Решение Арбитражного суда Республики Крым от 08 октября 2019 года №А83-11218/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

РЕШЕНИЕ

от 8 октября 2019 года Дело N А83-11218/2019
Резолютивная часть решения оглашена 01 октября 2019 года. Полный текст решения изготовлен 08 октября 2019 года.
Арбитражный суд Республики Крым в составе судьи Колосовой А.Г., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Медведовской И.А., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению
Государственного бюджетного учреждения г. Севастополя "Парки и скверы"
к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и г. Севастополь,
третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора - Общество с ограниченной ответственностью "Дорстройпроект"
о признании недействительным решения в части
при участии:
от заявителя - Какаулина А.В. по доверенности от 12.04.2019, паспорт;
от заинтересованного лица - Рудакова А.П. по доверенности от 13.12.2018, удостоверение;
от третьего лица - не явились.
УСТАНОВИЛ:
04 июля 2019 года Государственное бюджетное учреждение г. Севастополя "Парки и скверы" обратилось в Арбитражный суд Республики Крым с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и г. Севастополь, в котором просит:
- признать незаконным решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и г. Севастополю от 25 апреля 2019 года по делу N08/0279-19.
Определением суда от 11.06.2019 заявление принято к производству, возбуждено производство по делу и назначено предварительное судебное заседание.
Указанным определением судом к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Общество с ограниченной ответственностью "Дорстройпроект".
Протокольным определением от 05.09.2019 суд перешел на стадию судебного разбирательства.
26 сентября 2019 года в адрес суда от учреждения поступило ходатайство об уточнении заявленных требований.
В судебное заседание 01.10.2019 явились представители заявителя и заинтересованного лица.
В силу предписаний ч. 6 ст. 121, ч. 1, ст. 123, АПК РФ суд считает не явившееся третье лицо надлежащим образом уведомленным о наличии данного спора на рассмотрении Арбитражного суда Республики Крым и, соответственно, движении дела в суде первой инстанции, доказательством чего являются почтовое уведомление, возвратившееся в адрес суда (оборотная сторона ф. 103 N88 от 12.07.2019).
Ходатайств о невозможности рассмотрения дела сторонами не заявлено, на основании чего суд пришел к выводу о возможности рассмотрения настоящего спора в данном заседании.
Протокольным определением судом приняты к рассмотрению уточненные требования Государственного бюджетного учреждения г. Севастополя "Парки и скверы", согласно которым заявитель просил признать решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и г. Севастополю от 25 апреля 2019 года по делу N08/0279-19 о нарушении законодательства об осуществлении закупок в части признания жалобы от ООО "Дорстройпроект" на действия ГБУ г. Севастополя "Парки и скверы" при проведении электронного аукциона на капитальный ремонт сквера по ул. А. Кесаева частично обоснованной незаконным.
Представитель Учреждения требования, изложенные в заявлении о признании незаконным и отмене решения антимонопольного органа, поддержал, указав, что требования к участникам были изложены в самом извещении и прописаны в документации об электронном аукционе.
Представитель заинтересованного лица, согласно отзыву, в удовлетворении требований просил отказать, полагая, что решение антимонопольного органа является законным и обоснованным.
ООО "Дорстройпроект" пояснений по делу не представлены.
В судебном заседании на основании ч. 2 ст. 176 АПК РФ оглашена резолютивная часть решения.
Исследовав материалы дела, всесторонне и полно выяснив все фактические обстоятельства, на которых основываются требования истца, оценив относимость, допустимость каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, на основании статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд установил следующее.
Как следует из материалов дела, 06 марта 2019 года ГБУ г. Севастополя "Парки и скверы" на официальном сайте ЕИС www.zakupki.gov.ru было опубликовано извещение N0374500000519000015 о проведении закупки в форме электронного аукциона на "Выполнение работ по капитальному ремонту сквера по ул. А. Кесаева".
Дата и время начала подачи заявок - 06.03.2019 в 15.40, дата и время окончания подачи заявок - 10.04.2019 в 09.00, дата окончания срока рассмотрения первых частей заявок - 11.04.2019, дата проведения аукциона в электронной форме - 15.04.2019.
22 марта 2019 года в аукционную документацию Заказчиком были внесены изменения.
Протоколом рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе от 11 апреля 2019 года заявка участника N7 ООО "Дорстройпроект" была признана несоответствующей аукционной документации по основаниям п. 2 ч. 4 ст. 67 - несоответствие информации, предусмотренной ч. 3 ст. 66 ФЗ N44, требованиям документации о таком аукционе, а именно: по п. 99 "Песочница с фасадом" в заявке участника указано "деревянные детали оборудования должны быть тщательно отшлифованы", но в Инструкции указано "предложение участника не должно содержать слов "должно быть", "не должно быть", "не должно быть более", "не должно быть менее", а также их производные или эквивалент.
17 апреля 2019 года ООО "Дорстройпроект" обратилось с жалобой в Крымское УФАС России на действия аукционной Комиссии Заказчика.
По результатам рассмотрения жалобы Крымским УФАС России 25 апреля 2019 года было принято решение по делу N08/0279-19, которым жалоба ООО "Дорстройпроект" была признана частично обоснованной, установлено в действиях Заказчика нарушение требований п. 1 ч. 1 ст. 33, п. 1, 2 ч. 1 ст. 64 Закона о контрактной системе.
На основании п. 3 решения, заказчику 25 апреля 2019 года было выдано обязательное для исполнения предписание, согласно которому ГБУ г. Севастополя "Парки и скверы" предписано в срок до 20 мая 2019 года отменить протоколы, составленные в ходе проведения электронного аукциона, провести процедуру рассмотрения заявок на участие в аукционе с учетом решения от 22.04.2019 N08/0279-19 и продолжения процедуры с цены 68 453 778,75 рублей и начать процедуру проведения электронных торгов на понижение с цены 68 453 778,75 рублей.
Исполнив предписание антимонопольного органа, однако, не согласившись с решением Крымского УФАС России в части признания жалобы ООО "Дорпроектстрой" частично обоснованной, ГБУ г. Севастополя "Парки и скверы" обратилось в Арбитражный суд Республики Крым с настоящим заявлением.
В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Таким образом, согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд, в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок урегулированы Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон N 44-ФЗ, Закон о контрактной системе) (часть 1 статьи 1 Закона N 44-ФЗ).
Под аукционом в электронной форме (электронным аукционом) понимается аукцион, при котором информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения о проведении такого аукциона и документации о нем; к участникам закупки предъявляются единые требования и дополнительные требования; проведение такого аукциона обеспечивается на электронной площадке ее оператором (часть 1 статьи 59 Закона N 44-ФЗ).
В силу пункта 1 части 1 статьи 31 Закона N 44-ФЗ при осуществлении закупки заказчик устанавливает единые требования к участникам закупки, в том числе о соответствии участника требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.
Согласно пункту 1 части 1 статьи 64 Закона N 44-ФЗ, документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать, в числе прочего, наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 Закона N 44-ФЗ, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта.
Частью 2 статьи 33 Закона N 44-ФЗ установлено, что документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в части 1 указанной статьи, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.
В силу части 2 статьи 66 Закона о контрактной системе, заявка на участие в электронном аукционе состоит из двух частей.
В пункте 3 части 3 статьи 66 Закона N 44-ФЗ указано, что первая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать указанную в одном из следующих подпунктов информацию: 3) при заключении контракта на выполнение работы или оказание услуги, для выполнения или оказания которых используется товар: а) согласие, предусмотренное пунктом 2 настоящей части, в том числе согласие на использование товара, в отношении которого в документации о таком аукционе содержится указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара, либо согласие, предусмотренное пунктом 2 настоящей части, указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара и, если участник такого аукциона предлагает для использования товар, который является эквивалентным товару, указанному в данной документации, конкретные показатели товара, соответствующие значениям эквивалентности, установленным данной документацией, при условии содержания в ней указания на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара, а также требование о необходимости указания в заявке на участие в таком аукционе на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара; б) согласие, предусмотренное пунктом 2 настоящей части, а также конкретные показатели используемого товара, соответствующие значениям, установленным документацией о таком аукционе, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара.
Согласно части 1 статьи 67 Закона N 44-ФЗ, аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в электронном аукционе, содержащие информацию, предусмотренную частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, на соответствие требованиям, установленным документацией о таком аукционе в отношении закупаемых товаров, работ, услуг.
В соответствии с п. 2 ч. 4 ст. 67 Закона о контрактной системе, участник электронного аукциона не допускается к участию в нем в случае: непредоставления информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, или предоставления недостоверной информации.
Из анализа вышеперечисленных правовых норм следует, что аукционная комиссия проверяет, соответствуют ли конкретные показатели используемого товара, указанные участником аукциона, значениям, установленным документацией о таком аукционе; в зависимости от полученного результата принимает решение о допуске (не допуске) участника электронного аукциона к участию в нем.
Как уже указывалось судом из мотивировочной части протокола от 11.04.2019 следует, что заявка ООО "Дорстройпроект" была отклонена по основаниям в части несоответствия ее инструкции, поскольку в п. 99 "Песочница с фасадом" в заявке участника указано "деревянные детали оборудования должны быть тщательно отшлифованы", но в Инструкции указано "предложение участника не должно содержать слов "должно быть", "не должно быть", "не должно быть более", "не должно быть менее", а также их производные или эквивалент.
В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 64 ФЗ N44 документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать следующую информацию, в том числе требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с частями 3 - 6 статьи 66 настоящего Федерального закона и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе.
В пункте 99 Приложении N4 к Техническому заданию Заказчиком были установлены требования, что песочница с фасадом должна быть: Песочница четырехугольной формы без крышки и навеса с оформлением, имитирующим объекты окружающей среды. Каждая сторона состоит из бортового щита из влагостойкой березовой фанеры не ниже I сорта толщиной не менее 21 мм.; Все деревянные и фанерные элементы должны быть окрашены экологическими атмосферостойкими красками не менее 2-х слоев; Все края и углы фанерных элементов должны иметь ошлифованные края и плавные радиусы скругления не менее 3 мм.; Песочница должна собираться на оцинкованные крепежные метизы, на все выступающие концы болтовых соединений должны быть установлены пластиковые защитные колпачки со съемными заглушками. Крепление элементов оборудования, должно исключать возможность их демонтажа без применения специальных инструментов.; Антикоррозионное и декоративное покрытие элементов из древесины должно быть выполнено: водно-дисперсионная глянцевая эмалью или пропиткой лессирующей или водно-дисперсионный высоко глянцевым лаком.; Металлические элементы должны иметь порошково-полимерное покрытие по ГОСТ 9.410-88.; Деревянные детали должны быть из древесины хвойных пород влажностью не более 7-10%; деревянные детали оборудования должны быть тщательно отшлифованы; Промежутки и стыки между элементами песочницы не должны допускать застревания частей тела и одежды пользователей.
В своей заявке ООО "Дорстройпроект", поданной 09 апреля 2019 года, в п. 99 по значению, предлагаемом участником, в том числе указало, что "деревянные детали оборудования должны быть тщательно отшлифованы".
При этом, в разделе 3 Документации об аукционе установлены требования к содержанию, составу заявки на участие в электронном аукционе в соответствии с ч. 3-6 ФЗ N44 в Инструкции по ее заполнению указано, что предложение участника не должно содержать слов от", "до", "более", "менее", "или", "либо", "не менее", "не более", "не ниже", "не выше", "должно быть", "не должно быть", "не должно быть более", "не должно быть менее", а также их производные или "эквивалент".
Однако, при подаче заявки ООО "Дорстройпроект" указало о соответствии поставляемого товара требованиям аукционной документации и технического задания, а само требование инструкции носит неопределенный и формальный характер.
Факт отклонения заявки третьего лица по данным основаниям, во взаимосвязи с представленными Обществом документами в составе заявки носит формальный характер, ограничивающий добросовестную конкуренцию.
Косвенным доказательством отсутствия четких критериев при заполнении заявки также является факт отклонения заявки участника под N9 - ООО "Билдинг Технолоджис", которая впоследствии с заявкой ООО "Дорстройпроект" конкурировали при подведении итогов электронного аукциона, что усматривается из протокола подведения итогов электронного аукциона от 16.05.2019, а цена контракта составила 63 759 805,35 рублей, что привело к экономии бюджетных средств.
На основании изложенного, суд пришел к выводу, что заявление Государственного бюджетного учреждения г. Севастополя "Парки и скверы" удовлетворению не подлежит.
В соответствии со ст. 110 АПК РФ государственная пошлина отнесена судом на заявителя.
Руководствуясь статьями 65, 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд -
РЕШИЛ:
1. В удовлетворении заявления Государственного бюджетного учреждения г. Севастополя "Парки и скверы" - отказать.
2. Решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба, а в случае подачи апелляционной жалобы со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.
3. Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Республики Крым в порядке апелляционного производства в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд (299011, г. Севастополь, ул. Суворова, 21) в течение месяца со дня принятия решения.
4. Информация о движении настоящего дела и о принятых судебных актах может быть получена путем использования сервиса "Картотека арбитражных дел" http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".
Судья А.Г. Колосова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка