Решение Арбитражного суда Республики Крым от 13 сентября 2019 года №А83-11114/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

РЕШЕНИЕ

от 13 сентября 2019 года Дело N А83-11114/2019
Арбитражный суд Республики Крым в составе судьи Авдеева М.П., рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по исковому заявлению Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Симферополе Республики Крым (ОГРН - 1149102012685; дата государственной регистрации - 18.06.2014; ИНН - 9102009129; ул. Киевская, 125Б, г. Симферополь, Республика Крым, 295034)
к обществу с ограниченной ответственностью "Южкрыминвест" (ОГРН - 1159102038468; дата государственной регистрации - 23.01.2017; ИНН - 9102163480; ул. Киевская, 189А, г. Симферополь, Республика Крым, 295493)
о взыскании,
УСТАНОВИЛ:
в Арбитражный суд Республики Крым поступило исковое заявление Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Симферополе Республики Крым (далее - истец) о взыскании с обществу с ограниченной ответственностью "Южкрыминвест" (далее - ответчик) финансовых санкций за нарушение законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного законодательства в сумме 1 000,00 руб.
09.07.2019 исковое заявление принято к производству суда в порядке упрощенного производства по правилам части 1 статьи 227 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Истец и ответчик уведомлены о рассмотрении дела в порядке упрощенного производства в соответствии с положениями статей 121 - 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе путем размещения заявления на официальном сайте арбитражного суда в информационно- телекоммуникационной сети "Интернет".
03.09.2019 рассмотрев, в порядке упрощенного производства, настоящее исковое заявление, судом принято решение, о чем вынесен соответствующий судебный акт в порядке статьи 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
06.03.2019 через канцелярию суда от истца поступило заявление о составлении мотивированного решения.
В соответствии с частью 2 статьи 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по заявлению лица, участвующего в деле, по делу, рассматриваемому в порядке упрощенного производства, арбитражный суд составляет мотивированное решение.
Заявление о составлении мотивированного решения арбитражного суда может быть подано в течение пяти дней со дня размещения решения, принятого в порядке упрощенного производства, на официальном сайте арбитражного суда в информационно- телекоммуникационной сети "Интернет". В этом случае арбитражным судом решение принимается по правилам, установленным главой 20 настоящего Кодекса, если иное не вытекает из особенностей, установленных настоящей главой.
Мотивированное решение арбитражного суда изготавливается в течение пяти дней со дня поступления от лица, участвующего в деле, соответствующего заявления.
Поскольку судом установлено соблюдение заявителем требований части 2 статьи 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, рассмотрев заявление в совокупности с представленными в материалы дела доказательствами, суд установил следующее.
Общество с ограниченной ответственностью "Южкрыминвест" зарегистрировано в
качестве юридического лица 23.01.2015 (ОГРН 1159102038468), что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц.
В Управлении Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Симферополе
Республики Крым (далее - ГУ - УПФ РФ в г. Симферополе Республики Крым) Общество с ограниченной ответственностью "Южкрыминвест" (далее - ООО "Южкрыминвест") зарегистрировано 27.01.2015 в качестве плательщика страховых взносов и поставлено на учет с присвоением регистрационного номера N 091001016169.
01.11.2016 ООО "Южкрыминвест" в адрес ГУ-УПФ РФ в г. Симферополе Республики Крым была предоставлена отчетность о сведениях о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за октябрь 2016 года (тип формы "исх.") в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи посредством электронного документооборота в которых отсутствовали сведения о застрахованных лицах.
Указанные сведения были получены адресатом 01.11.2016.
По результатам проверки достоверности, правильности заполнения, полноты и своевременности представления сведений индивидуального (персонифицированного) учета, предусмотренных пунктами 2-2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 N27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования", а также порядка представления указанных сведений в формах
электронного документа на основании РСВ-1 раздел 6 за полугодие 2016 года, РСВ-1 раздел 6, РСВ-1 раздел 6 год 2016, СЗВ-М Апрель 2016 года, май 2016 года, СЗВ-М, СЗВ-М Октябрь, ноябрь 2016 года выявлено нарушение ООО "Южкрыминвест" законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования в отношении 2 застрахованных лиц, выразившееся в несвоевременной предоставлении сведений о застрахованных лицах за октябрь 2016 года, о чем был составлен Акт N091S18180017132 от 02.10.2018.
По результатам рассмотрения указанного акта заместителем начальника ГУ - УПФ
РФ в г. Симферополе Республики Крым Коваленко И.В. вынесено решение N091S19180019228 от 08.11.2018, которым ООО "Южкрыминвест" привлечено к ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 17 и пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 N27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования", назначен штраф в размере 1000,00 рублей.
13.12.2018 на основании решения N091S19180019228 от 08.11.2018. было вынесено требование N091S01180026059 об уплате финансовых санкций, срок уплаты установлен до 16.01.2019.
Не согласившись с выявленными ГУ - УПФ РФ в г. Симферополе Республики Крым правонарушениями 07.11.2018 в срок, установленный Актом Общество с ограниченной ответственностью "Южкрыминвест" направил в ГУ - УПФ РФ в г. Симферополе Республики Крым корректирующие сведения по форме СЗВ-СТАЖ за полугодие 2016 года, а также возражения на Акт N091S18180017132.
В связи с неисполнением страхователем требования в установленный в нем срок ГУ - УПФ РФ в г. Симферополе Республики Крым обратилось в Арбитражный суд Республики Крым с заявлением о выдаче судебного приказа на взыскание с ООО "Южкрыминвест" финансовых санкций в сумме 1000 рублей.
Определением Арбитражного суда Республики Крым от 27.05.2019 по делу NА83-3937/2019 судебный приказ Арбитражного суда Республики Крым от 21 марта 2019 года о взыскании с Общества с ограниченной ответственностью "Южкрыминвест" задолженности по финансовым санкциям в размере 1000 рублей был отменен.
С целью взыскания добровольно неуплаченных сумм штрафов ГУ - УПФ РФ в г. Симферополе Республики Крым обратилось в арбитражный суд с настоящим исковым заявлением.
Заявление о взыскании финансовых санкций подается в арбитражный суд, если не исполнено требование заявителя об уплате взыскиваемой суммы в добровольном порядке или пропущен указанный в таком требовании срок уплаты.
В силу части 6 статьи 215 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел о взыскании обязательных платежей и санкций арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имеются ли основания для взыскания суммы задолженности, полномочия органа, обратившегося с требованием о взыскании, проверяет правильность расчета и размера взыскиваемой суммы.
Частью 4 указанной статьи предусмотрено, что обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для взыскания обязательных платежей и санкций, возлагается на заявителя.
В соответствии с абзацем 3 пункта 2 статьи 14 Федерального закона от 15.12.2001 N167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 15.12.2001 N167-ФЗ), устанавливающего организационные, правовые и финансовые основы обязательного пенсионного страхования в Российской Федерации, страхователи обязаны представлять в территориальные органы страховщика документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, а также для назначения (перерасчета) и выплаты обязательного страхового обеспечения.
Статьей 13 Федерального закона от 15.12.2001 N167-ФЗ органам Пенсионного фонда Российской Федерации представлено право проводить у страхователей проверки документов, связанных с назначением (перерасчетом) и выплатой обязательного страхового обеспечения, представлением сведений индивидуального (персонифицированного) учета застрахованных лиц, предусмотренных Федеральным законом от 01.04.1996 N27-ФЗ.
Согласно статье 5 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования", органом, осуществляющим индивидуальный (персонифицированный) учет в системе обязательного пенсионного страхования, является Пенсионный фонд Российской Федерации.
Согласно статье 1 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" (далее - Федеральный закон N27-ФЗ) под индивидуальным (персонифицированным) учетом понимается организация и ведение учета сведений о каждом застрахованном лице для реализации пенсионных прав в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Целями индивидуального (персонифицированного) учета являются, в том числе: создание условий для назначения страховых и накопительной пенсий в соответствии с результатами труда каждого застрахованного лица; обеспечение достоверности сведений о стаже и заработке (доходе), определяющих размер страховой и накопительной пенсий при их назначении (статья 3 Федерального закона N27-ФЗ).
В соответствии со статьей 6 Федерального закона N27-ФЗ на территории Российской Федерации на каждое застрахованное лицо Пенсионный фонд Российской Федерации открывает индивидуальный лицевой счет с постоянным страховым номером, содержащим контрольные разряды, которые позволяют выявлять ошибки, допущенные при использовании этого страхового номера в процессе учета.
В силу пункта 1 статьи 8 Федерального закона N27-ФЗ сведения о застрахованных лицах представляются страхователями. Страхователь при представлении сведений на работающих у него застрахованных лиц (включая заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы) за предшествующий отчетный период представляет их по установленным Пенсионным фондом Российской Федерации формам в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, вид и порядок проверки которой устанавливаются Пенсионным фондом Российской Федерации.
Форма представления сведений в форме электронного документа определяется Пенсионным фондом Российской Федерации (абзац 3 части 2 статьи 8 Федерального закона N 27-ФЗ).
На основании статьи 8.1 Федерального закона N27-ФЗ Пенсионный фонд Российской Федерации осуществляет прием и учет сведений о застрахованных лицах в системе индивидуального (персонифицированного) учета, а также внесение указанных сведений в индивидуальные лицевые счета застрахованных лиц в порядке и сроки, которые определяются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
Федеральным законом N27-ФЗ предусмотрено представление страхователем отдельных сведений персонифицированного учета в различные сроки. Состав представляемых сведений по каждому из сроков различен по своему содержанию (статьи
9, пункты 2, 2.1, 2.2, 2.3, 3 статьи 11 Федерального закона N27-ФЗ).
Страхователь предоставляет о каждом работающем у него застрахованном лице сведения, предусмотренные пунктом 2 статьи 11 Федерального закона N27-ФЗ, и дополнительно сведения об уплаченных страховых взносах в целом за всех работающих у него застрахованных лиц по формам, определяемым Пенсионным фондом Российской Федерации.
Для представления указанной ежемесячной отчетности постановлением Правления
Пенсионного фонда Российской Федерации от 01.02.2016 N83п утверждена форма СЗВ-М "Сведения о застрахованных лицах".
В поле "Тип формы" отчета по форме СЗВ-М предусмотрено проставление одного
из нижеперечисленных кодов: "исхд", "доп" и "отмн":
- код "исхд" (исходная форма) указывается при первичной подаче формы СЗВ-М за данный отчетный период;
- код "доп" (дополняющая форма) указывается, если страхователем направляется форма СЗВ-М в качестве дополнения ранее поданных в ПФР сведений о застрахованных лицах за данный отчетный период;
- код "отмн" (отменяющая форма) указывается при подаче формы СЗВ-М, которой отменяются ранее неверно поданные сведения о застрахованных лицах за указанный отчетный период.
Согласно пункту 2.2 статьи 11 Федерального закона N27-ФЗ в редакции, действовавшей до 01.01.2017, страхователь ежемесячно не позднее 10-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения: страховой номер индивидуального лицевого счета; фамилию, имя и отчество; идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).
Пунктом 4 статьи 11 Федерального закона N27-ФЗ определено, что сведения, предусмотренные пунктами 2 - 2.2 настоящей статьи, представляются по формам, определяемым Пенсионным фондом Российской Федерации. Копия сведений о каждом застрахованном лице передается указанному лицу страхователем в этот же срок.
Статьей 16 Федерального закона N27-ФЗ к правам органов Пенсионного фонда Российской Федерации отнесено в числе прочего: требовать от страхователей, в том числе физических лиц, самостоятельно уплачивающих страховые взносы, своевременного и правильного представления сведений, определенных настоящим Федеральным законом; в необходимых случаях по результатам проверки достоверности сведений, представленных страхователями, в том числе физическими лицами, самостоятельно уплачивающими страховые взносы, осуществлять корректировку этих сведений и вносить уточнения в индивидуальный лицевой счет, сообщив об этом застрахованному лицу.
К обязанностям органов Пенсионного фонда Российской Федерации отнесено в числе прочего, осуществление контроля за правильностью представления страхователями сведений, определенных настоящим Федеральным законом, в том числе по их учетным данным.
Объективную сторону состава правонарушения, ответственность за которые предусмотрена статьей 17 Федерального закона N27-ФЗ, составляет нарушение срока представления сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, либо предоставление неполных и (или) недостоверных сведений.
Статьей 15 Федерального закона N27-ФЗ установлена обязанность страхователя в установленный срок представлять органам Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о застрахованных лицах, определенные настоящим Законом.
В соответствии со статьей 17 Федерального закона N27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.
Из решения ГУ - УПФ РФ в г. Симферополе Республике Крым N091S19180019228 от 08.11.2018 следует, что Общество с ограниченной ответственностью "Южкрыминвест" привлечено к ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 17 Федерального закона N27-ФЗ.
Ссылаясь на то, что сведения в отношении 2-х застрахованных лиц по форме РСВ-1 раздел 6 за полугодие 2016 года представлены ответчиком в ГУ - УПФ РФ в г. Симферополе Республике Крым 29.07.2016 впервые, а также то, что они не были отражены в сведениях по форме СЗВ-М за май 2016 года с типом "исходная", Пенсионный фонд полагает, что страхователем представлены неполные и недостоверные сведения по форме СЗВ-М за октябрь 2016 года.
Из материалов дела усматривается, что сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М (исх.) за май 2016 года ООО "Южкрыминвест" предоставило в ГУ - УПФ РФ в г. Симферополе Республики Крым 01.11.2016, то есть с соблюдением установленного законном срока. Нормы действующего законодательства не запрещают подачу отчетности с нулевыми показателями.
16.02.2017 ответчиком самостоятельно в адрес ГУ - УПФ РФ в г. Симферополе Республики Крым были откорректированы и направлены сведения по застрахованным лицам по форме РСВ-1 раздел 6 за полугодие 2016 года. Кроме того, ГУ - УПФ РФ в г. Симферополе Республики Крым не направлено ответчику уведомления об обязании устранить имеющиеся расхождения, то есть несоответствие или недостоверность представленной в отчетности СЗВ-М за октябрь 2016 года (тип формы "исх.") информации до предоставления ООО "Южкрыминвест" формы РСВ-1 раздел 6 за полугодие 2016 года, доказательств обратного в материалах дела не содержится.
В письме Пенсионного фонда Российской Федерации от 14.12.2004 NКА-09- 25/13379 "О применении финансовых санкций в соответствии со статьей 17 Федерального закона от 01.04.1996 N27-ФЗ" указано о возможности не применения финансовых санкций, предусмотренных частью 3 статьи 17 Закона N27-ФЗ, если страхователь самостоятельно выявил ошибку и представил достоверные сведения по персонифицированному учету. Аналогичное указание о возможности неприменения финансовых санкций в случае исправления ошибки страхователем до момента ее обнаружения пенсионным фондом установлено пунктом 39 действующей Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной Приказом Минтруда России от 21.12.2016 N766н.
Таким образом, в соответствии с положениями Федерального закона N27-ФЗ и Инструкции "О порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах", утвержденной приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 21.12.2016 N766н, страхователь имеет право дополнять и уточнять (исправлять) ранее представленные в пенсионный фонд сведения в отношении застрахованных лиц.
При этом статьей 17 Федерального закона N27-ФЗ не установлен срок, в течение которого страхователь самостоятельно может выявить ошибку или неполноту в представленных в пенсионный фонд сведениях, до их обнаружения пенсионным фондом, и представить в пенсионный фонд достоверные сведения (уточненные/исправленные).
Формальный подход к вопросу привлечения плательщика страховых взносов к ответственности за совершение правонарушения и наложения на него штрафа является недопустимым. Любая санкция должна применяться с учетом ряда принципов: виновность и противоправность деяния, соразмерность наказания, презумпция невиновности.
Самостоятельно выявив ошибку до ее обнаружения пенсионным фондом, Обществом с ограниченной ответственностью "Южкрыминвест" реализовало свое право на уточнение (исправление) представленных сведений за указанный период, откорректировав их путем представления в пенсионный фонд дополнительных сведений за этот период, что допускает не применять к Обществу с ограниченной ответственностью "Южкрыминвест" финансовые санкции, предусмотренные статьей 17 Федерального закона N27-ФЗ.
Реализация таких прав судебной практикой оценивается как отсутствие в действиях страхователя правонарушения и оснований к применению штрафных санкций.
Исходя из вышеизложенного, суд приходит к выводу, что исковые требования удовлетворению не подлежат.
В силу того, что отношения по государственному пенсионному страхованию возникают в силу закона, то есть независимо от воли участников и имеют обязательный характер. Следовательно, обращаясь в суд с требованиями о взыскании финансовых санкций за неисполнение требований контролирующего органа, территориальные органы Пенсионного фонда РФ выполняют государственную функцию и выступают в качестве государственных органов, в связи с чем, освобождаются от уплаты государственной пошлины в соответствии с подпунктом 1.1 части 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации.
Согласно подпункту 2 пункта 2 статьи 333.17 Налогового кодекса Российской Федерации ответчики признаются плательщиками государственной пошлины в случае, если решение суда принято не в их пользу и истец освобожден от ее уплаты.
Так, у суда отсутствуют правовые основания для взыскания государственной пошлины по делу, по которому принято судебное решение об отказе в удовлетворении исковых требований истца, освобожденного от уплаты государственной пошлины (статья 333.37 НК РФ).
На основании изложенного, поскольку истец освобожден от уплаты госпошлины, судебные расходы в этой части распределению по делу не подлежат.
Руководствуясь статьями 110, 167 - 171, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
в удовлетворении искового заявления отказать.
Решение вступает в законную силу по истечении пятнадцати дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба, а в случае подачи апелляционной жалобы, если решение арбитражного суда первой инстанции не отменено или не изменено, со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.
Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Республики Крым в порядке апелляционного производства в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд (299011, г. Севастополь, ул. Суворова, 21) в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения арбитражного суда - со дня принятия решения в полном объеме.
Судья М.П. Авдеев
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка