Решение Арбитражного суда Республики Крым от 27 ноября 2019 года №А83-11281/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

РЕШЕНИЕ

от 27 ноября 2019 года Дело N А83-11281/2019
Резолютивная часть решения объявлена 20 ноября 2019 года
Полный текст решения изготовлен 27 ноября 2019 года
Арбитражный суд Республики Крым в составе судьи С.А. Чумаченко, при ведении протокола судебного заседания и аудиозаписи секретарем судебного заседания Тихоновой А.Н., рассмотрев материалы дела по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Фортеция Крым"
заинтересованные лица - Государственный регистратор Судакского отдела Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым Усов Александр Александрович,
Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым,
о признании незаконным решения,
при участии представителей сторон:
от заявителя - не явился;
от Государственного регистратора Судакского отдела Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым Усов Александр Александрович - не явился;
от Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым - не явился.
УСТАНОВИЛ:
от общества с ограниченной ответственностью "Фортеция Крым" поступило заявление (согласно уточнений от 19.09.2019), согласно которому заявитель просит:
- признать незаконными отказы Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым от 15.04.2019 г. N 90/018/101/2018-4225 и N 90/018/101/2018-4228 в государственной регистрации права собственности ООО "Фортеция Крым" на садовый дом кадастровый номер 90:23:081001:480, площадью 267 кв.м., и сарай кадастровый номер 90:23:081001:479, площадью 5,4 кв.м., расположенные по адресу: Республика Крым, г. Судак, с. Миндальное, СОТ "Капсель" уч. 4, 11.
- обязать Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым зарегистрировать право собственности ООО "Фортеция Крым" на садовый дом кадастровый номер 90:23:081001:480, площадью 267 кв.м., и сарай кадастровый номер 90:23:081001:479, площадью 5,4 кв.м., расположенные по адресу: Республика Крым, г. Судак, с. Миндальное, СОТ "Капсель" уч. 4, 11.
Определением от 05.08.2019 суд принял заявление к производству и назначил предварительное судебное заседание.
В соответствии с абзацем 2 пункта 1 статьи 121 АПК РФ, суд разместил информацию о совершении процессуальных действий по делу на сайте Арбитражного суда Республики Крым - в информационно-телекоммуникационной сети Интернет www.crimea.arbitr.ru.
Согласно ч. 1 ст. 123 АПК РФ лица, участвующие в деле, и иные участники арбитражного процесса считаются извещенными надлежащим образом, если к началу судебного заседания, совершения отдельного процессуального действия арбитражный суд располагает сведениями о получении адресатом копии определения о принятии искового заявления или заявления к производству и возбуждении производства по делу, направленной ему в порядке, установленном настоящим Кодексом, или иными доказательствами получения лицами, участвующими в деле, информации о начавшемся судебном процессе.
В пункте 15 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.02.2011 N 12 "О некоторых вопросах применения Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в редакции Федерального закона от 27.07.2010 N 228-ФЗ "О внесении изменений в Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации" разъяснено, что извещение является надлежащим, если в материалах дела имеются документы, подтверждающие направление арбитражным судом лицу, участвующему в деле, копии первого судебного акта по делу в порядке, установленном статьей 122 АПК РФ, и ее получение адресатом (уведомление о вручении, расписка, иные документы согласно части 5 статьи 122 АПК РФ), либо иные доказательства получения лицами, участвующими в деле, информации о начавшемся процессе (часть 1 статьи 123 АПК РФ), либо документы, подтверждающие соблюдение одного или нескольких условий части 4 статьи 123 АПК РФ.
Об осведомленности заявителя и заинтересованных лица о наличии настоящего спора на рассмотрении Арбитражного суда Республики Крым свидетельствуют почтовые уведомлении, возвратившиеся в адрес суда.
16.09.2019 суд в порядке части 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации завершил предварительное судебное заседание и назначил дело к судебному разбирательству.
В судебное заседание, состоявшееся 20.11.2019, стороны явку своих уполномоченных представителей не обеспечили. О дате и месте проведения судебного заседания был уведомлены надлежащим образом и своевременно. О причинах неявки суд не уведомили.
На основании части 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании 20.11.2019 объявлена резолютивная часть принятого решения.
Исследовав материалы дела, всесторонне и полно выяснив все фактические обстоятельства, на которых основываются требования истца, оценив относимость, допустимость каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, на основании статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд установил следующее.
Сообщениями Госкомрегистра от 15.04.2019 г. N 90/018/101/2018-4225 и 90/018/101/2018-4228 Обществу было отказано в государственной регистрации права собственности на садовый дом и сарай, расположенные по адресу: Республика Крым, г. Судак, с. Миндальное, СОТ "Капсель" уч. 4,11.
Не согласившись с отказами ООО "Фортеция Крым" обратился в суд с данным заявлением.
В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
В пункте 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" разъяснено, что основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, действия (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления недействительными являются одновременно как его несоответствие закону, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившегося в суд.
Таким образом, согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и пункта 6 вышеуказанного Постановления Пленума основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Как усматривается из материалов дела, Обществу с ограниченной ответственностью "Фортеция Крым" (далее - ООО "Фортеция Крым", Общество) на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером 90:23:081001:258, площадью 1000 кв.м., расположенный по адресу: Республика Крым, г. Судак, с. Миндальное, ОК ЗП СГТ "Капсель", уч. 4, вид разрешенного использования код 13.2 "Ведение садоводства".
На указанном земельном участке Обществом в 2009 году построены: двухэтажный садовый дом, кадастровый номер 90:23:081001:480, площадью 267 кв.м., и сарай кадастровый номер 90:23:081001:479, площадью 5,4 кв.м. В дальнейшем объектам недвижимости был присвоен адрес: Республика Крым, г. Судак, с. Миндальное, СОТ "Капсель" уч. 4, 11.
Принадлежащие Обществу 2-х этажный садовый дом, площадью 267,0 кв.м, и сарай площадью 5,4 кв.м., расположенные по адресу: Республика Крым, г. Судак, с. Миндальное, на участке N 4 и N 11 ОК "ОП СОТ "Капсель" введены в эксплуатацию на основании Декларации о готовности объекта к эксплуатации, зарегистрированной Инспекцией ГАСК в АР Крым 09 декабря 2011 года.
21 июля 2014 года уставные документы ООО "Фортеция Крым" были приведены в соответствие с нормами законодательства Российской Федерации.
27.12.2018 с целью регистрации права собственности на садовый дом и сарай Общество обратилось в Судакский городской отдел Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, представив необходимый пакет документов для регистрации прав.
В целях получения информации об актуальности (отсутствия факта издания акта, отменявшего представленный на регистрацию документ) представленного на государственную регистрацию декларацию о готовности объекта к эксплуатации от 09.12.2011 N КР 14211098078, государственным регистратором были направлены межведомственные запросы, ответы на которые в установленный срок в соответствии с частью 3 статьи 7.2. Закона 210-ФЗ, государственному регистратору не поступили
Государственная регистрация права собственности на садовый дом и сарай была приостановлена с целью получения дополнительных сведений по объекту согласно уведомлений о приостановлении государственной регистрации от 16.01.2019 г. N 90/018/101/2018-4225 и N 90/018/101/2018-4228 на срок до 15.04.2019 года.
Ответом Службы государственного строительного надзора Республики Крым N1113/3-48 от 17.01.2019 было сообщено, что Служба действует на основании Положения, Утвержденного Совета министров Республики Крым от 27.06.2014 N169, является исполнительным органом государственной власти Республики Крым - субъекта Российской Федерации не является правопреемником инспекции ГАСК в Автономной Республике Крым, документами указанного органа не обладает и в этой связи лишена правовых оснований представить запрашиваемую информацию и копию указанной декларации.
Сообщениями Госкомрегистра от 15.04.2019 г. N 90/018/101/2018-4225 и 90/018/101/2018-4228 Обществу было отказано в государственной регистрации права собственности на садовый дом и сарай, расположенные по адресу: Республика Крым, г. Судак, с. Миндальное, СОТ "Капсель" уч. 4,11.
Основанием для отказа в государственной регистрации права, как указано в данных сообщениях, послужило не предоставление запрашиваемых в порядке межведомственного взаимодействия сведений от Службы государственного строительного надзора Республики Крым, т.е. не подтверждение Службой Госстройнадзора РК факта издания декларации о готовности объекта к эксплуатации.
Статьей 14 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Закон N 218-ФЗ) установлено, что государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке.
В силу части 4 статьи 18 Закона N 218-ФЗ, к заявлению о государственной регистрации прав прилагаются, если федеральным законом не установлен иной порядок представления (получения) документов и (или) содержащихся в таких документах сведений, следующие необходимые для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав документы: документ, подтверждающий соответствующие полномочия представителя заявителя (если с заявлением обращается его представитель); документы, являющиеся основанием для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав; иные документы, предусмотренные настоящим Федеральным законом и принятыми в соответствии с ним иными нормативными правовыми актами.
Частью 5 указанной нормы права введен запрет на истребование у заявителя дополнительных документов, если представленные им документы отвечают требованиям статьи 21 настоящего Федерального закона и требованиям принятым в соответствии с настоящим Федеральным законом, нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, если иное не установлено настоящим Федеральным законом или иными федеральными законами.
Частью 1 статьи 21 Закона N 218-ФЗ предусмотрено, что документы, устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение, ограничение права и обременение недвижимого имущества и представляемые для осуществления государственной регистрации прав, должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, и отражать информацию, необходимую для государственной регистрации прав на недвижимое имущество в Едином государственном реестре недвижимости. Указанные документы должны содержать описание недвижимого имущества и, если иное не установлено настоящим Федеральным законом, вид регистрируемого права, в установленных законодательством Российской Федерации случаях должны быть нотариально удостоверены, заверены печатями, должны иметь надлежащие подписи сторон или определенных законодательством Российской Федерации должностных лиц.
Из материалов дела следует, что в рассматриваемом случае основанием для отказа в государственной регистрации, послужило отсутствие декларации о готовности объекта к эксплуатации.
В соответствии с частью 1 статьи 12.1 Федерального конституционного закона от 21.03.2014 N 6-ФКЗ "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя" до 1 января 2017 года на территории Республики Крым особенности регулирования градостроительных, земельных отношений могут быть установлены нормативными правовыми актами Республики Крым по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление нормативно - правового регулирования в соответствующей сфере.
В развитие вышеуказанных норм был принят Закон Республики Крым от 31.07.2014 N 38-ЗРК "Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым" (далее - Закон N 38-ЗРК), в пункте 1 статьи 2 которого, закреплено, что права на имущество, возникшие до вступления в силу Федерального конституционного закона на территории Республики Крым в соответствии с нормативными правовыми актами, действовавшими до указанного момента (далее - ранее действовавшие акты), признаются следующими правами, установленными законодательством Российской Федерации: 1) право частной собственности и право общей собственности признаются соответственно правом частной собственности и правом общей собственности; 2) право коммунальной собственности территориальных громад признается собственностью соответствующих муниципальных образований; 3) все земли, кроме частной и муниципальной собственности, признаются собственностью Республики Крым.
Пунктом 4 ст. 8 Закона N 38-ЗРК установлено, что перечень документов, подтверждающих наличие ранее возникших прав, устанавливается нормативным правовым актом Совета министров Республики Крым.
В соответствии с подпунктом 22 пункта 1 Перечня документов, подтверждающих наличие ранее возникших прав на объекты недвижимого имущества и необходимых для государственной регистрации, утвержденного постановлением Совета Министров Республики Крым от 11.08.2014 N 264, решение о вводе в эксплуатацию построенного объекта недвижимости, является документом, подтверждающим ранее возникшее право на объекты недвижимого имущества.
Согласно пункта 1 части 1 и части 2 статьи 2 Закона N 38-3PK право частной собственности на имущество, возникшее до вступления в силу Закона N 6-ФКЗ на территории Республики Крым в соответствии с нормативными правовыми актами, действовавшими до указанного момента, признается правом частной собственности, установленным законодательством Российской Федерации, и сохраняется.
В пункте 1 Перечня N 264 перечислены виды документов, которые подтверждают наличие ранее возникших прав на объекты недвижимого имущества и необходимы для государственной регистрации права. Это документы, изданные (выданные) в установленном порядке на территории Республики Крым до 16.03.2014. Подпунктом 22 предусмотрено - Решение о вводе в эксплуатацию построенного объекта недвижимости.
В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 29 Закона N218-ФЗ, государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав включают в себя проведение правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных настоящим Федеральным законом оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав
Соответственно следует признать факт того, что декларация является документом, подтверждающим наличие ранее возникших прав, поскольку в соответствии с действовавшим на момент ее регистрации законодательством, удостоверяла факт ввода в эксплуатацию построенного объекта недвижимости.
Заявителем в качестве документов основания возникновения права собственности на указанный объект недвижимости представлены Выписка из ЕГРН от 04.06.2018 г. о зарегистрированном праве собственности на земельный участок и Декларация о готовности объекта к эксплуатации, зарегистрированная Инспекцией ГАСК в АР Крым 09 декабря 2011 года NКР 14211098078.
Обществом был предоставлен подлинник Декларации, являющийся бесспорным документом, подтверждающим наличие ранее возникших прав.
Исходя из содержания ст. 12 Федерального конституционного закона от 21.03.2014 N 6-ФКЗ на территориях Республики Крым действуют документы, в том числе подтверждающие право собственности, право пользования, а также разрешительные документы, выданные государственными и иными официальными органами Украины, государственными и иными официальными органами Автономной Республики Крым без ограничения срока их действия и какого-либо подтверждения со стороны государственных органов Российской Федерации, государственных органов Республики Крым, если иное не предусмотрено статьей 12.2 данного Федерального конституционного закона, а также, если иное не вытекает из самих документов или существа отношения.
При этом в силу ст. 218 ГК РФ право собственности на новую вещь, изготовленную или созданную лицом для себя с соблюдением закона и иных правовых актов, приобретается этим лицом.
Таким образом, подтверждение ранее возникшего права ООО "Фортеция Крым" на созданные, в установленном действующим на тот момент законодательством Украины, объекты недвижимого имущества не требуется.
Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу, что Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым неправомерно отказал в государственной регистрации права собственности ООО "Фортеция Крым".
На основании изложенного, суд признает отказы Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым от 15.04.2019 г. N 90/018/101/2018-4225 и N 90/018/101/2018-4228 в государственной регистрации права собственности ООО "Фортеция Крым" на садовый дом кадастровый номер 90:23:081001:480, площадью 267 кв.м., и сарай кадастровый номер 90:23:081001:479, площадью 5,4 кв.м., расположенные по адресу: Республика Крым, г. Судак, с. Миндальное, СОТ "Капсель" уч. 4, 11., незаконным и подлежащим отмене, а нарушенное право общества с ограниченной ответственностью "Фортеция Крым" подлежит восстановлению способом обязанием Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым зарегистрировать право собственности ООО "Фортеция Крым" на садовый дом кадастровый номер 90:23:081001:480, площадью 267 кв.м., и сарай кадастровый номер 90:23:081001:479, площадью 5,4 кв.м., расположенные по адресу: Республика Крым, г. Судак, с. Миндальное, СОТ "Капсель" уч. 4, 11.
В соответствии со статьей 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными (часть 2). В резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должны содержаться указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части (пункт 3 части 4).
По смыслу приведенных нормативных положений суд исполняет соответствующую процессуальную обязанность лишь при наличии к тому определенных процессуальных предпосылок. Определение надлежащего способа устранения нарушения прав и законных интересов заявителя входит в компетенцию арбитражного суда в рамках судейского усмотрения, исходя из оценки спорных правоотношений и совокупности установленных обстоятельств по делу.
Такой способ должен быть определен исходя из критериев необходимости, достаточности и соразмерности средств, направленных на устранение нарушений, допущенных изданием спорного ненормативного правового акта (совершения неправомерных действия либо бездействия).
В рассматриваемом случае, суд считает необходимым обязать Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым зарегистрировать право собственности ООО "Фортеция Крым".
В соответствии с частью 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых был принят судебный акт, взыскиваются судом со стороны.
Руководствуясь статьями 167-171, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд -
РЕШИЛ:
Заявленные требования общества с ограниченной ответственностью "Фортеция Крым", удовлетворить.
Признать отказы Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым от 15.04.2019 г. N 90/018/101/2018-4225 и N 90/018/101/2018-4228 в государственной регистрации права собственности ООО "Фортеция Крым" на садовый дом кадастровый номер 90:23:081001:480, площадью 267 кв.м., и сарай кадастровый номер 90:23:081001:479, площадью 5,4 кв.м., расположенные по адресу: Республика Крым, г. Судак, с. Миндальное, СОТ "Капсель" уч. 4, 11., недействительным.
Обязать Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым зарегистрировать право собственности ООО "Фортеция Крым" на садовый дом кадастровый номер 90:23:081001:480, площадью 267 кв.м., и сарай кадастровый номер 90:23:081001:479, площадью 5,4 кв.м., расположенные по адресу: Республика Крым, г. Судак, с. Миндальное, СОТ "Капсель" уч. 4, 11.
Взыскать с Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым в пользу общества с ограниченной ответственностью "Фортеция Крым" судебные расходы связанные с оплатой государственной пошлины в размере 6000,00 руб.
Решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба, а в случае подачи апелляционной жалобы со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.
Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Республики Крым в порядке апелляционного производства в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд (299011, г. Севастополь, ул. Суворова, 21).
Информация о движении настоящего дела и о принятых судебных актах может быть получена путем использования сервиса "Картотека арбитражных дел" http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".
Судья С.А. Чумаченко
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка