Решение Арбитражного суда Республики Крым от 24 сентября 2019 года №А83-11286/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

РЕШЕНИЕ

от 24 сентября 2019 года Дело N А83-11286/2019
Резолютивная часть решения объявлена 17 сентября 2019 года. Полный текст решения изготовлен 24 сентября 2019 года.
Арбитражный суд Республики Крым в составе судьи Авдеева М.П., при ведении протокола судебного заседания и его аудиозаписи секретарем судебного заседания Межмединовой У.А., рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела по заявлению Министерства промышленной политики Республики Крым (ОГРН - 1149102003192; ИНН - 9102002660; ул. Киевская, 81, г. Симферополь, Республика Крым, 295034)
к обществу с ограниченной ответственностью "ВИНОТЕКА" (ОГРН - 1149100000048, ИНН - 9102000052, ул. Камская, д.23, кВ.35, г. Симферополь, Республика Крым, 295050)
о привлечении к административной ответственности,
при участии представителей сторон:
от Министерства промышленной политики Республики Крым - Нафеев Э.М., доверенность от 06.05.2019 N 23,
от общества с ограниченной ответственностью "ВИНОТЕКА" - не явился, извещен,
УСТАНОВИЛ:
в Арбитражный суд Республики Крым (далее - суд) от Министерства промышленной политики Республики Крым (далее - заявитель) поступило заявление, согласно которому заявитель просит привлечь к административной ответственности обществу с ограниченной ответственностью "ВИНОТЕКА" (далее - заинтересованное лицо, ООО "ВИНОТЕКА") к административной ответственности по части 1 статьи 14.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Во время судебного заседания представитель заявителя поддержал заявленные требования в полном объеме, просил суд привлечь общество с ограниченной ответственностью "ВИНОТЕКА" к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.17 КоАП РФ.
Заинтересованное лицо не обеспечило явку своего представителя в судебное заседание, которое состоялось 17.09.2019, о дате, времени и месте уведомлено надлежащим образом, о чем свидетельствует имеющиеся в материалах дела рекомендованное уведомление о вручении копии определения суда, о причинах неявки суд не известило, каких-либо ходатайств в адрес суда от Общества не поступало.
Кроме того, суд в соответствии с абзацем 2 пункта 1 статьи 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации разместил информацию о принятии искового заявления к производству, о времени и месте судебного заседания на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".
Руководствуясь статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд пришел к выводу, что неявка заинтересованного лица не препятствует рассмотрению дела по имеющимся в деле доказательствам.
Согласно Приложению N1 к письму Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Крымскому федеральному округу от 25.03.2019 N у3-5330/14-13, 08.06.2018, 15.06.2018, 22.06.2018 ООО "ВИНОТЕКА" в обособленном подразделении, расположенном по адресу: Россия, Республика Крым, 298431, Бахчисарайский район, с.Песчаное, ул.Бабича, НТО N1,2 (район Автостанции) осуществило закупку алкогольной продукции с содержанием этилового спирта более 16,5% объема готовой продукции, согласно приложению.
Вместе с тем Министерством промышленной политики Республики Крым по указанному адресу была выдана лицензия N91РПО0001419 от 28.07.2017 на осуществление ООО "ВИНОТЕКА" розничной продажи алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания с содержанием этилового спирта не более 16.5% объема готовой продукции (прекращена 12.07.2018), а так же лицензия N91РПО0001748 от 12.07.2018 на осуществление ООО "ВИНОТЕКА" розничной продажи алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания с содержанием этилового спирта не более 16.5% объема готовой продукции (прекращена 30.04.2019).
В связи с тем, что данный факт указывал на признаки административного правонарушения, специалистом 1 категории Министерства Юрченко В.Ю., в соответствии со ст.28.1, 28.7 КоАП РФ в отношении ООО "ВИНОТЕКА" было возбуждено административное расследование (Определение о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении юридического лица и проведении административного расследования N 07-1/28/2019 от 23.04.2019).
В рамках проведения административного расследования 06.05.2019 был сформирован отчет об объемах закупки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции ООО "ВИНОТЕКА" в обособленном подразделении по адресу: Россия, Республика Крым, 298431, Бахчисарайский район, с.Песчаное, ул.Бабича, НТО N1,2 (район Автостанции) за период с 08.06.2018 по 22.06.2018, согласно которому ООО "ВИНОТЕКА" 08.06.2018, 09.06.2018, 12.06.2018, 15.06.2018, 16.06.2018, 22.06.2018 осуществляло закупку алкогольной продукции с содержанием этилового спирта более 16,5% объема готовой продукции.
ООО "ВИНОТЕКА" в адрес Министерства промышленной политики Республики Крым предоставило письмо от 07.05.2019 (вх. От 22.05.2019) N2, а так же журнал учета объема розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции, согласно которым ООО "ВИНОТЕКА" в обособленном подразделении по адресу: Россия, Республика Крым, 298431, Бахчисарайский район, с.Песчаное, ул.Бабича, НТО N1,2 (район Автостанции) 10.06.2018, 11.06.2018, 12.06.2018, 13.06.2018, 14.06.2018, 15.06.2018, 16.06.2018, 17.06.2018, 18.06.2018, 19.06.2018, 20.06.2018, 21.06.2018, 22.06.2018, 26.06.2018, 27.06.2018, 28.06.2018, 29.06.2018, 30.06.2018, 01.07.2018,02.07.2018, 03.07.2018 осуществляло реализацию алкогольной продукции с содержанием этилового спирта более 16,5% объема готовой продукции.
В соответствии с письмом ООО "ВИНОТЕКА" от 07.05.2019 (вх. от 22.05.2019) N2 в конце 2018 года Кощаковой Еленой Владимировной, директором ООО "ВИНОТЕКА", при проведении инвентаризации остатков продукции, было обнаружено, что продавец-Ворона Людмила Александровна, на протяжении июня 2018 года при выполнении своих должностных обязанностей заказывала и реализовывала алкогольную продукцию с содержанием этилового спирта более 16,5% объема готовой продукции. В результате выявленных обстоятельств, ООО "ВИНОТЕКА" было принято решение о немедленном возврате полученной с нарушением лицензионных требований алкогольной продукции, в результате чего основной объем закупленного, но нереализованного товара был возвращен поставщикам. Однако не все поставщики пошли на встречу и забрали поставленный с нарушением товар, в связи с чем часть товара ООО "ВИНОТЕКА" было вынуждено реализовать.
ООО "ВИНОТЕКА" в письме от 07.05.2019 (вх. от 22.05.2019) N2, сообщает что в полной мере признает свою вину в содеянном правонарушении, выразившемся в осуществлении хозяйственной деятельности по закупке и реализации алкогольной продукции при организации услуг общественного питания с нарушением соответствующих лицензионных требований.
В результате административного расследования установлено, что ООО "ВИНОТЕКА" осуществляло оборот алкогольной продукции с нарушением лицензионных требований, предусмотренных ст.26 Федерального закона N171-ФЗ.
По факту указанных выше выявленных нарушений 21.06.2019 уполномоченным должностным лицом Министерства промышленной политики Республики Крым в отношении ООО "ВИНОТЕКА" составлен протокол N 07- 1/55/2019 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 14.17 КоАП РФ.
В соответствии со ст. 23.1 КоАП РФ материалы административного дела и соответствующее заявление направлены административным органом в Арбитражный суд Республики Крым для решения вопроса о привлечении ООО "ВИНОТЕКА" к административной ответственности.
Исследовав материалы дела, всесторонне и полно выяснив все фактические обстоятельства, на которых основываются требования заявителя, возражения заинтересованного лица, оценив относимость, допустимость каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд установил следующее.
В соответствии с ч. 1 ст. 14.17 КоАП РФ производство или оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции с нарушением лицензионных требований, предусмотренных законодательством о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от ста тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей с конфискацией продукции, оборудования, сырья, полуфабрикатов, транспортных средств или иных предметов, использованных для производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, либо без таковой.
Объективную сторону данного административного правонарушения образует, в том числе, оборот алкогольной продукции, включая розничную ее продажу, с нарушением условий, предусмотренных лицензией.
Согласно ст. 3 Закона N 171-ФЗ законодательство о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции состоит из данного Федерального закона, иных федеральных законов и нормативных правовых актов Российской Федерации, а также принимаемых в соответствии с ними законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 16 статьи 2 Закона N 171-ФЗ под оборотом этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции понимается закупка (в том числе импорт), поставки (в том числе экспорт), хранение, перевозки и розничная продажа, на которые распространяется действие настоящего Закона.
В силу абзаца 4 пункта 4 статьи 18 Закона N 171-ФЗ лицензии на розничную продажу алкогольной продукции и розничную продажу алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания выдаются отдельно.
Лицензия на розничную продажу алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания предусматривает право организации на осуществление закупки (за исключением импорта) алкогольной продукции по договору поставки, хранение (в том числе во вскрытой потребительской таре (упаковке), использование в соответствии с пп. 15 ст. 2 Закона N 171-ФЗ для изготовления алкогольных напитков, кулинарных блюд, спиртосодержащей пищевой продукции и иной пищевой продукции, отпуск алкогольной продукции потребителю во вскрытой потребительской таре или в розлив, осуществляемые при оказании услуг общественного питания (абз. 6 п. 4 ст. 18 Закона N 171-ФЗ).
Из подпункта 6 пункта 9 статьи 19 и пункта 4 статьи 23.2 Закона N 171-ФЗ следует, что применительно к деятельности, связанной с производством и оборотом алкогольной продукции, лицензионными признаются требования, установленные в статьях 2, 8, 9, 10.1, 11, 16, 19, 20, 25 и 26 данного Закона.
Согласно ст. 26 Закона N 171-ФЗ в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции запрещается розничная продажа алкогольной продукции с нарушением требований статьи 16 настоящего Федерального закона.
Следовательно, любое нарушение указанных требований Закона N 171-ФЗ или правил одновременно будет являться нарушением лицензионных требований и подлежит квалификации по соответствующей статье (части статьи) КоАП Российской Федерации.
В силу статьи 26.1 КоАП Российской Федерации к обстоятельствам, подлежащим выяснению по делу об административном правонарушении, относятся, в том числе, наличие (отсутствие) события и состава административного правонарушения.
Такие обстоятельства устанавливаются на основании доказательств.
Согласно части 1 статьи 26.2 КоАП Российской Федерации доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП Российской Федерации, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами (часть 2 статьи 26.2 КоАП Российской Федерации).
Из имеющихся в материалах дела доказательств суд усматривает, что в нарушение требований статьи 16 Закона N 171-ФЗ в обособленном подразделении Общества осуществлялась розничная продажа алкогольной продукции с содержанием этилового спирта свыше 16,5% объема готовой продукции.
Обстоятельства совершения обществом нарушения вышеназванных положений Закона N 171-ФЗ установлены административным органом на основании Приложения N1 к письму Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Крымскому федеральному округу от 25.03.2019 N у3-5330/14-13, 08.06.2018, 15.06.2018, 22.06.2018 ООО "ВИНОТЕКА" в обособленном подразделении, расположенном по адресу: Россия, Республика Крым, 298431, Бахчисарайский район, с.Песчаное, ул.Бабича, НТО N1,2 (район Автостанции) осуществило закупку алкогольной продукции с содержанием этилового спирта более 16,5% объема готовой продукции, согласно приложению.
В силу требований статьи 26.11 указанного Кодекса судья, осуществляющий производство по делу об административном правонарушении, оценивает все представленные доказательства в их совокупности, притом что ни одно из них не имеет заранее установленной силы.
Как отметил Конституционный Суд Российской Федерации в определении от 26.03.2019 N 826-О, такое регулирование, направленное на обеспечение правильного разрешения дела об административном правонарушении, не предполагает возможности произвольного применения и не препятствует судье принять в качестве доказательства любые фактические данные, имеющие отношение к делу об административном правонарушении, подтвержденные любыми документами, в том числе определением мирового судьи, за исключением тех данных, которые получены с нарушением закона.
Суд пришел к выводу, что административным органом установлен и подтвержден протоколом N 07- 1/55/2019 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 14.17 КоАП РФ, отчетом об объемах закупки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции ООО "ВИНОТЕКА" в обособленном подразделении по адресу: Россия, Республика Крым, 298431, Бахчисарайский район, с.Песчаное, ул.Бабича, НТО N1,2 (район Автостанции) за период с 08.06.2018 по 22.06.2018, журналом учета объема розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции, не опровергнут обществом в установленном порядке факт незаконной реализации ООО "ВИНОТЕКА" алкогольной продукции в обособленном подразделении, расположенном по адресу: Россия, Республика Крым, 298431, Бахчисарайский район, с.Песчаное, ул.Бабича, НТО N1,2 (район Автостанции).
Кроме того, ООО "ВИНОТЕКА" в письме от 07.05.2019 (вх. от 22.05.2019) N2, сообщает что в полной мере признает свою вину в содеянном правонарушении, выразившемся в осуществлении хозяйственной деятельности по закупке, реализации алкогольной продукции при организации услуг общественного питания с нарушением соответствующих лицензионных требований.
Доказательств, подтверждающих принятие ООО "ВИНОТЕКА" всех зависящих от него достаточных и своевременных мер для предотвращения правонарушения, соблюдения требований законодательства, как и доказательств отсутствия возможности и наличия объективных обстоятельств, препятствующих своевременному выполнению установленных законодательством обязанностей обществом не представлено.
В данном случае у Общества имелась реальная возможность для соблюдения норм Федерального закона от 22.11.1995 N171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции", однако оно не приняло все зависящие от него меры по их исполнению.
С учетом изложенного, суд приходит к выводу о наличии в действиях ООО "ВИНОТЕКА" состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 1 статьи 14.17 КоАП РФ и его доказанности административным органом.
Существенных процессуальных нарушений, допущенных при возбуждении административного дела, судом не установлено.
Срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный в статье 4.5 КоАП РФ не истек.
Оценив характер и конкретные обстоятельства совершенного Обществом административного правонарушения, посягающего на установленный и охраняемый государством порядок в сфере алкогольного регулирования, соблюдение которого является обязанностью каждого участника правоотношений в данной сфере, суд не находит правовых оснований для применения положений статьи 2.9 КоАП РФ и признания совершенного административного правонарушения малозначительным, а также для назначения административного наказания в соответствии с положениями статьи 4.1.1 КоАП РФ.
На основании части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое названным кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Санкция ч. 1 ст. 14.17 КоАП РФ предусматривает такие виды административного наказания как наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от ста тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей с конфискацией продукции, оборудования, сырья, полуфабрикатов, транспортных средств или иных предметов, использованных для производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, либо без таковой.
Как следует из оснований заявленных требований, заявитель не сослался на наличие отягчающих обстоятельств при совершении ответчиком указанного административного правонарушения.
Принимая во внимание, что вменяемое обществу правонарушение совершено последним впервые (доказательств обратного заявителем в материалы дела суду не представлены), а также учитывая вытекающий из Конституции Российской Федерации принцип дифференцированности, соразмерности и справедливости наказания, суд считает возможным наложить на общество с ограниченной ответственностью "ВИНОТЕКА" наказание в виде минимальной санкции, предусмотренной данной статьей, то есть административный штраф в размере 100 000 руб., без конфискации алкогольной и спиртосодержащей продукции.
В соответствии с главой 25 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не оплачивается.
Руководствуясь ст.ст. 167-170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
общество с ограниченной ответственностью "ВИНОТЕКА" (ОГРН - 1149100000048, ИНН - 9102000052) привлечь к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 100 000,00 рублей.
Реквизиты для уплаты штрафа:
Расчётный счёт 401 018 103 351 0001 0001
Банк получателя Отделение Республика Крым, г. Симферополь
БИК 043510001
Получатель УФК по Республике Крым (Минпром Крыма)
ИНН 9102002660
КПП 910201001
ОКТМО 35701000
КБК 825 1 16 08010 01 0000 140
Назначение платежа - штраф за административное правонарушение по ч.1 ст. 14.17 КоАП РФ.
Разъяснить, что в случае, если по истечении 60 (шестидесяти дней) со дня вступления в законную силу настоящего решения у Арбитражного суда Республики Крым будет отсутствовать документ, свидетельствующий об уплате административного штрафа, на основании статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, экземпляр настоящего решения будет направлен для взыскания административного штрафа и составления протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, для исполнения в соответствии со статьёй 33 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве".
Решение может быть обжаловано в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня его принятия.
Судья М.П. Авдеев
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка