересованное лицо повторно рассмотреть заявление от 21.05.2019.
Администрацией города Щелкино Ленинского района Республики Крым предоставлены возражения на заявление, согласно которым заинтересованное лицо просит отказать в удовлетворении заявленных требований в полном объеме.
Заинтересованное лицо явку уполномоченного представителя в судебное заседание не обеспечило, о дате, месте и времени проведения судебного заседания извещено надлежащим образом.
Исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.
Решением Щелкинского городского совета Автономной Республики Крым от 22.11.2012 N27 "Об утверждении проекта землеустройства по отводу земельного участка площадью 0,0035 га под временным объектом торговли, расположенным по периметру рынка со стороны улицы N6, ФЛП Панасюк Н.М." утвержден проект землеустройства по отводу земельного участка общей площадью 0,0035га в аренду сроком на 10 лет под существующим временным объектом торговли магазином "Восход", расположенным по периметру городского рынка со стороны улицы N6 города Щелкино. Физическому лицу предпринимателю Панасюк Н.М. предоставлен в аренду земельный участок общей площадью 0,0035га сроком на 10 лет под временным объектом торговли - магазином "Восход", расположенным по периметру городского рынка со стороны улицы N6 города Щелкино.
16.05.2019 индивидуальный предприниматель Панасюк Нина Марковна обратилась в Администрацию города Щелкино Ленинского района Республики Крым с заявлением о предоставлении земельного участка площадью 35 км. (кадастровый номер 90:07:010102:127) расположенного по адресу: Республика Крым, Ленинский район, город Щелкино, улица N6 участок 83/27 в порядке завершения оформления права, на основании решения Щелкинского городского совета Автономной Республики Крым от 22.11.2012 N27.
24.05.2019 за N515/02-14ф Администрация отказала индивидуальному предпринимателю Панасюк Нине Марковне в предоставлении земельного участка, поскольку временный объект ИП Панасюк Н.М. расположенный на земельном участке находящимся по адресу Республика Крым, Ленинский район, город Щелкино, магазин "Восход", внесен в схему размещения нестационарных торговых объектов на территории городского поселения Щелкино Ленинского района Республики Крым.
Полагая, что указанный отказ администрации не соответствует закону и нарушает права и законные интересы заявителя, индивидуальный предприниматель обратился в арбитражный суд с данным заявлением.
В силу положений части 1 статьи 4, части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания недействительным ненормативного акта и незаконным действия (бездействия) необходимо наличие двух условий: несоответствие этого акта, действия (бездействия) закону или иному нормативному акту и нарушение этим актом, действием (бездействием) прав и законных интересов обратившегося в суд лица.
При этом в силу требований части 1 статьи 65 и части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность по доказыванию соответствия ненормативного акта, действия (бездействия) закону возлагается на орган, принявший акт, совершивший действие; обязанность по доказыванию нарушения прав и законных интересов возлагается на лицо, обратившееся в суд за признанием ненормативного акта и действия (бездействия) незаконными.
Таким образом, для признания арбитражным судом ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными, необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.
Рассмотрев материалы дела, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности на основании статьи 71 АПК РФ, суд пришёл к выводу, что заявленные требования удовлетворению не подлежат по следующим основаниям.
В соответствии с частью 1 статьи 12.1 Федерального конституционного закона от 21.03.2014 N 6-ФКЗ "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя" на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя особенности регулирования имущественных, градостроительных, земельных и лесных отношений, а также отношений в сфере кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним могут быть установлены нормативными правовыми актами Республики Крым и нормативными правовыми актами города федерального значения Севастополя по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление нормативно-правового регулирования в соответствующей сфере.
Особенности регулирования земельных и имущественных отношений, а также отношений в сфере государственного кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним на территории Республики Крым установлены Законом Республики Крым от 31.07.2014 N38-ЗРК "Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым".
Частью 1 статьи 13 Закона N 38-ЗРК (в редакции на май 2019) установлено, что завершение оформления права на земельные участки, начатого до вступления в силу Федерального конституционного закона, осуществляется на основании неисполненных решений органа местного самоуправления, органа исполнительной власти о даче разрешения на разработку проекта землеустройства по отводу земельного участка, технической документации по землеустройству относительно установления (восстановления) границ земельного участка в натуре (на местности), принятых с 14 октября 2008 года по 21 марта 2014 года, в соответствии с которыми не утверждена документация по землеустройству.
Положения Закона N 38-ЗРК не могут применяться в отрыве от положений Земельного кодекса Российской Федерации и Федерального закона от 28.12.2009 N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации".
Пунктом 1 статьи 39.36 ЗК РФ установлено, что размещение нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании схемы размещения нестационарных торговых объектов в соответствии с Федеральным законом от 28.12.2009 N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации".
При этом согласно статье 2 Закона N 381-ФЗ для целей этого закона используются понятия:
пункт 5 - стационарный торговый объект - торговый объект, представляющий собой здание или часть здания, строение или часть строения, прочно связанные фундаментом такого здания, строения с землей и подключенные (технологически присоединенные) к сетям инженерно-технического обеспечения;
пункт 6 - нестационарный торговый объект - торговый объект, представляющий собой временное сооружение или временную конструкцию, не связанные прочно с земельным участком вне зависимости от наличия или отсутствия подключения (технологического присоединения) к сетям инженерно-технического обеспечения, в том числе передвижное сооружение.
Размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов (часть 1 статьи 10 Федерального закона N 381-ФЗ).
В силу пункта 6 части 1 статьи 39.33 ЗК РФ размещение нестационарных торговых объектов осуществляется без предоставления земельных участков, находящихся в публичной собственности.
Из указанного следует, что действующим законодательством не предусмотрено предоставление в аренду земельных участков в целях эксплуатации на них временных торговых павильонов, поскольку установлена иная процедура размещения таких объектов на территории муниципального образования.
Как установлено судом, волеизъявление органа местного самоуправления было направлено на предоставление земельного участка для размещения нестационарного торгового объекта - временного объекта торговли магазина "Восход", но не для строительства объекта недвижимого имущества.
По действующему с 18.03.2014 законодательству для размещения такого нестационарного торгового павильона не требуется предоставление земельного участка в аренду, такой объект размещается на основании схемы НТО.
Пунктом 1 статьи 39.36 ЗК РФ установлено, что размещение нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании схемы размещения нестационарных торговых объектов в соответствии с Федеральным законом от 28 декабря 2009 года N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации".
Размещение таких объектов на земельных участках, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов. Схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.
В силу пункта 6 части 1 статьи 39.33 Земельного кодекса Российской Федерации размещение нестационарных торговых объектов осуществляется без предоставления земельных участков, находящихся в публичной собственности.
В своих письменных возражения, Администрация указала, что на основании решения от 23.04.2015 N7 17 сессии 1 созыва "О размещении нестационарных торговых объектов, расположенных на территории городского поселения Щелкино, на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной или в муниципальной собственности" временный объект ИП Панасюк Н.М., расположенный на земельном участке по адресу Ленинский район, город Щелкино, магазин "Восход", внесен в схему размещения нестационарных торговых объектов на территории городского поселения Щелкино, Ленинского района Республики Крым.
Заявителем в обоснование своей позиции предоставлена Декларация о готовности объекта к эксплуатации от 18.11.2013, также индивидуальный предприниматель пояснил, что на объект недвижимости (магазин "Восход") имеется технический паспорт который находится на оформлении в органах Бюро технической инвентаризации.
Согласно пункту 1 статьи 130 Гражданского кодекса Российской Федерации к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.
Право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней (пункт 1 статьи 131 ГК РФ).
Из содержания вышеуказанных норм следует, что для признания имущества недвижимым необходимо подтверждение того, что такой объект гражданских прав создан именно как недвижимость в установленном законом и иными правовыми актами порядке.
Государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права.
Государственная регистрация, как формальное условие обеспечения государственной, в том числе, судебной защиты прав лица, возникающих из договорных отношений, объектом которых является недвижимое имущество, призвана лишь удостоверить со стороны государства юридическую силу правоустанавливающих документов. Она не затрагивает самого содержания указанного гражданского права, не ограничивает свободу договоров, обеспечивает юридическое равенство сторон, автономию их воли и имущественную самостоятельность. Регистрация сама по себе не влечет возникновение прав на недвижимость в отрыве от материального носителя - правоустанавливающего документа, она является лишь доказательством существования зарегистрированного права.
Из представленных документов следует, что собственник земельного участка как изначально, так и в последующем не принимал решений о предоставлении земельного участка для целей строительства капитального объекта, земельный участок был предоставлен в аренду под временным объектом торговли - магазином "Восход", расположенным по периметру городского рынка со стороны улицы N6 города Щелкино, то есть нестационарного торгового объекта.
С учетом изложенного, суд пришел к выводу, что обжалуемый отказ не нарушает права и законные интересы заявителя, поскольку отсутствует необходимая совокупность условий, установленная частью 1 статьи 198 АПК РФ.
При таких обстоятельствах суд не находит правовых оснований для удовлетворения заявленных требований в полном объеме.
Согласно пункта 3 части 1 статьи 333.21. Налогового кодекса Российской Федерации по делам, рассматриваемым арбитражными судами, государственная пошлина при подаче заявлений о признании ненормативного правового акта недействительным и о признании решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными, для физических лиц составляет 300,00 руб.
Согласно квитанции N 121/2 от 21.06.2019 заявитель уплатил государственную пошлину в размере 6000,00 рублей.
Согласно подпункту 1 пункта 1 статьи 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации уплаченная государственная пошлина в большем размере, чем это предусмотрено законом, подлежит возврату.
Учитывая изложенное, заявителю подлежит возврату из федерального бюджета излишне уплаченная государственная пошлина в размере 5700,00 рублей.
Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
решил:
в удовлетворении заявленных требований отказать.
Возвратить индивидуальному предпринимателю Панасюк Нине Марковне из федерального бюджета государственную пошлину в размере 5700,00 рублей, уплаченную по квитанции N 121/2 от 21.06.2019.
Выдать справку на возврат государственной пошлины.
Решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба, а в случае подачи апелляционной жалобы со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.
Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Республики Крым в порядке апелляционного производства в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд (299011, г. Севастополь, ул. Суворова, 21) в течение месяца со дня принятия решения.
Судья В.И. Толпыго
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка