Решение Арбитражного суда Республики Крым от 17 октября 2019 года №А83-11067/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

РЕШЕНИЕ

от 17 октября 2019 года Дело N А83-11067/2019
Резолютивная часть решения объявлена 10 октября 2019 года. В полном объеме решение изготовлено 17 октября 2019 года.
Судья Арбитражного суда Республики Крым Авдеев М.П., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Межмединовой У.А., рассмотрев материалы искового заявления Министерства сельского хозяйства Республики Крым (ОГРН - 1149102017514; ИНН - 9102012139; ул. Киевская, 81,г. Симферополь, Республика Крым, 295022)
к индивидуальному предпринимателю Щербинину Николаю Денисовичу (ОГРНИП - 315910200001522, ул. Олега Кошевого, 16, кв.47, г. Керчь, Республика Крым, 298324)
о взыскании суммы субсидии,
при участии:
от Министерства сельского хозяйства Республики Крым - Кочетков О.А., доверенность от 26.12.2018 N 140;
от индивидуального предпринимателя Щербинина Николая Денисовича - не явились, извещены,
УСТАНОВИЛ:
Министерство сельского хозяйства Республики Крым (далее - истец) обратилось в Арбитражный суд Республики Крым (далее - суд) с исковым заявлением к индивидуальному предпринимателю Щербинину Николаю Денисовичу (далее - ответчик) о взыскании суммы излишне полученной субсидии в размере 513 416,87 руб.
Заявленные требования министерство мотивирует нарушением предпринимателем условий, целей и порядка соглашения от 01.11.2018 N 10-ДР о предоставлении из бюджета Республики Крым субсидии юридическим лицам, (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг на возмещение недополученных доходов и (или) возмещение затрат в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг.
Протокольным определением от 17.09.2019 суд завершил стадию предварительного судебного заседания и перешел к стадии судебного разбирательства.
Присутствующий в судебном заседании, которое состоялось 10.10.2019 представитель Министерства сельского хозяйства Республики Крым поддержал заявленные требования и просил суд удовлетворить их в полном объеме.
Ответчик явку своего представителя в судебные заседания не обеспечил, о времени и месте его проведения извещен путем направления судом копий определений по месту регистрации индивидуального предпринимателя Щербинина Николая Денисовича, конверты с копиями судебных актов возвращены в суд с отметками почты о возврате "за истечением срока хранения".
Согласно пункту 4 статьи 123 АПК РФ лица, участвующие в деле, и иные участники арбитражного процесса считаются извещенными надлежащим образом, если несмотря на почтовое извещение, адресат не явился за получением копии судебного акта, направленного арбитражным судом в установленном порядке, о чем организация почтовой связи уведомила арбитражный суд.
Возврат почтового отправления в связи с истечением срока хранения является в соответствии с пунктом 2 части 4 статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации надлежащим уведомлением о дате и времени судебного разбирательства.
Лица, участвующие в деле, несут риск наступления неблагоприятных последствий в результате непринятия мер по получению информации о движении дела, если суд располагает информацией о том, что указанные лица надлежащим образом извещены о начавшемся процессе, за исключением случаев, когда лицами, участвующими в деле, меры по получению информации не могли быть приняты в силу чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств.
Пунктом 4 части 3 статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса РФ предусмотрено, что лица, участвующие в деле, и иные участники арбитражного процесса также считаются извещенными надлежащим образом арбитражным судом, если имеются доказательства вручения или направления судебного извещения в порядке, установленном частями 2 и 3 статьи 122 настоящего Кодекса.
Кроме того, суд в соответствии с абзацем 2 пункта 1 статьи 121 АПК РФ, разместил информацию о совершении процессуальных действий по делу на сайте Арбитражного суда Республики Крым - в информационно-телекоммуникационной сети Интернет www.crimea.arbitr.ru.
Таким образом, судом совершены все возможные и предусмотренные законодателем процессуальные действия, направленные на извещение ответчика о наличии в производстве Арбитражного суда Республики Крым спора и, соответственно, датах, месте и времени проведения судебных заседаний по нему, что позволяет считать его надлежащим образом уведомленными.
Учитывая то, что неявка в судебное заседание ответчика, извещенного надлежащим образом не препятствует рассмотрению дела по существу в их отсутствие (ч. 3 ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), суд рассмотрел дело в отсутствие представителя ответчика, по имеющимся в материалах дела документам.
Исследовав материалы дела, судом было установлено следующее.
01 ноября 2018 года между Министерством сельского хозяйства Республики Крым (далее - Министерство) и индивидуальным предпринимателем Щербининым Николаем Денисовичем (далее - ИП Щербинин Н.Д.) в соответствии с постановлением Совета министров Республики Крым от 28.09.2017 N 486 "Об утверждении Порядка предоставления субсидий на реализацию мероприятий ведомственной целевой программы "Развитие отраслей рыбоводства и рыболовства" Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия Республики Крым на 2015-2020 годы" (далее - Порядок) руководствуясь приказом Министерства от 29.10.2018 N 814 "Об утверждении сводного реестра", заключено Соглашение N 10-ДР о предоставлении из бюджета Республики Крым субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг на возмещение недополученных доходов и (или) возмещение затрат в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг (далее - Соглашение).
Главный распорядитель бюджетных средств - Министерство сельского хозяйства Республики Крым.
Целью предоставления субсидии - возмещение части затрат на единицу выращенной (выловленной) и реализованной товарной рыбной продукции.
Главный распорядитель предоставляет Получателю субсидию из средств бюджета Республики Крым на возмещение части затрат на единицу выращенной (выловленной) и реализованной товарной рыбной продукции (п.1.1.Соглашения).
Согласно п.1.2. Соглашения показателями результативности использования Субсидии в 2018 году являются: объем добытых (выловленных) водных биоресурсов, отгруженных на собственную переработку и (или) реализованных - 1 447 447, 38 кг.
В соответствии с п.1.3 Соглашения, субсидия предоставляется в размере 1 277 137 руб. 80 коп. и не может превышать объем бюджетных ассигнований, предусмотренных на эти цели законом Республики Крым о бюджете республики Крым на соответствующий финансовый год.
Источником предоставления Субсидии является бюджет Республики Крым на 2018 год, утвержденный Законом Республики Крым от 22 декабря 2017 года N 447-ЗРК/2017 "О бюджете Республики Крым на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов" по статье "Развитие отраслей рыбоводства и рыболовства" по КБК 818 04 05 025 0162200 811. (п.1.4 Соглашения).
Получатель субсидии согласно п. 2.1.2 Соглашения обязан обеспечить достижение значений показателей результативности использования Субсидии, указанных в пункте 1.2 Соглашения.
Подпунктом 2.1.4. раздела 2 Соглашения получатель субсидии обеспечивает возврат Субсидии в бюджет Республики Крым за нарушение условий, целей и порядка предоставления Субсидии в случаях, порядке и сроки, установленные Порядком.
В соответствии с п. 2.1.7 Соглашения получатель Субсидии обязан предоставлять Главному распорядителю отчет о выполнении показателей результативности использования субсидии до 10 января года, следующего за отчетным годом, по форме согласно приложению N 2 и другую отчетность по формам и в сроки, установленным Главным распорядителем.
Согласно п.2.1.8 Соглашения в случае недостижения Получателем субсидии показателей результативности предоставления субсидии, установленных соглашением о предоставлении субсидии, Получатель субсидии берет на себя обязательство в соответствии с соглашением о предоставлении субсидии возвратить излишне полученную Субсидию до 1 апреля года, следующего за годом предоставления Субсидии.
В соответствии с Соглашением, Министерством ИП Щербинину Н.Д. из средств бюджета Республики Крым по возмещению части затрат на единицу выращенной (выловленной) и реализованной товарной рыбной продукции выделена субсидия в размере 1 277 137 (один миллион двести семьдесят семь тысяч сто тридцать семь) рублей, 80 копеек что подтверждается платежным поручением N 300533 от 13.11.2018.
19 января 2019 года ИП Щербиниым Н.Д. в адрес Министерства представлен отчет о выполнении показателей результативности использования субсидии на реализацию мероприятий, согласно которому отклонение от достижения общего значения показателя, предусмотренного соглашением составило 40,2% (518 894,38 кг.).
В нарушение пункта 2.1.2 Соглашения Получателем субсидии не выполнены показатели результативности исполнения субсидии, указанных в пункте 1.2. Соглашения, а именно не обеспечено выполнение объема добытых (выловленных) водных биоресурсов, отгруженных на собственную переработку и (или) реализованных.
Фактическое достигнутое значение - 865 583,00 кг., из 1 447 477,38 кг. (по Соглашению), в связи с чем сумма возврата субсидии составляет 513 416 (пятьсот тринадцать тысяч четыреста шестнадцать) рублей 87 копеек (согласно расчета объема излишне полученной субсидии за единицу выращенной (выловленной) и реализованной товарной рыбной продукции ИП Щербининым Н.Д.).
В нарушение п.4.3 Порядка, а также подпункта 2.1.8. раздела 2 Соглашения излишне полученная субсидия в установленный срок возвращена не была.
С целью досудебного урегулирования спора в адрес ИП Щербинина Н.Д. Министерством направлено требование от 20.03.2019 N 06/781 о возврате субсидии в размере 513 416 (пятьсот тринадцать тысяч четыреста шестнадцать) рублей 87 копеек, что подтверждается почтовым уведомлением от 20.03.2019 (получено Щербининым Н.Д. 01.04.2019).
Однако по состоянию на 25.06.2019, с даты получения указанного требования ИП Щербининым Н.Д. сумма излишне полученной субсидии в размере 513 416 (пятьсот тринадцать тысяч четыреста шестнадцать) рублей 87 копеек на указанные в требовании реквизиты не перечислена, что и стало основанием для обращения министерства в суд с данным заявлением.
Согласно части 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим кодексом.
В соответствии со статьей 8 ГК РФ гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.
В соответствии со статьей 309 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями.
Статьей 310 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных Гражданским кодексом Российской Федерации, другими законами или иными правовыми актами.
В соответствии с пунктом 1 статьи 78 БК РФ субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров (за исключением подакцизных товаров, кроме автомобилей легковых и мотоциклов), выполнением работ, оказанием услуг.
Таким образом, субсидии предоставляются безвозвратно, то есть без установления обязательства по возврату. Однако, данное требование не действует в случае нарушения условий, установленных при предоставлении субсидий (подпункт 3 пункта 3 названной нормы права).
Подпунктом 2 пункта 2 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что субсидии юридическим лицам предоставляются из бюджета субъекта Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов - в случаях и порядке, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации о бюджетах территориальных государственных внебюджетных фондов и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или актами уполномоченных им органов государственной власти субъекта Российской Федерации.
Предоставление субсидии оформляется договором, заключенным в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации с учетом особенностей, установленных бюджетным законодательством. К правоотношениям сторон, вытекающим из договора о предоставлении субсидии, применяется гражданское законодательство Российской Федерации, если иное не предусмотрено Бюджетным кодексом Российской Федерации.
Субсидии носят целевой характер и не могут быть использованы на другие цели.
При этом, условия возврата субсидии должны определяться нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами, регулирующими предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг. В подобных актах устанавливаются также цели, условия и порядок предоставления субсидий (подпункт 2 пункта 3 статьи 78 БК РФ).
Указанная норма предполагает возможность возврата субсидий в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении.
Согласно пункту 7 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации в законе (решении) о бюджете могут предусматриваться бюджетные ассигнования на предоставление в соответствии с решениями Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, высшего должностного лица субъекта Российской Федерации, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрации юридическим лицам (за исключением государственных (муниципальных) учреждений), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам грантов в форме субсидий, в том числе предоставляемых на конкурсной основе.
Порядок предоставления указанных субсидий из федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов устанавливается соответственно нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, муниципальными правовыми актами местной администрации, если данный порядок не определен решениями, предусмотренными абзацем первым настоящего пункта.
Статьями 28, 38 Бюджетного кодекса Российской Федерации установлен принцип адресности и целевого характера бюджетных средств, который предполагает выделение этих средств в распоряжение конкретных получателей с обозначением направления их на финансирование конкретных целей.
Пунктом 3 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации установлено, что нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, должны соответствовать общим требованиям, установленным Правительством Российской Федерации, и определять:
1) категории и (или) критерии отбора юридических лиц (за исключением государственных (муниципальных) учреждений), индивидуальных предпринимателей, физических лиц - производителей товаров, работ, услуг, имеющих право на получение субсидий;
2) цели, условия и порядок предоставления субсидий;
3) порядок возврата субсидий в соответствующий бюджет в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении.
В соответствии с пунктом 3.1. статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации в случае нарушения получателями субсидий условий, установленных при их предоставлении, соответствующие средства подлежат, возврату в соответствующий бюджет бюджетной системы Российской Федерации.
Постановлением Совета министров Республики Крым от 28.09.2017 N 486в соответствии со ст. 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации утвержден Порядок предоставления субсидий на реализацию мероприятий ведомственной целевой программы "Развитие отраслей рыбоводства и рыболовства" Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия Республики Крым на 2015-2020 годы. (далее - Порядок)
Вышеуказанный Порядок определяет условия, цели и механизм предоставления субсидий на реализацию ведомственной целевой программы "Развитие отраслей рыбоводства и рыболовства" Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия Республики Крым на 2015-2020 годы, утвержденной постановлением Совета министров Республики Крым от 29 октября 2014 года N423.
Целями предоставления субсидий является реализация мероприятий Ведомственной целевой программы, направленных на устойчивое развитие рыбохозяйственного комплекса Республики Крым на основе сохранения, воспроизводства и рационального использования водных биологических ресурсов и обеспечения конкурентоспособности
Товаров и услуг, производимых юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими деятельность в сфере рыбохозяйственного комплекса Республики Крым, стимулирования инвестиционной и инновационной активности в рыбохозяйственном комплексе Республики Крым. (п.1.2.1. Порядка)
Согласно п.2.7.1 Порядка в целях достижения установленных Государственной Программой значений показателей результативности использования субсидий получатель субсидий берет на себя обязательство по достижению значений показателей результативности предоставления субсидий, указанных в соглашении.
Пунктом 3.1. раздела 3 Порядка, установлено, что порядок, сроки и формы представления получателем субсидии отчетности в Министерство, включая отчетность о достижении показателей результативности предоставления субсидии получателя субсидии, среднемесячной заработной плате работников получателя субсидии, устанавливаются в соглашении.
Судом установлено, что 19 января 2019 года ИП Щербиниым Н.Д. в адрес Министерства представлен отчет о выполнении показателей результативности использования субсидии на реализацию мероприятий, согласно которому, отклонение от достижения общего значения показателя, предусмотренного соглашением составило 40,2% (518 894,38 кг.).
Получатель субсидии согласно п. 2.1.2 Соглашения обязан обеспечить достижение значений показателей результативности использования Субсидии, указанных в пункте 1.2 Соглашения.
В нарушение пункта 2.1.2 Соглашения Получателем субсидии не выполнены показатели результативности исполнения субсидии, указанных в пункте 1.2. Соглашения, а именно не обеспечено выполнение объема добытых (выловленных) водных биоресурсов, отгруженных на собственную переработку и (или) реализованных. Фактическое достигнутое значение - 865 583,00 кг., из 1 447 477,38 кг. (по Соглашению), в связи с чем сумма возврата субсидии составляет 513 416 (пятьсот тринадцать тысяч четыреста шестнадцать) рублей 87 копеек (согласно расчета объема излишне полученной субсидии за единицу выращенной (выловленной) и реализованной товарной рыбной продукции ИП Щербининым Н.Д.).
Пунктом 4.3. раздела 4 Порядка установлено, что в случае не достижения получателем субсидий показателей результативности использования субсидий, установленных соглашением, получатель субсидий берет на себя обязательство возвратить излишне полученные субсидии до 1 апреля года, следующего за годом предоставления субсидий.
Согласно п.2.1.8 Соглашения в случае недостижения Получателем субсидии показателей результативности предоставления субсидии, установленных соглашением о предоставлении субсидии, Получатель субсидии берет на себя обязательство в соответствии с соглашением о предоставлении субсидии возвратить излишне полученную Субсидию до 1 апреля года, следующего за годом предоставления Субсидии.
В нарушение п.4.3 Порядка, а также подпункта 2.1.8. раздела 2 Соглашения излишне полученная субсидия в установленный срок индивидуальным предпринимателем возвращена не была.
В соответствии с разъяснениям, содержащимся в пункте 1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 14.03.2014 N 16 "О свободе договора и ее пределах", в соответствии с пунктом 2 статьи 1 и статьи 421 Гражданского кодекса граждане и юридические лица свободны в установлении своих прав и обязанностей на основе договора и в определении любых не противоречащих законодательству условий договора.
Ответчик, подписав соглашение, выразил согласие с его условиями, в том числе с условиями достижения показателей результативности, предусмотренных в приложении к соглашению, а также наличия у министерства права требования возврата субсидии в случае недостижения целевых показателей.
Предприниматель как участник бюджетного процесса в рамках реализации поставленных перед ним министерством задач и в пределах выделенных на определенные цели бюджетных средств самостоятельно определило необходимость, целесообразность и экономическую обоснованность совершения конкретной расходной операции.
Конкретная расходная операция может быть признана неэффективным расходованием бюджетных средств только в случае, если уполномоченный орган докажет, что поставленные перед участником бюджетного процесса задачи могли быть выполнены с использованием меньшего объема средств или что, используя определенный бюджетом объем средств, участник бюджетного процесса мог бы достигнуть лучшего результата. Как установлено судом, условия предоставления субсидии по соглашению от 01.11.2018 N 10-ДР ответчиком не выполнены, допущено снижение целевых показателей.
Согласно ч. 3.1 ст. 70 АПК РФ обстоятельства, на которые ссылается сторона в обоснование своих требований или возражений, считаются признанными другой стороной, если они ею прямо не оспорены или несогласие с такими обстоятельствами не вытекает из иных доказательств, обосновывающих представленные возражения относительно существа заявленных требований
В силу положений частей 2 и 3 статьи 41 АПК РФ лица, участвующие в деле, должны добросовестно пользоваться всеми принадлежащими им процессуальными правами, в том числе своевременно предъявлять встречные иски (статья 132 Кодекса), заявлять возражения. Злоупотребление процессуальными правами либо неисполнение процессуальных обязанностей лицами, участвующими в деле, влечет для этих лиц предусмотренные Кодексом неблагоприятные последствия.
Согласно положениям, предусмотренным частью 2 статьи 9, частями 3 и 4 статьи 65 АПК РФ, лица, участвующие в деле, вправе знать об аргументах друг друга и обязаны раскрыть доказательства, на которые они ссылаются как на основание своих требований и возражений, перед другими лицами, участвующими в деле, заблаговременно, до начала судебного разбирательства, учитывая при этом, что они несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими соответствующих процессуальных действий.
Ответчик в нарушение ст. 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не представил суду доказательств, опровергающих исковые требования, и такие доказательства в материалах дела отсутствуют
На основании вышеизложенного арбитражный суд приходит к выводу о том, что исковые требования Министерства являются законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению в размере 513 416,87руб.
Руководствуясь статьями 110, 167 - 170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
1. Исковые требования Министерства сельского хозяйства Республики Крым удовлетворить.
2. Взыскать с индивидуального предпринимателю Щербинина Николая Денисовича в пользу Министерства сельского хозяйства Республики Крым сумму излишне полученной субсидии за единицу выращенной (выловленной) и реализованной товарной рыбной продукции в размере 513 416,87 руб.
Реквизиты для оплаты задолженности:
УФК по Республике Крым (Министерство сельского хозяйства Республики Крым) л/с 04752203060, ИНН 9102002139, КПП 910201001, ОГРН 1149102017514, л/с 04752203060,
р/с 40101810335100010001,
БИК 043510001,
Отделение Республика Крым
ОКТМО 35701000
КБК 81811302992020300130
Назначение платежа - возврат средств, полученной субсидии в 2018 году на возмещение части затрат на единицу выращенной (выловленной) и реализованной товарной рыбной продукции по соглашению N10-ДР от 01.11.2018.
Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Республики Крым в порядке апелляционного производства в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд (299011, г. Севастополь, ул. Суворова, 21) в течение месяца со дня принятия решения
Судья М.П. Авдеев
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка