Решение Арбитражного суда Республики Крым от 12 августа 2019 года №А83-11516/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

РЕШЕНИЕ

от 12 августа 2019 года Дело N А83-11516/2018
Резолютивная часть решения объявлена 05 августа 2019 года.
В полном объеме решение изготовлено 12 августа 2019 года.
Арбитражный суд Республики Крым в составе судьи Куртлушаева М.И., при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи секретарем судебного заседания Бектровой А.А., рассмотрев материалы дела по заявлению:
Общества с ограниченной ответственностью "Универсал" (ОГРН - 1047796622884; ИНН - 7718522045; ул. М. Остроумовская, 1/10, пом. 2П, г. Москва, 107014)
к Министерству имущественных и земельных отношений Республики Крым (ОГРН - 1149102017426; ИНН - 9102012080; ул. Севастопольская, 17, г. Симферополь, Республика Крым, 295015);
Министерству строительства и архитектуры Республики Крым (ОГРН - 1149102000850; ИНН - 9102001000; ул. Ленина, 17, г. Симферополь, Республика Крым, 295001);
Администрации Сакского района Республики Крым (ОГРН - 1149102093612; ИНН - 9107002769; ул. Ленина, 15, г. Саки, Республика Крым, 296500)
при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора на стороне заинтересованных лиц:
Совета министров Республики Крым (ОГРН - 1149102016414; ИНН - 9102011424; просп. Кирова, 13, г. Симферополь, Республика Крым, 295005);
Администрации Лесновского сельского поселения Сакского района Республики Крым (ул. Гагарина, 63, с. Лесновка, Сакский р-н, Республика Крым, 296560; ОГРН - 1149102175232, ИНН - 9110086840).
о признании незаконными отказов и бездействия
с участием представителей:
от Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым - Тришкин Д.Ю., представитель по доверенности N 2341-Д от 21.12.2017, служебное удостоверение;
от иных участников процесса - не явились.
УСТАНОВИЛ:
Общество с ограниченной ответственностью "Универсал" (далее - Общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Крым с заявлением к Министерству имущественных и земельных отношений Республики Крым (далее - МИЗО, Минимущества), Министерству строительства и архитектуры Республики Крым (далее - Министерство0, Администрации Сакского района Республики Крым (далее - Администрация), о:
1. Признании незаконным выраженного в письме от 23.04.2018 N01-15/3667/1 отказа Министерства строительства и архитектуры Республики Крым (далее - Министерство строительства и архитектуры) в согласовании схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью 77854 кв. м., находящегося на территории Лесновского сельского поселения Сакского района Республики Крым;
2. Признании незаконным выраженного в письме от 24.04.2018 N77/2360/01-29/1 отказа Администрации Сакского района Республики Крым (далее - Администрация Сакского района, администрация) в согласовании схемы земельного участка на кадастровом плане территории площадью 77854 кв. м., находящегося на территории Лесновского сельского поселения Сакского района Республики Крым;
3. Признании незаконным бездействия Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым (далее - Министерство имущественных и земельных отношений), выразившегося в уклонении от подготовки на основании обращения ООО "Универсал" проекта распоряжения Совета Министров Республики Крым об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане площадью 77854 кв. м., находящегося на территории Лесновского сельского поселения Сакского района Республики Крым, и не передаче его в Совет Министров Республики Крым вместе с материалами согласования;
4. Понуждении Министерства имущественных и земельных отношений устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем осуществления действий по подготовке проекта распоряжения, передаче в Совет Министров Республики Крым проекта распоряжения об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане площадью 77854 кв. м., находящегося на территории Лесновского сельского поселения Сакского района Республики Крым, на основании заявления ООО "Универсал" от 22.03.2018.
Заявленные требования мотивирует положениями ч. 2 ст. 10, ст. 11.10, ст. 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) и указывает на отсутствие безусловных оснований для отказа в согласовании схемы расположения земельного участка по мотиву возможного размещения объектов электроэнергетики и водоснабжения на испрашиваемом земельном участке, согласование схемы возможно при наличии заключений уполномоченных органов. При этом отказ Администрации Сакского сельского поселения немотивирован, не содержит ссылку на схему территориального планирования Республики Крым. Более того, получение заключений от уполномоченных органов на момент утверждения схемы размещения не является необходимым условием для согласования схемы расположения земельного участка. Обязанность утвердить и выдать ООО "Универсал" схему расположения земельного участка на кадастровом плане соответствующей территории не ставится в зависимость от наличия оснований для предоставления земельного участка именно заявителю.
Совет министров Республики Крым, МИЗО в отзывах возражают относительно заявленных требований, указывая на законность оспариваемых актов и действий.
В судебном заседании 05.08.2019 представитель МИЗО поддержал позицию, изложенную в отзыве.
Будучи надлежащим образом извещенными, иные участники процесса явку представителей в судебное заседание не обеспечили
Учитывая то, что неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом, не препятствует рассмотрению дела по существу в их отсутствие (ч. 3, ч. 5 ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), суд рассмотрел дело в отсутствие указанных представителей, по имеющимся в материалах дела документам.
Судом установлены следующие обстоятельства.
22.03.2018 ООО "Универсал" обратилось в Министерство имущественных и земельных отношений с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка площадью 77854 кв. м., находящегося на территории Лесновского сельского поселения Сакского района Республики Крым, на кадастровом плане территории в целях его образования для проведения аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, приложив к нему соответствующую схему расположения земельного участка.
17.04.2018 Министерство имущественных и земельных отношений обратилось в Министерство строительства и архитектуры, Министерство экологии и природных ресурсов Республики Крым, Государственный комитет по охране культурного наследия Республики Крым, Государственный комитет по водному хозяйству и мелиорации Республики Крым, Администрацию Сакского района с межведомственными запросами о предоставлении согласованных схем расположения земельного участка на кадастровом плане территории, а также информации о соответствии (несоответствии) схемы расположения земельного участка документам, указанным в п.п. 4, 5 Порядка подготовки схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане и проекта межевания территории, утвержденном постановлением Совета министров Республики Крым от 16.02.2015 N44 (далее - Порядок подготовки схемы расположения земельного участка).
Согласно ответу Министерства строительства и архитектуры от 23.04.2018 N01-15/3667/1 последнее не согласовывает схему расположения земельного участка, поскольку на схеме территориального планирования присутствует информация о размещении планируемых объектов электроэнергетики (ЛЭП) и водоснабжения (водовод), размещение которых, возможно, потребуется на формируемом земельном участке согласно представленной схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.
Из письма Администрации Сакского района от 24.04.2018 N77/2360/01-29/1 следует, что администрация, рассмотрев поступивший запрос, считает невозможным согласовать схему размещения земельного участка в рамках действующего законодательства.
В этой связи Министерство имущественных и земельных отношений со ссылкой на вышеуказанные письма Администрации Сакского района и Министерства строительства и архитектуры, поскольку последние содержат сведения о несогласовании поданной ООО "Универсал" схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, указало, что не имеет возможности обеспечить принятие соответствующего решения по результатам рассмотрения поступившего заявления (письмо от 18.05.2018 N01-10/11414).
ООО "Универсал" полагая, что отказы в согласовании схемы расположения земельного участка Администрации Сакского района, Министерства строительства и архитектуры, а также бездействие Министерства имущественных и земельных отношений, выразившееся в уклонении от подготовки проекта распоряжения Совета министров Республики Крым об утверждении схемы расположения земельного участка, являются незаконными, обратилось в суд с данным заявлением.
Заслушав доводы участников процесса, изучив представленные доказательства, суд пришел к выводу о необоснованности заявленных требований по следующим основаниям.
Согласно ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
В силу ч. 4 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Таким образом, основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, действия (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления недействительными являются одновременно как его несоответствие закону, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившегося в суд. Аналогичная правовая позиция изложена в п. 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 6 и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации N8 от 01.07.1996 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" (далее по тексту - Пленум N 8/6).
В соответствии со ст. 39.2. Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса (далее - уполномоченный орган).
Исходя из анализа положений статей 10, 11, 11.10., 39.2. ЗК РФ, статьи 2 Закона N 66-ЗРК/2015, Порядка подготовки схемы расположения земельного участка, постановления Совета министров Республики Крым от 26.10.2016 N 520 "Об уполномоченном органе", Положения о Министерстве имущественных и земельных отношений суд первой инстанции пришел к правомерному выводу, что Министерство является уполномоченным исполнительным органом государственной власти Республики Крым на рассмотрение заявлений об утверждении схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории, о предварительном согласовании предоставления земельных участков, находящихся в собственности Республики Крым, и принятие по ним соответствующих решений.
Согласно п. 3 ч. 1 ст. 39.1. ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду. Передаче в аренду земельного участка предшествует его образование как самостоятельного объекта в соответствии с порядком, закрепленным ЗК РФ.
Как следует из заявления от 22.03.2018, Общество обратилось в Министерство имущественных и земельных отношений в порядке статьей 11.10., 39.11. ЗК РФ в целях образования земельного участка, право аренды на который подлежит продаже путем проведения аукциона.
Частью 4 статьи 39.11. ЗК РФ установлено, что проведение аукциона, а также образование земельного участка для его продажи или предоставления в аренду путем проведения аукциона может осуществляться по инициативе заинтересованных в предоставлении земельного участка гражданина или юридического лица. В этом случае образование земельного участка и подготовка аукциона осуществляются в следующем порядке: 1) подготовка заинтересованными в предоставлении земельного участка гражданином или юридическим лицом схемы расположения земельного участка, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предусмотрено образование земельного участка; 2) обращение заинтересованных в предоставлении земельного участка гражданина или юридического лица в уполномоченный орган с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предусмотрено образование земельного участка. При этом в данном заявлении указывается цель использования земельного участка; 3) проверка уполномоченным органом наличия или отсутствия оснований, предусмотренных пунктом 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса и подпунктами 5 - 9, 13 - 19 пункта 8 настоящей статьи, принятие и направление им заявителю в срок не более двух месяцев со дня поступления заявления об утверждении схемы расположения земельного участка решения о ее утверждении с приложением этой схемы или решения об отказе в ее утверждении при наличии хотя бы одного из указанных оснований. В решении об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка должны быть указаны все основания принятия такого решения.
Понятие "схема расположения земельного участка" закреплено в ст. 11.10 ЗК РФ, согласно части 1 которой, схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территории, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.
Между тем, в силу п. 2 Порядка подготовки схемы расположения земельного участка обеспечение подготовки проекта межевания территории, схемы расположения земельного участка осуществляется уполномоченными органами: Министерством имущественных и земельных отношений в части подготовки схемы расположения земельного участка, Министерством строительства и архитектуры в части подготовки проекта межевания территории в отношении земельных участков, находящихся в государственной собственности; органом местного самоуправления в отношении земельных участков, находящихся в муниципальной собственности соответствующего муниципального образования.
Согласно п. 4 Порядка подготовки схемы расположения земельного участка при подготовке проекта межевания территории и схемы расположения земельного участка учитываются материалы и сведения: кадастрового плана территории; Схемы территориального планирования Российской Федерации применительно к территории Республики Крым и г. Севастополя, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 08.10.2015 N2004-р; Схемы территориального планирования Республики Крым, утвержденной постановлением Совета министров Республики Крым от 30.12.2015 N855; утвержденных документов территориального планирования соответствующих муниципальных образований; правил землепользования и застройки; проектов планировки территории; генерального плана (в границах населенного пункта); землеустроительной документации; положений об особо охраняемой природной территории; материалов лесоустройства, утвержденных до вступления в силу Федерального конституционного закона 21.03.2014 N6 - ФКЗ "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя"; лесохозяйственных регламентов; о зонах с особыми условиями использования территории; о земельных участках общего пользования и территориях общего пользования, красных линиях; о местоположении зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.
Пунктом 11 Порядка подготовки схемы расположения земельного участка установлено, что согласование схемы расположения земельного участка, находящегося в государственной собственности Республики Крым, с исполнительными органами государственной власти Республики Крым в сфере градостроительства и архитектуры, лесных и охотничьих отношений, экологии и природопользования, охраны культурного наследия, водного хозяйства и мелиорации, органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов, городских округов, городских или сельских поселений для проверки соответствия схемы расположения земельного участка документам, указанным в пунктах 4, 5 Порядка, производится в порядке межведомственного взаимодействия.
Часть 16 ст. 11.10. ЗК РФ содержит исчерпывающий перечень оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка. В частности, согласно п. 4 ч. 16 ст. 11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории.
Кроме того, п. 29 ст. 34 Федерального закона от 23.06.2014 N 171- ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" установлено, что до 1 января 2020 года исполнительные органы государственной власти или органы местного самоуправления, уполномоченные на распоряжение земельными участками, находящимися в государственной или муниципальной собственности, вправе принять решение об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории по основаниям, предусмотренным законом субъекта Российской Федерации, наряду с основаниями для отказа в утверждении данной схемы, предусмотренными ч. 16 ст. 11.10 ЗК РФ.
В свою очередь, в соответствии с ч. 2 ст. 15 Закона N 66-ЗРК/2015 основаниями для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, а также в предоставлении земельного участка, кроме случаев, определенных Земельным кодексом Российской Федерации и настоящим Законом, также являются: несоответствие места расположения земельного участка действующей градостроительной документации; разработка схемы расположения земельного участка с нарушением требований, предусмотренных настоящим Законом.
Суд обращает внимание, что заявленные требования рассматриваются на основании главы 24 АПК РФ, закрепившей процедуру судебного обжалования ненормативных актов, разделившую понятие "действие (бездействие)" и "ненормативный правовой акт", "решение органа власти" (часть 1 статьи 198 АПК РФ, части 1, 4 и 5 статьи 201 АПК РФ).
К бездействию относится неисполнение органом, осуществляющим публичные полномочия, должностным лицом обязанности, возложенной на них нормативными правовыми актами и иными актами, определяющими полномочия этих лиц. К бездействию, в частности, относятся не рассмотрение обращения заявителя уполномоченным лицом.
В данном случае отказ в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории содержится в конкретном письменном ответе Министерства (от 18.05.2018 N01­10/11414).
Как установлено судом, в данном споре правовая цель Общества связана с оспариванием отказа в согласовании Министерством имущественных и земельных отношений схемы размещения земельного участка поскольку в качестве способа устранения допущенных нарушений просит обязать Министерство подготовить и передать в Совет министров Республики Крым проект распоряжения об утверждении схемы расположения земельного участка.
Таким образом, исходя из положений п. 4 ч. 16 ст. 11.10 ЗК РФ, ч. 2 ст. 15 Закона N 66-ЗРК/2015, принимая во внимание ответ Министерства строительства и архитектуры от 23.04.2018 N01-15/3667/1 на межведомственный запрос Министерства имущества и земельных отношений в части наличия на схеме территориального планирования информации о размещении планируемых объектов электроэнергетики (ЛЭП) и водоснабжения (водовод), размещение которых, возможно, потребуется на формируемом земельном участке, а также невозможность согласовать Администрацией Сакского района схему размещения земельного участка в рамках действующего законодательства (письмо от 24.04.2019 N77/2360/01-29/1), у Министерства отсутствовали правовые основания для утверждения схемы расположения испрашиваемого участка.
Оспариваемые решения приняты уполномоченными органами, в пределах их компетенции, соответствуют положениям ЗК РФ, Порядку подготовки схемы расположения земельного участка, Закона Республики Крым от 15.01.2015 N66-ЗРК/2015.
Заявителем не представлены надлежащие доказательства, подтверждающие наличие факта нарушенных прав последнего в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
При таких обстоятельствах суд не находит правовых оснований для удовлетворения заявленных требований.
В порядке статьи 110 АПК РФ судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 9000,00 руб. относятся на заявителя, с одновременным возвратом из федерального бюджета государственной пошлины в сумме 3000,00 руб.
Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд именем Российской Федерации
РЕШИЛ:
1. В удовлетворении заявленных требований отказать в полном объёме.
2. Возвратить Обществу с ограниченной ответственностью "Универсал" (ОГРН - 1047796622884; ИНН - 7718522045; ул. М. Остроумовская, 1/10, пом. 2П, г. Москва, 107014) из федерального бюджета излишне уплаченную государственную пошлину в сумме 3000,00 руб. оплаченную платежным поручением N 6 от 11.07.2018.
Решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба, а в случае подачи апелляционной жалобы со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.
Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Республики Крым в порядке апелляционного производства в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд (299011, г. Севастополь, ул. Суворова, 21) в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме), а также в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Центрального округа (248001, г. Калуга, ул. Кирова, дом 4) в течение двух месяцев со дня принятия (изготовления в полном объёме) постановления судом апелляционной инстанции.
Информация о движении настоящего дела и о принятых судебных актах может быть получена путем использования сервиса "Картотека арбитражных дел" http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".
Судья М.И. Куртлушаев
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка