Решение Арбитражного суда Республики Крым от 29 января 2019 года №А83-11431/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

РЕШЕНИЕ

от 29 января 2019 года Дело N А83-11431/2018
Резолютивная часть решения объявлена 22 января 2019 года.
В полном объеме решение изготовлено 29 января 2019 года.
Арбитражный суд Республики Крым в составе судьи Куртлушаева М.И., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Денисенко Г.Л., рассмотрев в судебном заседании заявление
Общества с ограниченной ответственностью "Конгресс" (ИНН 9111006406)
к Государственному комитету по государственной регистрации и кадастру Республики Крым (ОГРН 1149102017404, ИНН 9102012065)
третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора:
Администрация города Керчи Республики Крым (ОГРН 1149102108715, ИНН 9111005875)
о признании незаконным отказа,
с участием представителей:
от ООО "Конгресс" - Чужинов Р.О., представитель по доверенности N б/н от 16.07.2018, паспорт;
от иных участников процесса - не явились.
УСТАНОВИЛ:
Общество с ограниченной ответственностью "Конгресс" (далее - Общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Крым с заявлением к Государственному комитету по государственной регистрации и кадастру Республики Крым (далее - Госкомрегистр), согласно которого просит:
1. Признать незаконным отказ Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым в государственной регистрации права собственности на объект незавершенного строительства, кадастровый номер 90:19:010103:6579, расположенный по адресу: Республика Крым, г. Керчь, по ул. Орджоникидзе, выраженный в сообщении об отказе в государственной регистрации N 90/007/001/2018-334 от 07.05.2018.
2. Обязать Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым осуществить государственную регистрацию права собственности ООО "КОНГРЕСС" на объект незавершенного строительства, кадастровый номер 90:19:010103:6579, расположенный по адресу: Республика Крым, г. Керчь, по ул. Орджоникидзе;
Заявленные требования мотивированны тем, что поскольку объектом права является объект незавершенного строительства, то правоустанавливающими документами является разрешение на реконструкцию, то есть решение Керченского горисполкома N 947 от 11.10.2002 "О разрешении ООО "Конгресс" реконструкции рынка по ул. Орджоникидзе в г. Керчи" и договор аренды земельного участка N 103 от 26.12.2000, которые были предоставлены Госкомрегистру.
В судебном заседании представитель заявителя требования поддержал в полном объеме.
Госкомрегистр предоставил возражения с копией учетного дела. На итоговое судебное заседание представитель не явился, вместе с тем в предыдущих заседаниях просил в удовлетворении заявленных требований отказать, поскольку заявителем не представлено разрешение на строительство заявленного к регистрации объекта; кроме того, срок договора аренды земельного участка истек 27.10.2003.
Таким образом, считает, что отказ от 07.05.2018 в государственной регистрации права собственности спорного объекта недвижимости является правомерным.
Судом к участию в деле в качестве третьего лица была привлечена Администрация города Керчи Республики Крым (далее - Администрация), представитель которой в судебное заседание не явился, направив суду письменные пояснения, в которых указывает, что заявителю решением Керченского горисполкома N 495 от 30.05.1997 "О разрешении фирме "Конгресс ЛТД" проектно-изыскательных работ по организации рынка и разработки проекта отвода земельного о участка по ул. Орджоникидзе в г. Керчи", было дано разрешение на разработку указанных проектов.
На основании решения Керченского горисполкома N 829 от 12.09.1997 "Об утверждении проекта организации территории рынка, проекта отвода земельного участка предоставлении фирме "Конгресс ЛТД" во временное пользование земельного участка по ул. Орджоникидзе в г. Керчи" был заключен договор на право временного пользования землей от 12.09.1997 для организации территории рынка.
Распоряжением Керченского горисполкома N 1293р от 26.12.1997 "Об утверждении акта рабочей комиссии о приемке в эксплуатацию временного рынка на 150 мест по ул. Орджоникидзе в г. Керчи" был утвержден акт рабочей комиссии.
Также заключен договор аренды участка N 103 от 26.12.2002 с целью расположения рынка.
Решением Керченского горисполкома N 947 от 11.10.2002 "О разрешении ООО "Конгресс" реконструкции рынка по ул. Орджоникидзе в г. Керчи" разрешено произвести реконструкцию рынка в соответствии с согласованным проектом.
21.09.2018 за N 2178/14-10 Администрация предоставила заявителю заверенную копию разрешения на выполнение работ N 15 от 20.10.2002 на выполнение строительных работ по реконструкции рынка по ул. Орджоникидзе г. Керчи.
Учитывая то, что неявка в судебное заседание сторон, извещенных надлежащим образом, не препятствует рассмотрению дела по существу в их отсутствие (ч.ч. 3, 5 ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), суд рассмотрел дело в отсутствие представителей Госкомрегистра и Администрации, по имеющимся в материалах дела документам.
Судом было установлено следующее.
Согласно пояснений заявителя решением Керченского горисполкома N 495 от 30.05.1997 "О разрешении фирме "Конгресс ЛТД" проектно-изыскательных работ по организации рынка и разработка проекта отвода земельного участка по ул. Орджоникидзе в г. Керчи" было дано разрешение на разработку проекта. Проект организации территории рынка был разработан и согласован.
На основании решения Керченского горисполкома N 829 от 12.09.1997 был заключен договор о предоставлении права временного пользования землей от 12.09.1997, цель: для организации территории рынка.
Впоследствии было осуществлено строительство временного рынка на 150 мест, который был принят в эксплуатацию.
Согласно утвержденного акта рабочей комиссии о приемке в эксплуатацию законченного строительством здания, сооружения, помещения от 24.12.1997 был принят в эксплуатацию временный рынок на 150 мест.
Указанный акт был утвержден решением Керченского горисполкома N 1293р от 26.12.1997.
Решением Керченского горисполкома N 947 от 11.10.2002 заявителю было разрешено произвести реконструкцию рынка, при этом как утверждает заявитель была начата, но не завершена реконструкция административно -хозяйственного блока, который приобрел признаки капитального строения, то есть объекта недвижимости незавершенного строительства.
07.12.2000 исполнительный комитет Керченского городского совета заключил с ООО "Конгресс" договор аренды земельного участка, площадью 0,21 га по ул. Орджоникидзе г. Керчи, сроком до 27.10.2003, с целью расположения рынка.
07.10.2016 Администрация г. Керчи заключила с заявителем договор аренды указанного земельного участка с аналогичным видом разрешенного использования, сроком на три года. В указанном договоре, в пункте 1.3 установлено, что на участке располагаются объекты недвижимости - комплекс хозяйственных зданий и сооружений.
30.01.2018 Общество обратилось в Госкомрегистр с заявлением о государственной регистрации права собственности на объект незавершенного строительства, кадастровый номер 90:19:010103:6579, площадью 90,4 кв.м., расположенный по адресу: Республика Крым, г. Керчь, по ул. Орджоникидзе.
В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 26 Закона N 218-ФЗ, в связи с отсутствием разрешения на строительство заявленного к регистрации объекта, государственным регистратором осуществление государственной регистрации права 07.02.2018 было приостановлено до 07.05.2018.
29.03.2018 в Госкомрегистр от Общества поступило заявление о принятии дополнительных документов в отношении вышеуказанного объекта недвижимости, а именно представлено решение исполнительного комитета Керченского городского совета от 11.10.2002 N 947 "О разрешении ООО "Конгресс" реконструкции рынка по ул. Орджоникидзе в г. Керчи", согласно пункту 2.2. которого установлено получить в инспекции Государственного архитектурно-строительного контроля разрешение на производство строительных работ, а пунктом 2.3 - выполнить благоустройство территории после окончания реконструкции и предъявить объект к сдаче в эксплуатацию.
На основании вышеизложенного 19.04.2018 государственным регистратором Госкомрегистра были сделаны межведомственные запросы в Администрацию г. Керчи Республики Крым и Муниципальное казенное учреждение "Муниципальный Архив города Керчи".
Согласно ответу Администрации г. Керчи Республики Крым от 27.04.2018, сведений о разрешении на производство строительных работ и ввода в эксплуатацию по объекту недвижимого имущества с кадастровым номером 90:19:010103:6579, расположенного по адресу: г. Керчь, ул. Орджоникидзе отсутствуют.
07.05.2018 в государственной регистрации права собственности в отношении объекта недвижимости - объекта незавершенного строительства, кадастровый номер 90:19:010103:6579, расположенный по адресу: Республика Крым, г. Керчь, по ул. Орджоникидзе, отказано в соответствии со статьей 27 Закона N 218-ФЗ.
Не согласившись с указанным отказом, заявитель обратился в Арбитражный суд Республики Крым с заявлением о его оспаривании.
Заслушав доводы участников процесса и изучив представленные доказательства, суд пришел к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований в полном объёме по следующим основаниям.
В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений, действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
Согласно частям 4, 5 статьи 200 АПК РФ, при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Пленумы Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пункте 6 постановления от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" разъяснили, что основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.
При отсутствии указанной совокупности условий не подлежат удовлетворению требования о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц.
В соответствии с ч. 10 ст. 40 Федеральный закон от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" - государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав на объект незавершенного строительства осуществляются на основании разрешения на строительство такого объекта и правоустанавливающего документа на земельный участок, на котором расположен такой объект недвижимости.
Между тем, в соответствии с ч. 1 ст. 51 ГрК РФ, разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации, установленным градостроительным регламентом, проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным иным объектом, или требованиям, установленным проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции линейного объекта, а также допустимость размещения объекта капитально о строительства на земельном участке в соответствии с разрешением использованием такого земельного участка и ограничениям установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. Разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитально строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.
Учитывая изложенное оснований для признания оспариваемого отказа Госкомрегистра суд не усматривает, поскольку ни договор аренды земельного участка от 07.12.2000, ни разрешение исполнительного комитета Керченского городского совета N947 от 11.10.2002 не предусматривали размещение на спорном земельном участке объектов капитального строительства.
Так, в указанном договоре аренды земельного участка целью аренды, согласно прилагаемому плану является размещение рынка. При этом, утвержденное архитектурно-планировочное задание предусматривает размещение нестационарных торговых объектов (лотки).
Касательно содержания разрешения Керченского горисполкома N 947 от 11.10.2002, то суд обращает внимание на особое условие строительства, изложенного в пункте 2.2, которое обязывает ООО "Конгресс" в этом случае получить в инспекции Государственного архитектурно-строительного контроля разрешение на производство строительных работ.
В порядке восстановления нарушенного права, заявитель просил суд обязать Госкомрегистр произвести государственную регистрацию права собственности ООО "Конгресс" на объект незавершенного строительства.
Указанные требования являются производными от требований о признании незаконным и отмене решения Госкомрегистра, а поэтому удовлетворению также не подлежат.
На основании изложенного, суд, соглашаясь с доводами Госкомрегистра, полагает, что в удовлетворении заявленных требований следует отказать в полном объёме.
В соответствии с частью 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 3000,00 руб. относятся на заявителя.
Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд именем Российской Федерации
РЕШИЛ:
В удовлетворении заявленных требований отказать в полном объёме.
Решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба, а в случае подачи апелляционной жалобы со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.
Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Республики Крым в порядке апелляционного производства в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд (299011, г. Севастополь, ул. Суворова, 21) в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме), а также в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Центрального округа (248001, г. Калуга, ул. Кирова, дом 4) в течение двух месяцев со дня принятия (изготовления в полном объёме) постановления судом апелляционной инстанции.
Информация о движении настоящего дела и о принятых судебных актах может быть получена путем использования сервиса "Картотека арбитражных дел" http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".
Судья М.И. Куртлушаев
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка