Дата принятия: 04 июля 2019г.
Номер документа: А83-1177/2019
АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ
РЕШЕНИЕ
от 4 июля 2019 года Дело N А83-1177/2019
Резолютивная часть решения объявлена 27 июня 2019 года.
В полном объеме решение изготовлено 04 июля 2019 года.
Арбитражный суд Республики Крым в составе судьи Куртлушаева М.И., при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи секретарем судебного заседания Денисенко Г.Л., рассмотрев материалы дела по заявлению:
Общества с ограниченной ответственностью "Ванда" (ОГРН 1149102077420, ИНН 9103009153)
к Администрации города Ялты Республики Крым (ОГРН 1149102101609, ИНН 9103012029)
к Департаменту имущественных и земельных отношений Администрации города Ялты Республики Крым (ОГРН 1149102130264, ИНН 9103015492)
третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора: Департамент архитектуры и градостроительства Администрации города Ялты Республики Крым (ОГРН 1149102130275; ИНН 9103015502),
о признании незаконным постановления и понуждении совершить определенные действия,
с участием представителей:
от заявителя - Лапченко-Врублевский А.А., представитель по доверенности N б/н от 28.01.2019;
от иных участников процесса - не явились.
УСТАНОВИЛ:
Общество с ограниченной ответственностью "Ванда" (далее - Общество, ООО "Ванда") обратилось в Арбитражный суд Республики Крым с заявлением к Администрации города Ялты Республики Крым (далее - Администрация), Департаменту имущественных и земельных отношений Администрации города Ялты Республики Крым (далее - Департамент, ДИЗО), согласно которого просит:
1. Признать незаконным постановление Администрации города Ялты Республики Крым N 2274-п от 19.11.2018 "Об отказе ООО "Ванда" в предоставлении в аренду, в порядке переоформления прав, земельного участка общей площадью 45000кв. м, с кадастровым номером 90:25:060401:262 (предыдущий кадастровый номер 0111948100:04:001:0240), расположенного по адресу: Республика Крым, г. Ялта, пгт Никита, в районе ул. Кедровая.
2. Обязать Администрацию города Ялты Республики Крым выполнить требования ч. 14 ст. 3 Закона Республики Крым "Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым", заключив в течение одного месяца с момента вступления решения по данному делу в законную силу с ООО "Ванда" договор аренды земельного участка площадью 45000кв. м,, сроком до 22.09.2056, из категории земель - "Земли населенных пунктов", с кадастровым номером 90:25:060401:262, расположенного по адресу: Республика Крым, г. Ялта, пгт Никита, ул. Кедровая, в границах указанных в сведениях Единого государственного реестра недвижимости, с разрешенным вином использования - строительство и обслуживание рекреационного комплекса.
Заявленные требования мотивированы тем, что Общество обратилось с заявлением в Администрацию с целью переоформления права аренды на арендуемый земельный участок с кадастровым номером 90:25:060401:262.
Постановлением N 2274-п от 19.11.2018 Обществу было отказано в предоставлении в аренду, в порядке переоформления прав, земельного участка общей площадью 45000 кв. м, с кадастровым номером 90:25:060401:262, расположенного по адресу: Республика Крым, г. Ялта, пгт. Никита, в районе ул. Кедровая.
Заявитель считает, что указанное постановление Администрации не соответствует положениям Закона Республики Крым от 31.07.2014 N38-ЗРК "Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым" (далее - Закон Республики Крым N38-ЗРК), в связи с чем, нарушает его права.
Судом к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, был привлечен Департамент архитектуры и градостроительства Администрации города Ялты Республики Крым.
ДИЗО и Департамент архитектуры явку своих представителей в судебные заседания не обеспечили, направив в адрес суда письменные пояснения, в которых возражают относительно заявленных требований, а также просят рассмотреть дело без участия своих представителей.
Администрация явку представителя в судебное заседание не обеспечила, вместе с тем, судебное извещение было получено представителем под подпись.
Таким образом, суд пришел к выводу о надлежащем уведомлении Администрации о дне, месте и времени судебного заседания.
Учитывая то, что неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом, не препятствует рассмотрению дела по существу в их отсутствие (ч. 3, ч. 5 ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), суд рассмотрел дело в отсутствие представителей, по имеющимся в материалах дела документам.
Судом установлены следующие обстоятельства.
Решением 14 сессии 5 созыва Массандровского поселкового совета N16 от 28.09.2007 ООО "Ванда" выдано разрешение на разработку проекта отвода земельного участка, из земель находящихся в ведении Массандровского поселкового совета, на земельный участок ориентировочной площадью 4,5 га для строительства рекреационного комплекса по адресу: Республика Крым, г. Ялта, пгт. Никита, в районе ул. Кедровая.
Решением 31 сессии 5 созыва Массандровского поселкового совета N 27 от 14.10.2009 Обществу утвержден проект землеустройства по отводу земельного участка площадью 4,5000 га, для строительства рекреационного комплекса по адресу: пгт Никита, в районе ул. Кедровая.
При этом, указанным решением Массандровский поселковый совет ООО "Ванда" передан в долгосрочную аренду сроком на 49 лет земельный участок (кадастровый N0111948100:04:001:0240) площадью 45000,00 кв.м., из земель общего пользования, находящихся в ведении Массандровского поселкового совета (строка 12.4 шифр 97 формы 6- зем), в том числе по угодьям: 45000,00 кв.м. - зеленые насаждения общего пользования для строительства рекреационного комплекса по адресу: пгт Никита, в районе ул. Кедровая.
Во исполнение указанного решения, в 30.07.2010 между Массандровским поселковым советом и ООО "Ванда" был заключен договор аренды земельного участка (далее - Договор), зарегистрированный в ЯО КРФГП "УГЗК" о чем в государственном реестре земель сделана запись от 22.09.2010 за N041000700006.
В соответствии с п. 9.4. Договора арендатор обязан приступить к использованию арендованного земельного участка после государственной регистрации договора аренды, а также использовать арендованный земельный участок в соответствии с целью, определенной в п. 5.2. Договора.
Пунктом 5.2. Договора, закреплено, что целевое назначение земельного участка -
для строительства рекреационного комплекса.
Срок Договора аренды составляет 49 лет (пункт 3.1 Договора).
Арендованный земельный участок согласно кадастрового паспорта поставлен заявителем на государственный кадастровый учет под N 90:25:060401:262.
18.03.2014 между Российской Федерацией и Республикой Крым подписан договор о принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов -Республики Крым и города федерального значения Севастополя, ратифицированный Федеральным законом от 21.03.2014 No6-ФКЗ.
Общество с ограниченной ответственностью "Ванда" обратилось в Департамент имущественных и земельных отношений Администрации города Ялты с заявлением о переоформлении права аренды на земельный участок согласно постановлению Совета министров Республики Крым от 02.09.2014, N 313.
Из заключения Департамента архитектуры и градостроительства Администрации города Ялты Республики Крым от 25.04.2017 N02-08/1283 следует, что согласно Генерального плана курортного района "Большой Ялты", утвержденного постановлением Совета министров Республики Крым от 15.06.1993, испрашиваемый земельный участок находится на территории общего пользования, в связи с чем не соответствует виду функционального использования, установленного в договоре.
В подтверждение представлена выкопировка из названного Генерального плана и постановление об утверждении Генерального плана.
Расположение испрашиваемого земельного участка в зоне общего пользования фактически заявителем не оспаривается и подтверждается проектом землеустройства по отводу этого земельного участка в аренду, где указано, что в аренду передается земельный участок из земель общего пользования.
Постановлением Администрации города Ялты Республики Крым N2274-п от 19.11.2018 Обществу отказано в предоставлении в аренду в порядке переоформления права на земельный участок общей площадью 45000 кв.м., из категории земель - "Земли населенных пунктов", с кадастровым N 90:25:060401:262, расположенного по адресу: Республика Крым, г. Ялта, пгт. Никита, в районе ул. Кедровая, в границах, указанных в кадастровом паспорте, в связи с несоответствием места расположения земельного участка градостроительной документации населенного пункта (ч.6 ст. 13 Закона Республики Крым от 31.07.14 N38-3PK).
Считая указанное постановление незаконным, Общество обратилось в суд.
Заслушав доводы участников процесса, изучив представленные доказательства, суд пришел к выводу о необоснованности заявленных требований по следующим основаниям.
Согласно ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
В силу ч. 4 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Таким образом, основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, действия (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления недействительными являются одновременно как его несоответствие закону, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившегося в суд. Аналогичная правовая позиция изложена в п. 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 6 и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации N8 от 01.07.1996 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" (далее по тексту - Пленум N 8/6).
Пунктом 12 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации(далее -ГрК РФ) территории общего пользования определены как территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары).
Согласно пункту 11 статьи 35ГрК РФ в состав зон рекреационного значения могут включаться зоны в границах территорий, занятых городскими лесами, скверами, парками, городскими садами, прудами, озерами, водохранилищами, пляжами, береговыми полосами водных объектов общего пользования, а также границах иных территорий, используемых и предназначенных для отдыха, туризма, занятий физической культурой и спортом.
Согласно подпункту 18 пункта 8 статьи 39.11Земельного кодекса Российской Федерации (далее -ЗК РФ) (в редакции, действующей с 01.03.2015) земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, не может быть предметом аукциона, если он относится к землям общего пользования или расположен в границах земель общего пользования (территорий общего пользования). Предоставление в аренду земельного участка, образованного за счет территории общего пользования, воспрепятствует реализации неограниченным кругом лиц права на беспрепятственное ее использование; возможность единоличного использования земельного участка арендатором противоречит правовому режиму территории общего пользования.
Также в соответствии с правовой позицией, изложенной в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 12.04.2011 No15248/10, и многократно поддержанной Верховным Судом Российской Федерации, земельный участок, который относится к землям (территориям) общего пользования, не может быть выделен из земель общего пользования и предоставлен в пользование конкретному лицу.
С учетом указанного правового регулирования с 01.03.2015 установлен императивный запрет на предоставление (в том числе и в аренду) земельных участков, расположенных в границах территорий общего пользования. По общему правилу территории (земли) общего пользования не предоставляются в пользование конкретному лицу, такими территориями (землями) беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц.
В соответствии с частью 1 статьи 23 Федерального конституционного закона от21.03.2014 N 6-ФКЗ "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя" (редакция от 28.12.2016, далее - Закон N 6-ФКЗ) законодательные и иные нормативные правовые акты Российской Федерации действуют на территории Республики Крым со дня принятия в Российскую Федерацию Республики Крым и образования в составе Российской Федерации новых субъектов, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным конституционным законом.
Часть 1 статьи 12.1 Закона N 6-ФКЗ и часть 4 статьи 13 Закона Республики Крым"Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым" от 31.07.2014 N 38-ЗРК (редакция от 30.12.2016, далее -Закон N 38-ЗРК) предусматривают особенности регулирования ранее возникших земельных правоотношений, в том числе предусматривают право на переоформление прав на земельные участки, возникших и действовавших по состоянию на 21.03.2014.
Часть 6 статьи 13 Закона No38-ЗРК устанавливала, что основанием для отказа в предоставлении земельного участка в порядке переоформления права являются: 1) наличие оснований, предусмотренных статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации; 2) несоответствие месторасположения объекта документации, связанной с осуществлением градостроительной деятельности на территории Республики Крым, утвержденной до 21.03.2014, в случае отсутствия утвержденных документов территориального планирования либо градостроительного зонирования, либо документации по планировке территории.
Следовательно, переоформление ранее возникшего права аренды земельного участка поставлено под условие, а именно: место расположения объекта градостроительной документации должно соответствовать документации по планировке территории.
Для установления таких обстоятельств и в соответствии с пунктом 10 "Порядка переоформления прав или завершения оформления прав на земельные участки на территории Республики Крым", утвержденный Постановлением Совета министров Республики Крым от 02.09.2014 N 313, Администрация получила от Департамента архитектуры сведения относительно соответствия места расположения объекта градостроительной документации, на основании которых приняло обоснованное решение об отказе в переоформлении права аренды.
С учётом изложенного процедура переоформления договора аренды, о которой заявлено Обществом не может подменять процедуру заключения нового договора аренды, соответствующего документации, связанной с осуществлением градостроительной деятельности на территории Республики Крым, утвержденной до 21.03.2014, в случае отсутствия утвержденных документов территориального планирования либо градостроительного зонирования, либо документации по планировке территории.
Данная позиция изложена в постановлении Арбитражного суда Центрально округа в постановлении от 22.04.2019 по делу N А83-16027/2017.
При таких обстоятельствах суд не находит правовых оснований для удовлетворения заявленных требований о признании недействительным оспариваемого постановление Администрации г. Ялты.
В порядке статьи 110 АПК РФ судебные расходы по оплате государственной пошлины относятся на заявителя.
Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд именем Российской Федерации
РЕШИЛ:
В удовлетворении заявленных требований отказать в полном объёме.
Решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба, а в случае подачи апелляционной жалобы со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.
Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Республики Крым в порядке апелляционного производства в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд (299011, г. Севастополь, ул. Суворова, 21) в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме), а также в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Центрального округа (248001, г. Калуга, ул. Кирова, дом 4) в течение двух месяцев со дня принятия (изготовления в полном объёме) постановления судом апелляционной инстанции.
Информация о движении настоящего дела и о принятых судебных актах может быть получена путем использования сервиса "Картотека арбитражных дел" http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".
Судья М.И. Куртлушаев
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
