Решение Арбитражного суда Республики Крым от 25 марта 2019 года №А83-11733/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

РЕШЕНИЕ

от 25 марта 2019 года Дело N А83-11733/2018
Резолютивная часть решения оглашена 19 марта 2019 года.
Полный текст определения изготовлен 25 марта 2019 года.
Арбитражный суд Республики Крым в составе судьи Осоченко И.К. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Смирновой Л.С., рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела по заявлению
Индивидуального предпринимателя Мелешко Светланы Геннадьевны
к Административной комиссии муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым
третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора: Администрация города Симферополя Республики Крым
Управление торговли и бытового обслуживания населения Администрации города Симферополя Республики Крым
о признании незаконным и отмене постановления о привлечении к административной ответственности,
при участии представителей:
участники процесса - не явились,
УСТАНОВИЛ:
в Арбитражный суд Республики Крым от Индивидуального предпринимателя Мелешко Светланы Геннадьевны поступило заявление (с учетом уточнения), согласно которому заявитель просит суд признать незаконным и отменить полностью Постановление Административной комиссии муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым от 03.07.2018 N39/24 о привлечении к административной ответственности за совершение правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 6.1 Закона Республики Крым от 25.06.2015 N117-ЗРК/2015 "Об административных правонарушениях в Республике Крым".
Определением Арбитражного суда Республики Крым от 10.08.2018 заявление ИП Мелешко С.Г. принято судом к производству, назначена дата предварительного судебного заседания. Одновременно суд привлек к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, - Администрацию города Симферополя Республики Крым.
10.09.2018 от заявителя поступило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя.
В судебном заседании 13.09.2018 суд, посовещавшись на месте, в порядке ст. 137 АПК РФ признал дело подготовленным, завершил предварительное судебное заседание и открыл судебное заседание в первой инстанции, о чем судом было вынесено протокольное определение.
Определением Арбитражного суда Республики Крым от 13.09.2018 суд принял к рассмотрению заявление ИП Мелешко С.Г. об уточнении заявленных требований и отложил судебное заседание.
Определением Арбитражного суда Республики Крым 12.12.2018 суд привлек к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, - Управление торговли и бытового обслуживания населения Администрации города Симферополя Республики Крым и отложил судебное заседание.
15.01.2019 в суд от заинтересованного лица поступили копии материалов дела N39/24 об административном правонарушении.
28.01.2019 от Административной комиссии муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым поступили письменные возражения на заявление Индивидуального предпринимателя Мелешко Светланы Геннадьевны о признании незаконным и отмене постановления о привлечении к административной ответственности.
Определением Арбитражного суда Республики Крым от 14.02.2019 судебное заседание было отложено на 19.03.2019.
В судебное заседание, которое состоялось 19.03.2019, участники процесса явку своих представителей не обеспечили, извещены надлежаще, что подтверждается материалами дела.
Кроме того, суд в соответствии с абзацем 2 пункта 1 статьи 121 АПК РФ, разместил информацию о совершении процессуальных действий по делу на сайте Арбитражного суда Республики Крым - в информационно-телекоммуникационной сети Интернет www.crimea.arbitr.ru.
Таким образом, судом совершены все возможные и предусмотренные законодателем процессуальные действия, направленные на извещение лиц, участвующих в деле, о датах, месте и времени проведения судебных заседаний по данному делу, что позволяет считать их надлежащим образом уведомленными.
В соответствии со статьей 156 АПК РФ стороны вправе известить арбитражный суд о возможности рассмотрения дела в их отсутствие. При неявке в судебное заседание арбитражного суда истца и (или) ответчика, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, суд вправе рассмотреть дело в их отсутствие.
В судебном заседании 19.03.2019 на основании ч. 2 ст. 176 АПК РФ оглашена резолютивная часть решения суда.
Рассмотрев материалы дела, всесторонне и полно выяснив все фактические обстоятельства, на которых основываются заявленные требования, оценив относимость, допустимость каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, судом установлено следующее:
Мелешко С.Г. 02.12.2014 зарегистрирована ИФНС по г. Симферополь в качестве индивидуального предпринимателя.
Основным видом деятельности предпринимателя является торговля розничная прочая в неспециализированных магазинах.
20.06.2018 начальником управления по мониторингу и пресечению несанкционированной реализации товаров и оказания услуг Департамента административно-технического контроля администрации города Симферополя Вотчель М.И. был выявлено, что ИП Мелешко С.Г. осуществляла реализацию кваса в месте, неустановленном для этих целей органами местного самоуправления по адресу: г. Симферополь, Евпаторийское шоссе, напротив дома N61А.
В этот же день начальником управления по мониторингу и пресечению несанкционированной реализации товаров и оказания услуг Департамента административно-технического контроля администрации города Симферополя Вотчель М.И. в отношении Индивидуального предпринимателя Мелешко С.Г. составлен протокол об административном правонарушении N004759 от 16.06.2018.
03 июля 2018 года Административной комиссией муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым вынесено Постановление N39/24, согласно которому Индивидуальный предприниматель Мелешко С.Г. признана виновной в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 6.1 ЗРК от 25.06.2015 N117-ЗРК/2015 "Об административных правонарушениях в Республике Крым", назначено административное наказание в виде штрафа в размере 5 000,00 рублей.
Не согласившись с указанным постановлением, 24 июля 2018 года ИП. Мелешко С.Г. обратилась в Арбитражный суд Республики Крым с заявлением об оспаривании постановления о привлечении к административной ответственности.
Согласно положениям частей 4 и 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.
Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.
Частью 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, частью 7 статьи 210 АПК РФ предусмотрено, что судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.
Решением 24 сессии Симферопольского городского совета 1 созыва от N 319 "О создании административной комиссии муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым" была создана Административная комиссия муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым и утверждено Положение об административной комиссии.
Пунктом 3 данного решения городской совет возложил на администрацию города Симферополя полномочия по утверждению персонального состава Административной комиссии муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым и определению перечня должностных лиц имеющих право составлять протоколы об административных правонарушениях.
Таким образом, администрацией города Симферополя, которая является органом местного самоуправления во исполнение пункта 7 ст. 9.1 Закона Республики Крым от 25.06.2015 N 117-ЗРК/2015, а также решения Симферопольского городского совета от 21.07.2015 N 319 был установлен Перечень должностных лиц, имеющих право составлять протоколы об административных правонарушениях.
В соответствии со ст. 1.3.1. КоАП РФ к ведению субъектов Российской Федерации в области законодательства об административных правонарушениях относится установление законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности за нарушение законов и иных нормативных правовых актов субъектов РФ нормативных правовых актов органов местного самоуправления, определение подведомственности дел об административных правонарушениях, создание административных комиссий, иных коллегиальных органов в целях привлечения к административной ответственности, определение перечня должностных лиц, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации.
Частью 2 ст.22.1 КоАП РФ предусмотрено, что административные комиссии наделены правом рассматривать дела об административных правонарушениях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации.
25.06.2015 субъектом федерации Республикой Крым были приняты Законы Республики Крым в сфере административных правонарушений N117-ЗРК/2015 и N118- ЗРК/2015. Данными законами определены органы уполномоченные рассматривать дела об административных правонарушениях на территории субъекта Российской Федерации, определен перечень должностных лиц имеющих право составлять протоколы об административных правонарушениях, установлена административная ответственность по вопросам, не отнесенным Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях к ведению Российской Федерации, в том числе за нарушение норм и правил, предусмотренных законами и иными нормативными правовыми актами Республики Крым, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления муниципальных образований в Республике Крым.
Закон Республики Крым от 25.06.2015 N 117-ЗРК/2015 "Об административных правонарушениях в Республике Крым" принят в соответствии с Конституцией Российской Федерации, Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, Конституцией Республики Крым и устанавливает административную ответственность по вопросам, не отнесенным Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях к ведению Российской Федерации, в том числе за нарушение норм и правил, предусмотренных законами и иными нормативными правовыми актами Республики Крым, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления муниципальных образований в Республике Крым (далее - органы местного самоуправления), а также определяет органы и должностных лиц, которые уполномочены составлять протоколы и рассматривать дела об административных правонарушениях, предусмотренных настоящим Законом и Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.
В соответствии с Законом Республики Крым от 25.06.2015 N 118- ЗРК/2015 "О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований в Республике Крым отдельными государственными полномочиями Республики Крым в сфере административной ответственности" органы местного самоуправления в городских округах, муниципальных районах в Республике Крым (далее - органы местного самоуправления) наделяются отдельными государственными полномочиями Республики Крым в сфере административной ответственности (далее - отдельные государственные полномочия).
Таким образом, в рамках Закона Республики Крым от 25.06.2015 N 117- ЗРК/2015 "Об административных правонарушениях в Республике Крым" пунктом 5 ст. 9.1 установлено, что должностные лица местного самоуправления при осуществлении муниципального контроля вправе составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных частью 1 статьи 19.4, частью 1 21 статьи 19.4.1, частью 1 статьи 19.5, статьей 19.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Пунктом 6 установлено, что протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных частью 5 настоящей статьи, вправе составлять уполномоченные муниципальными нормативными правовыми актами на осуществление муниципального контроля иные муниципальные служащие, замещающие должности муниципальной службы в исполнительно­-распорядительном органе муниципального образования в Республике Крым, его отраслевых (функциональных) или территориальных органах.
Статьей 6.1 Закона Республики Крым "Об административных правонарушениях в Республике Крым" реализация товаров и (или) оказание услуг в местах, не установленных для этих целей органами местного самоуправления, - влечет предупреждение или наложение административного штрафа: на граждан - в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от пяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.
Объектом указанного правонарушения являются общественные отношения в области торговли на территории Республики Крым.
С объективной стороны данное правонарушение характеризуется реализацией товаров и (или) оказанием услуг в местах, не установленных для этих целей органами местного самоуправления.
Субъектами правонарушения, квалифицируемого по ст. 6.1 Закона Республики Крым N117-ЗРК/2015, являются граждане, должностные лица и юридические лица.
В силу ст. 2.4 КоАП РФ лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, совершившие административные правонарушения, несут административную ответственность как должностные лица, если настоящим Кодексом не установлено иное.
Субъективная сторона характеризуется умыслом или неосторожностью.
Из материалов дела усматривается, что 20.06.2018, что ИП Мелешко С.Г. осуществляла реализацию кваса в месте неустановленном для этих целей органами местного самоуправления по адресу: г. Симферополь, Евпаторийское шоссе, напротив дома N61А.
В соответствии со статей 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.
В обоснование заявленных требований ИП Мелешко С.Г. указывает на то, что осуществляла экономическую деятельность в специально отведенном для этого администрацией города месте, и на законных основаниях.
Одно, суд отклоняет указанный довод заявителя, при этом исходя из следующего:
Решением Симферопольского городского совета 23-й сессии 1 созыва от 37.07.2015 года N307 "Об утверждении Порядка размещения нестационарных торговых объектов и Методики определения размера платы за размещение нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым" утвержден соответствующий Порядок размещения НТО на территории города Симферополя (далее по тексту - Порядок).
Согласно п. 1.4. указанного Порядка, нестационарные торговые объекты размещаются в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым (далее - Схема размещения), разработанной согласно требованиям Приказа министерства промышленной политики Республики, Крым от 26.12.2014 N 129 и утвержденной Симферопольским городским советом.
Основанием для размещения нестационарного торгового объекта является Договор на размещение нестационарного торгового объекта (далее - Договор), заключенный Администрацией города Симферополя Республики Крым (далее - Администрация) с победителем конкурса на право размещения нестационарных торговых объектов (далее - Конкурс).
Размещение нестационарных торговых объектов осуществляется на основании утвержденной в установленном порядке Схемы размещения и должно соответствовать действующим градостроительным, строительным, архитектурным, пожарным, санитарным и иным нормам, правилам и нормативам (п. 3.1 Порядка).
При этом, под схемой размещения нестационарных торговых объектов понимается - схема, определяющая места размещения нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в муниципальной собственности (абз. 8 п. 2.1 Порядка).
Судом установлено, что согласно протокола об итогах аукциона от 04.08.2017 года, утвержденного 07.08.2017 года Первым заместителем главы администрации города, председателем комиссии А.Д. Овдиенко, заявитель признана победившей (заняла первое место) в том числе по лоту N27 (г. Симферополь, ул. Евпаторийское шоссе, 6).
Однако договор по выигрышному лоту N27 по НТО (торговля квасом) по адресу: Евпаторийское шоссе, 6 с ИП Мелешко С.Г. не заключен.
Суд отмечает, что согласно вступившего 28.02.2018 в законную силу решения Арбитражного суда Республики Крым от 09.11.2018 по делу N А83-5463/2018 ИП Мелешко С.Г. отказано в удовлетворении заявления о признании незаконным бездействия Администрации города Симферополя Республики Крым по заключению договоров на размещение нестационарных торговых павильонов (НТО).
Таким образом, поскольку договор по выигрышному лоту N27 по НТО (торговля квасом) по адресу: Евпаторийское шоссе, 6 Администрацией города Симферополя с ИП Мелешко С.Г. не заключен, суд пришел к выводу о том, что реализация товара (кваса) ИП Мелешко С.Г. по адресу: г. Симферополь, Евпаторийское шоссе, напротив дома 61А является местом, не установленным для этих целей органами местного самоуправления, в связи с чем Постановление административной комиссии муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым о привлечении ИП Мелешко С.Г. к административной ответственности является законным и обоснованным.
На основании изложенного суд пришел к выводу об отказе в удовлетворении требования Мелешко С.Г. об оспаривании Постановления Административной комиссии муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым от 03.07.2018 N39/24 о привлечении к административной ответственности за совершение правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 6.1 Закона Республики Крым от 25.06.2015 N117-ЗРК/2015 "Об административных правонарушениях в Республике Крым".
Вопрос о распределении судебных расходов судом не решается, поскольку в соответствии с ч. 4 ст. 208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не оплачивалось.
Руководствуясь статьями п. 1 ч. 1 ст. 150, 151, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении заявленных требований Индивидуального предпринимателя Мелешко Светланы Геннадьевны отказать.
Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Республики Крым в порядке апелляционного производства в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд (299011, г. Севастополь, ул. Суворова, 21) в течение десяти дней со дня принятия решения.
Информация о движении настоящего дела и о принятых судебных актах может быть получена путем использования сервиса "Картотека арбитражных дел" http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".
Судья И. К. Осоченко
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка