Дата принятия: 12 сентября 2019г.
Номер документа: А83-11063/2019
АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ
РЕШЕНИЕ
от 12 сентября 2019 года Дело N А83-11063/2019
Резолютивная часть решения оглашена 09 сентября 2019 года. Полный текст решения изготовлен 12 сентября 2019 года.
Арбитражный суд Республики Крым в составе судьи Колосовой А.Г., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Медведовской И.А., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению
Индивидуального предпринимателя Данелян Жанны Вагаршовны
Административный орган, принявший оспариваемое постановление - территориальный отдел Государственного надзора (инспекции) по Республике Крым и г. Севастополю Южного межрегионального территориального управления Росстандарта,
Южному межрегиональному Упрвалению Росстандарта
об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности
при участии:
от заявителя - Полетаева А.И. по доверенности от 01.07.2019, удостоверение;
от заинтересованного лица 1 - не явились;
от заинтересованного лица 2 - не явились.
УСТАНОВИЛ:
02 июля 2019 года ИП Данелян Ж.В. обратился в Арбитражный суд Республики Крым с заявлением к территориальному отделу Государственного надзора (инспекции) по Республике Крым и г. Севастополю Южного межрегионального территориального управления Росстандарта, Южному межрегиональному Упрвалению Росстандарта, в котором просит:
- изменить постановление по делу об административном правонарушении N14-38/32 от 26.06.2019, вынесенное начальником отдела государственного надзора по Республике Крым ЮМТУ Росстандарта Чернышевым И.Н., которым ИП Данелян Ж.В. признана виновной в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 14.43.1 КоАП РФ и назначено административное наказание в виде штрафа в размере 500 000,00 рублей, снизив размер административного штрафа с 500 000,00 рублей до 70 301,15 рублей.
Определением от 09 июля 2019 года исковое заявление принято к производству, возбуждено производство по делу и назначено предварительное судебное заседание.
13 августа 2019 года в адрес суда от административного органа поступило ходатайство о приобщении документов к материалам дела.
26 августа 2019 года в материалы дела поступило сообщение о получении определения суда от 09.07.2019 и 13.08.2019.
В судебное заседание явился представитель заявителя.
Заинтересованное в судебное заседание явку своего представителя не обеспечило, уведомлено надлежащим образом, доказательством чего является реализация процессуальных прав.
Принимая во внимание, что имеющихся в деле материалов условно достаточно для рассмотрения дела по существу, а существующие недостатки в доказательственной базе могут быть устранены в последующем, а, кроме того, принимая во внимание необходимость предоставления сторонами дополнительных документов и доказательств, суд посчитал возможным завершить предварительное судебное заседание и перейти на стадию судебного разбирательства.
Таким образом, суд протокольным определением перешел на стадию судебного разбирательства, на основании статьи 137 АПК РФ.
Ходатайств о невозможности рассмотрения дела в отсутствие представителей заинтересованного лица на адрес суда не поступало, на основании чего суд пришел к выводу о возможности рассмотрения дела в отсутствие представителя административного органа.
По результатам судебного заседания судом был объявлен перерыв до 15 часов 15 минут.
Представитель заявителя в судебном заседании, не оспаривая факт события административного правонарушения, просил снизить размер назначенного административного наказания в соответствии с п. 4.5 ст. 3.5 КоАП РФ.
Заинтересованное лицо, согласно представленному отзыву, в удовлетворении требований просило отказать.
В судебном заседании на основании ч. 2 ст. 176 АПК РФ оглашена резолютивная часть решения суда.
Исследовав материалы дела, всесторонне и полно выяснив все фактические обстоятельства, на которых основываются требования истца, оценив относимость, допустимость каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, на основании статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд установил следующее.
Из материалов дела следует, что Данелян Жанна Вагаршовна зарегистрирована ИФНС по г. Симферополь в качестве индивидуального предпринимателя 08 декабря 2014 года, основной вид деятельности предпринимателя - торговля розничным моторным топливом в специализированных магазинах.
На основании приказа Заместителя руководителя Территориального отдела Государственного надзора (инспекции) по Республике Крым и г. Севастополю Южного межрегионального территориального управления Росстандарта Ващенко Е.А. от 15 мая 2019 года N01-30/512 в период с 20.05.2019 по 17.06.2019 была проведена внеплановая выездная проверка в отношении ИП Данелян Ж.В. на предмет соблюдения (исполнения) обязательных требований к продукции или к продукции и связанных с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленных в технических регламентов и государственных (межгосударственных) стандартах.
28 мая 2019 года в данный приказ были внесены изменения, в части лиц, проводящих проверку.
Указанный приказ получен заявителем 24 мая 2019 года.
По результатам проведенной проверки 17 июля 2019 года административным органом составлен акт проверки N14-35/23, согласно которому установлено нарушение обязательных требований п. 4.1 и п. 4.4 ст. 4 таблицы N2 и таблицы N3 Технического регламента Таможенного союза "О требованиях к автомобильному и авиационному бензину, дизельному и судовому топливу, топливу для реактивной двигателей и мазут", утвержденного Решением Комиссии Таможенного союза от 18.10.2011 N826.
17 июня 2019 года начальником отдела государственного надзора по Республике Крым и г. Севастополю ЮМТУ Росстандарта Чернышевым И.Н. в присутствии защитника ИП Данелян Ж.В. был составлен протокол об административном правонарушении, согласно которому в действиях ИП Данелян Ж.В. имеется состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 14.43.1 КоАП РФ.
Этой же датой предпринимателю было выдано обязательное для исполнения предписание.
Перечисленные документы под роспись вручены защитнику ИП Данелян Ж.В.
В протоколе об административном правонарушении также имеется отметка о назначении рассмотрения дела об административном правонарушении на 26 июня 2019 года на 12 часов 00 минут.
Этой же датой предпринимателю было вручено определение об истребовании информации о выручке.
26 июня 2019 года начальником отдела госнадзора по Республике Крым и городу Севастополю ЮМТУ Росстандарта Чернышевым И.Н., в присутствии ИП Данелян Ж.В. было вынесено постановление, которым предприниматель была признана виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 14.43.2 и назначено административное наказание в виде штрафа в размере 500 000,00 рублей.
Не согласившись с указанным постановлением, предприниматель обратилась в Арбитражный суд Республики Крым с настоящим заявлением.
На основании части 4 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.
В соответствии с частями 1 и 2 статьи 208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности подается в арбитражный суд по месту нахождения или месту жительства заявителя либо по месту нахождения административного органа, которым принято оспариваемое решение о привлечении к административной ответственности; заявление может быть подано в арбитражный суд в течение десяти дней со дня получения копии оспариваемого решения, если иной срок не установлен федеральным законом. В случае пропуска указанного срока он может быть восстановлен судом по ходатайству заявителя.
Согласно части 1 статьи 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.
Срок подачи заявления об оспаривании постановления административного органа заявителем не пропущен.
Процедура привлечения предпринимателя к административной ответственности судом проверена, последовательно отображена в описательной части, нарушений, влекущих за собой безусловную отмену оспариваемого постановления, судом не установлено.
Что касается события административного правонарушения, то в данном случае необходимо отметить следующее.
Согласно части 2 статьи 14.43.1 КоАП РФ, нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя) или продавцом требований технического регламента о требованиях к автомобильному и авиационному бензину, дизельному и судовому топливу, топливу для реактивных двигателей и мазуту в части несоответствия этим требованиям характеристик автомобильного и авиационного бензина, дизельного и судового топлива, топлива для реактивных двигателей и мазута - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере 1 процента суммы выручки от реализации топлива за календарный год, предшествующий году, в котором было выявлено административное правонарушение, либо за предшествующую дате выявления административного правонарушения часть календарного года, в котором было выявлено административное правонарушение, если правонарушитель не осуществлял деятельность по реализации топлива в предшествующем календарном году, но не менее пятисот тысяч рублей с конфискацией предметов административного правонарушения либо без таковой.
Субъектом правонарушения является лицо, ответственное за соблюдение установленных правил и норм, а именно изготовитель, исполнитель (лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя), продавец соответствующей продукции. Объективная сторона данного правонарушения заключается в совершении действий (бездействия), нарушающих установленные требования технических регламентов о требованиях к автомобильному бензину (в настоящем деле), в части несоответствия этим требованиям характеристик автомобильного бензина.
Основу правового регулирования указанных правоотношений составляет Федеральный закон от 27.12.2002 N 184-ФЗ "О техническом регулировании" (далее - Федеральный закон N 184-ФЗ).
Пунктом 1 статьи 1 Федерального закона N 184-ФЗ предусмотрено, что настоящим законом регулируются отношения, возникающие при разработке, принятии, применении и исполнении обязательных требований к продукции или к связанным с ними процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации. Указанный Федеральный закон также определяет права и обязанности участников регулируемых законом отношений.
В соответствии со статьей 2 Федерального закона N 184-ФЗ технический регламент представляет собой документ, который принят международным договором Российской Федерации, подлежащим ратификации в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, или в соответствии с международным договором Российской Федерации, ратифицированным в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, или федеральным законом, или указом Президента Российской Федерации, или постановлением Правительства Российской Федерации, или нормативным правовым актом федерального органа исполнительной власти по техническому регулированию и устанавливает обязательные для применения и исполнения требования к объектам технического регулирования (продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации).
Пунктом 1 статьи 36 Федерального закона N 184-ФЗ установлено, что за нарушение требований технических регламентов изготовитель (исполнитель, продавец, лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя) несет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В силу положений пункта 1 статьи 46 Федерального закона N 184-ФЗ со дня вступления в силу настоящего Федерального закона впредь до вступления в силу соответствующих технических регламентов требования к продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными документами федеральных органов исполнительной власти, подлежат обязательному исполнению в части, соответствующей целям: защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества; а также предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей, в том числе потребителей.
ТР ТС 013/2011 разработан с целью установления на единой таможенной территории Таможенного союза обязательных для применения и исполнения требований к выпускаемым автомобильному и авиационному бензину, дизельному и судовому топливу, топливу для реактивных двигателей и мазуту, выпускаемым в обращение на единую таможенную территорию Таможенного союза.
Согласно пунктам 1.1 и 1.2 ТР ТС 013/2011 соответствующий технический регламент распространяется на выпускаемое в обращение и находящееся в обращении на единой таможенной территории Таможенного союза топливо. ТР ТС 013/2011 устанавливает требования к топливу в целях обеспечения защиты жизни и здоровья человека, имущества, охраны окружающей среды, предупреждения действий, вводящих в заблуждение потребителей относительно его назначения, безопасности и энергетической эффективности.
Согласно пункту 4.1 статьи 4 "Требования безопасности" ТР ТС 013/2011 автомобильный бензин должен соответствовать требованиям, указанным в приложении N2 (таблица "Требования к характеристикам автомобильного бензина") к ТР ТС 013/2011.
Согласно пункту 4.4 статьи 4 "Требования безопасности" ТР ТС 013/2011 дизельное топливо должно соответствовать требованиям, указанным в приложении N3 (таблица "Требования к характеристикам дизельного топлива") к ТР ТС 013/2011.
Из материалов дела следует, что 29.05.2019 административным органом были отобраны образцы топлива бензин автомобильный неэтилированный марки АИ-95-К5 по ГОСТ 3213-2013 (автомобильный бензин экологического класса К5 марки АИ-92-К5), бензин автомобильный неэтилированный марки АИ-95-К5 по ГОСТ 3213-2013 (автомобильный бензин экологического класса К5 марки АИ-95-К5) и дизельное топливо ЕВРО, летнее, сорта С, экологического класса К5 по ГОСТ 325-11-2013 (дизельное топливо летнее экологического класса К5 марки ДТ-Л-К5).
Из представленным доказательств следует, что топливо дизельное, летнего сорта С, экологического класса К5, ДТ-Л-К5, изготовитель ПАР "Саратовский НПЗ", дата изготовления 18.05.2019, паспорт качества от 18.05.2019 N2266, не соответствует обязательным требованиям приложения N3 (таблица "Требования к характеристикам дизельного топлива") Технического регламента Таможенного союза "О требованиях к автомобильному и авиационному бензину, дизельному и судовому топливу, топливу для реактивных двигателей и мазуту" (ТР ТС 013/2011), утвержденного Решением Комиссии Таможенного союза от 18 октября 2011г. N826, в соответствии с Протоколом испытаний от 13.06.2019. N 404, заключением эксперта к протоколу испытаний от 13.06.2019г. по показателям: температура вспышки в закрытом тигле - 25 С°, норма не ниже - 55С°, массовая доля серы - 2210 мг/кг, норма не более 10 мг/кг.
Бензин неэтилированный, экологического класса К5, марки АИ-92-К5, изготовитель АО "Сызранский НПЗ", дата изготовления 15.12.2018, паспорт качества от 18.12.2018г. N3753, не соответствует обязательным требованиям приложения N2 (таблица "Требования к характеристикам автомобильного бензина") Технического регламента Таможенного союза "О требованиях к автомобильному и авиационному бензину, дизельному и судовому топливу, топливу для реактивных двигателей и мазуту" (ТР ТС 013/2011), утвержденного Решением Комиссии Таможенного союза от 18 октября 2011г. N826, в соответствии с Протоколом испытаний от 13.06.2019. N 403, заключением эксперта к протоколу испытаний от 13.06.2019г. по показателю: массовая доля серы - 14,5 мг/кг, норма не более 10 мг/кг.
В соответствии со статьей 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых устанавливается наличие или отсутствие события правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, и иные обстоятельства, имеющие значение для дела; согласно части 2 указанной статьи эти данные могут устанавливаться протоколом об административном правонарушении, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, иными видами доказательств.
В соответствии с частью 2 статьи 26.2 КоАП РФ эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.
Доказательства, свидетельствующие о том, что предприниматель предпринял все зависящие от него меры по соблюдению требований действующего законодательства о техническом регулировании, либо невозможность принятия этих мер вызвана чрезвычайными или иными непреодолимыми обстоятельствами, в материалы дела не представлены.
На основании представленных в материалы дела доказательств, суд приходит к выводу, что предпринимателем совершено административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 14.43.1 КоАП РФ.
Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ, административным органом соблюден.
Что касается назначенного административным органом наказания в размере 500 000,00 рублей, то в данном случае необходимо отметить следующее.
Санкция части 2 статьи 14.43.1 КоАП РФ устанавливает ответственность в виде административного штрафа в размере 1 процента суммы выручки от реализации топлива за календарный год, предшествующий году, в котором было выявлено административное правонарушение, либо за предшествующую дате выявления административного правонарушения часть календарного года, в котором было выявлено административное правонарушение, если правонарушитель не осуществлял деятельность по реализации топлива в предшествующем календарном году, но не менее пятисот тысяч рублей с конфискацией предметов административного правонарушения либо без таковой.
В обоснование данной суммы штрафа административный орган указал, что наказание назначено исходя из минимальной санкции установленного штрафа - 500 000 руб., предусмотренного части 2 статьи 14.43.1 КоАП РФ.
Однако, административным органом не учтено, что Федеральным законом от 29.12.2017 N 446-ФЗ "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях в части ответственности за совершение правонарушений в сфере выпуска и обращения топлива на рынке" (вступил в силу 29.01.2018) введена часть 4.5. статьи 3.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
В соответствии с пунктом 4.5. статьи 3.5. КоАП РФ размер административного штрафа, исчисляемого исходя из суммы выручки правонарушителя от реализации топлива, не может превышать 3 процента суммы выручки от реализации топлива за календарный год, предшествующий году, в котором было выявлено административное правонарушение, либо за предшествующую дате выявления административного правонарушения часть календарного года, в котором было выявлено административное правонарушение, если правонарушитель не осуществлял деятельность по реализации топлива в предшествующем календарном году.
В материалах административного дела имелись сведения, представленные предпринимателем, о сумме выручки за 2018 год, которая составила 2 343 371,66 рублей.
В силу части 2 статьи 1.7 КоАП РФ закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено. Закон, устанавливающий или отягчающий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом ухудшающий положение лица, обратной силы не имеет.
В силу частей 3.2, 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.
При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.
Принимая во внимание обстоятельства совершенного административного правонарушения, а также положения п. 4.5 ст. 3.5 КоАП РФ, улучшающие положение лица, привлекаемого к административной ответственности, не смотря на то, что данная норма является общей, суд пришел к выводу о возможности назначения наказания расчетным методом, исходя из суммы выручки от реализации топлива, которая не может превышать 3 %.
Таким образом, суд пришел к выводу, что постановление начальника отдела государственного надзора по Республике Крым ЮМТУ Росстандарта Чернышева И.Н. N14-38/32 от 26.06.2019 подлежит отмене в части назначения административного наказания и считает возможным снизить размер штрафа до 70 301,15 рублей.
Аналогичные правовые позиции отражены в судебных актах по делам NА11-14006/2018 и NА57-28257/2018.
В соответствии с ч. 4 ст. 208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.
Руководствуясь статьями 167-170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд, -
РЕШИЛ:
Заявление Индивидуального предпринимателя Данелян Жанны Вагаршовны удовлетворить.
Постановление начальника отдела государственного надзора по Республике Крым ЮМТУ Росстандарта Чернышева И.Н. N14-38/32 от 26.06.2019, которым ИП Данелян Ж.В. признана виновной в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 14.43.1 КоАП РФ и назначено административное наказание в виде штрафа в размере 500 000,00 рублей признать незаконным и отменить в части, снизив размер административного штрафа с 500 000,00 рублей до 70 301,15 рублей.
Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба, а в случае подачи апелляционной жалобы со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.
Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Республики Крым в порядке апелляционного производства в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд (299011, г. Севастополь, ул. Суворова, 21) в течение десяти дней со дня принятия решения.
Информация о движении настоящего дела и о принятых судебных актах может быть получена путем использования сервиса "Картотека арбитражных дел" http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".
Судья А.Г. Колосова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
