Решение Арбитражного суда Республики Крым от 06 августа 2019 года №А83-11614/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

РЕШЕНИЕ

от 6 августа 2019 года Дело N А83-11614/2019
Резолютивная часть решения объявлена 05 августа 2019 года.
Полный текст решения изготовлен 06 августа 2019 года.
Арбитражный суд Республики Крым в составе судьи С.А. Чумаченко, при ведении протокола судебного заседания и аудиозаписи секретарем судебного заседания Тихоновой А.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела по заявлению Керченской межрайонной природоохранной прокуратуры,
заинтересованное лицо - общество с ограниченной ответственностью "Ферратек-Юг"
о привлечении к административной ответственности,
при участии представителей сторон:
от заявителя - Корчагина А.В., старший прокурор, удостоверение;
от заинтересованного лица - Ковалева Я.А., представитель по доверенности от 02.08.2019 N б/н.
УСТАНОВИЛ:
от заявления Керченской межрайонной природоохранной прокуратуры в Арбитражный суд Республики Крым поступило заявление, согласно которому заявитель просит:
- привлечь общество с ограниченной ответственностью "Ферратек-Юг" (ОГРН:1192375015887) к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ.
Определением Арбитражного суда Республики Крым от 15.07.2019 заявление принято к производству, назначено предварительное судебное заседание.
05.08.2019 суд в порядке части 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации завершил предварительное судебное заседание и назначил дело к судебному разбирательству.
Присутствующий в судебном заседании прокурор поддержал заявленные им требования, просил заменить административное наказание на предупреждение на основании статьи 4.1.1. КоАП РФ.
Общество с ограниченной ответственностью "Ферратек-Юг" с заявленными требованиями согласно.
05.08.2019 на основании части 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации была объявлена резолютивная часть принятого решения.
Исследовав материалы дела, всесторонне и полно выяснив все фактические обстоятельства, на которых основываются требования истца, оценив относимость, допустимость каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, на основании статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд установил следующее.
Керченской межрайонной природоохранной прокуратурой проведена проверка исполнения требований законодательства в сфере обращения с отходами производства и потребления обществом с ограниченной ответственностью "Ферратек - Юг" (далее - ООО "Ферратек - Юг", Предприятие) при осуществлении деятельности по транспортировке лома черного и цветного металлов на территории муниципального образования городского округа Керчь Республики Крым.
Согласно регистрационным документам основным видом деятельности ООО "Ферратек - юг" является торговля отходами и ломом, дополнительными - обработка отходов и лома драгоценных металлов, обработка отходов и лома черных металлов, обработка и отходов и лома цветных металлов.
04.07.2018 ООО "Ферратек - Юг" на основании договора N 023-4/24-416, заключенного с АО: "Флот Новороссийского морского торгового порта", приобретено нефтеналивное судно "Хилда" в неэксплуатационном состоянии и не предназначенное для его коммерческой эксплуатации, которое передано исключительно для демонтажа узлов, механизмов, конструкций и разборки корпуса для последующей утилизации на металлом за счет финансовых средств Предприятия.
С целью организации проведения работ по демонтажу узлов, механизмов, конструкций и разборки корпуса для последующей утилизации на металлом ООО "Ферратек - Юг" на основании договора N 63/01/19 - СБ от 28.01.2019, заключенного с производственным кооперативом "Жемчужина моря", предоставлена услуга по стоянке судна (плавсредства) "Хилда" у береговой линии, а также право пользования бетонной площадкой и территорией, примыкающей к береговой линии, находящейся по адресу: г. Керчь, ул. Аршинцевская коса, д.43.
В соответствии с технологической инструкцией N 1 по организации работ при разделке на металлолом нефтеналивного судна "Хилда", утвержденной директором ООО "Ферратек - Юг" 15.11.2018, работы состоят, в том числе из резки надстройки, палубы, демонтажа оборудования, приемки, транспортировки, днища.
Для проведения указанных для работ ООО "Ферратек - Юг" заключен ряд договоров со сторонними субъектами хозяйствования, в частности: договор от 11.03.2019 с ИП Харламовой И.Е. (на резку негабаритных металла); договор от 05.04.2018 с ИП Гальцовым Е.С. (на резку негабаритного металла).
Согласно информационной справки отдела надзора на море Восточного региона Межрегионального управления Росприроднадзора по Республике Крым и г. Севастополю о результатах участия в проверки N 04-15/341 от 30.04.2019 выведенное из эксплуатации судно в силу статьей 1, 4 Федерального закона N 89-ФЗ является отходом, содержащим сталь, которое относится к отходам IV класс опасности, вследствие утилизации которых образуются следующие отходы производства и потребления: лома и отходов изделий, содержащих черные и цветные металлы, незагрязненые (ФККО 4 67 000 00 00 0), лом отходов изделий, содержащих цветные и черные металлы, с преимущественным содержанием меди и никеля (ФККО 4 67 511 11 20 3), магниты феррито-бариевые, утратившие потребительские свойства (ФККО 4 67 512 11 20 4), лом и отходы изделий, содержащих цветные и черные металлы, с преимущественным содержанием алюминия и железа (ФККО 4 67 513 21 20 4), лом и отходы стали и стальных изделий (ФККО 4 61 200 00 0), лом и отходы стальных изделий незагрязненные (ФККО 4 61 200 01 §1 5), лом и отходы стальные в кусковой форме незагрязенные (ФККО 4 61 200 02 21 5), лом и отходы стальные несортиованные (ФККО 4 61 200 99 20 5), лом и отходы легированных нержавеющих сталей и сплавов с высоким содержанием никеля (ФККО 4 61 204 11 20 3), лом и отходы, содержащие черные и цветные металлы, загрязненные (ФККО 4 68 000 00 00 0), лом и отходы черных металлов загрязненные (ФККО 4 68 100 00 00 0), лом* и отходы цветных металлов загрязненных (ФККО 4 68 200 00 00 0), лом изделий из стали, алюминия, меди, включая отходы кабелей (ФККО 4 68 851 11 72 3), трубы стальные нефте - и газопроводов отработанные (ФККО 4 69 520 00 00 0), трубы стальные инженерных коммуникаций (кроме нефте-, газопроводов) отработанные.
Вышеуказанные отходы, в силу ст. 1 Федерального закона N 89-ФЗ являются ломом черных металлов.
Установлено, 03.04.2019 водителем ООО "Ферратек-Юг" Нагорным М.А. на территории производственного кооператива "Жемчужина моря", расположенной по адресу: г. Керчь, ул. Аршинцевская коса, д. 43 осуществлена погрузка лома черного металла, образовавшегося в процессе резки элементов нефтеналивного танкера "Хилда", общей массой 7000 кг в грузовой автомобиль марки МАЗ, государственный номер М 650 МВ 123 регион.
После погрузки лома черного металла вышеуказанный грузовой автомобиль, согласно транспортной накладной N 046 от 03.04.2019, направился в ООО "Абинский Электрометаллургический завод", расположенный по адресу: ул. Промышленная, д. 4, г. Абинск, Краснодарский край.
По пути следование вышеуказанный грузовой автомобиль напротив дома N 92 по ул. Орджоникидзе в г. Керчи остановлен сотрудниками ИДПС ОВДПС ГИБДД УМВД России по г. Керчи совместно с сотрудниками Керченской межрайонной природоохранной прокуратуры и доставлен в отдел полиции N 2 УМВД России по г. Керчи.
24.06.2019 Керченским межрайонным природоохранным прокурором советником юстиции Глушак С.В. составлено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, рассмотрев материалы проверки по фактам нарушения законодательства Российской Федерации о лицензировании отдельных видов деятельности в сфере обращения с ломом черных и цветных металлов.
Местом совершения административного правонарушения: ул. Аршинцевская коса, д. 43, г. Керчь, Республика Крым (место начала следования грузового транспорта).
Время совершения правонарушения: с учетом того, что указанное административное правонарушение является длящимся (06.05.2019 внесено представление об устранении нарушений), в соответствии с ч. 2 ст. 4.5 КоАП РФ сроки, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, начинают исчисляется со дня обнаружения административного правонарушения, т.е. с 06.05.2019.
Сроки давности привлечения к административной ответственности, предусмотренные ст. 4.5 КоАП РФ, не истекли.
Данные обстоятельства послужили основанием для обращения заявителя в суд с настоящими требованиями.
В соответствии с частью 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.
Согласно части 2 статьи 14.1 КоАП РФ, осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна), влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой; на должностных лиц - от четырех тысяч до пяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой; на юридических лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой.
Объективная сторона данного правонарушения характеризуется осуществлением предпринимательской деятельности в отсутствие специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна).
Объектом правонарушения, квалифицируемого по части 2 статьи 14.1 КоАП РФ, являются общественные отношения, возникающие в связи с осуществлением предпринимательской деятельности и требующие получения специального разрешения (лицензии).
В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - Федеральный закон о лицензировании) под лицензией понимается специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, в случае, если в заявлении о предоставлении лицензии указывалось на необходимость выдачи такого документа в форме электронного документа.
Частью 1 статьи 51 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее - Федеральный закон N 7-ФЗ) предусмотрено, что отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы, которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.
Согласно ч. 1 ст. 30 вышеуказанного федерального закона отдельные виды деятельности в области охраны окружающей среды подлежат лицензированию.
Частью 2 статьи 11 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Федеральный закон N 89-ФЗ) Юридические лица и индивидуальные предприниматели при эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны соблюдать федеральные нормы и правила и иные требования в области обращения с отходами.
В соответствии с положениями ч. 4 ст. 13.1 Федерального закона N 89- ФЗ установлено, что правила обращения с ломом и отходами черных металлов и их отчуждения устанавливаются Правительством Российской Федерации, постановлением Правительства Российской Федерации от 11.05.2001 N 369 (далее - Правила).
В соответствии с п. 34 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - Федеральный закон N 99-ФЗ) деятельность по заготовке, хранению, переработке и реализации лома черных и цветных металлов подлежит лицензированию.
Порядок лицензирования деятельности по заготовке, хранению, переработке и реализации лома черных металлов, цветных металлов, осуществляемой юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, за исключением реализации лома черных и цветных металлов, образовавшегося у юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в процессе собственного производства, установлен Положением о лицензировании деятельности по заготовке, хранению, переработке и реализации лома черных металлов, цветных металлов, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.12.2012 N 1287 (далее - Положение о лицензировании).;
Пунктом 3 Положения о лицензировании установлено, что лицензируемая деятельность включает в себя работы по заготовке, хранению, переработке и реализации лома черных металлов.
При этом, транспортирование лома черного металла к месту хранения, переработки и (или) реализации, согласно п. 4 Положения о лицензировании, является заготовкой.
Согласно ч. 5 ст. 9 Федерального закона N 99-ФЗ деятельность, на осуществление которой лицензия предоставлена лицензирующим органом субъекта Российской Федерации, может осуществляться на территориях других субъектов Российской Федерации при условии уведомления лицензиатом лицензирующих органов соответствующих субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
Деятельность по заготовке, хранению, переработке и реализации лома черных и цветных металлов, цветных металлов ООО "Ферратек - Юг" осуществляет на основании лицензии на осуществление заготовки, хранения, переработки и реализации лома черных и цветных металлов, цветных металлов N 00213/23 от 15.03.2019, выданной Министерством природных ресурсов Краснодарского края.
Лицензирующим органом в сфере хранения, переработки и реализации лома черных металлов, цветных металлов на территории Республики Крым, согласно п. 3.23 Положения о Министерстве промышленной политики Республики Крым, утвержденного постановлением Совета Министров республики Крым от 27.06.2014 N 151, является Министерство промышленной политики Республики Крым.
Согласно информации Министерства промышленной политики Республики Крым от 09.04.2019 N 1222/07/1 уведомление об осуществлении ООО "Ферратек - Юг" деятельности по хранению, переработке и реализации лома черных металлов, цветных металлов на основании лицензии на осуществление заготовки, хранения, переработки и реализации лома черных и цветных металлов, цветных металлов N 00213/23 от 15.03.2019 в адрес указанного Министерства не поступало.
На основании изложенного, в нарушение вышеуказанных требований федерального законодательства общество 03.04.2019 осуществлена заготовка лома черного металла на территории муниципального образования городского округа Керчь Республики Крым в отсутствие действующей на территории Республики Крым лицензий на осуществление заготовки, хранения, переработки и реализации лома черных и цветных металлов.
Таким образом, вышеуказанные нарушения федерального законодательства указывают на наличие в действиях юридического лица ООО "Ферратек - Юг" признаков административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно.
Процессуальных нарушений при производстве дела об административном правонарушении, допущенных со стороны прокуратур, исключающих привлечение общества с ограниченной ответственностью "Ферратек - Юг" к административной ответственности, судом не установлено.
Судом учитывает согласия общества с вменяемым ему правонарушением в судебном заседании и подлежащим удовлетворению ходатайство о применении положений ст.4.1.1 КоАП РФ, а также учитывая, что прокуратура не возражает и считает возможным применение положений ст.4.1.1 КоАП РФ.
Частью 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ установлено, что являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.
Согласно части 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.
На основании вышеизложенного, учитывая, что общество с ограниченной ответственностью "Ферратек - Юг" правонарушение совершено впервые, отсутствие причинения вреда и возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также в отсутствие имущественного ущерба, суд считает возможным привлечь индивидуального предпринимателя общество с ограниченной ответственностью "Ферратек - Юг" к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, удовлетворить, с учетом положений статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации назначить наказание в виде предупреждения.
Согласно части 2 статьи 206 АПК РФ по результатам рассмотрения заявления о привлечении к административной ответственности арбитражный суд принимает решение о привлечении к административной ответственности или об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности.
руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд -
РЕШИЛ:
Привлечь общество с ограниченной ответственностью "Ферратек-Юг" (ОГРН:1192375015887) к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ и назначить административное наказание в виде предупреждения.
Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба, а в случае подачи апелляционной жалобы со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.
Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Республики Крым в порядке апелляционного производства в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд (299011, г. Севастополь, ул. Суворова, 21) в течение десяти дней со дня принятия решения.
Информация о движении настоящего дела и о принятых судебных актах может быть получена путем использования сервиса "Картотека арбитражных дел" http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".
Судья С.А. Чумаченко
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка