Решение Арбитражного суда Республики Крым от 25 сентября 2019 года №А83-1097/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

РЕШЕНИЕ

от 25 сентября 2019 года Дело N А83-1097/2019
Резолютивная часть решения объявлена 18 сентября 2019 года. Решение в полном объеме изготовлено 25 сентября 2019 года.
Арбитражный суд Республики Крым в составе судьи Кузняковой С.Ю., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Боташевым А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела по заявлению индивидуального предпринимателя Сманцер Ия Бориславовны (ОГРНИП: 317910200039175, ИНН: 910802046096) к Государственному комитету по государственной регистрации и кадастру Республики Крым (пр. Кирова, 13, г. Симферополь, Республика Крым, 295000; ул. Крылова, 162, г. Симферополь, Республика Крым, 295050), государственному регистратору Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым Кизнер О.И. (ул. Крылова, 162, г. Симферополь, Республика Крым, 295050), третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований на предмет спора на стороне заинтересованного лица - Администрация города Феодосии Республики Крым (ул. Земская, 4, г. Феодосия, Республики Крым, 298100) о признании незаконным решения и обязании совершить определенные действия
при участии представителей:
от заявителя - Цыпкин С.Н., по доверенности б/н, от 01.01.2019
от заинтересованного лица (Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым) - Сыроваткина М.Д., по доверенности N07/01/3911 от 10.09.2019
от заинтересованного лица (государственный регистратор Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым Кизнер О.И.) - не явился (уведомлен надлежащим образом)
от третьего лица - не явился (уведомлен надлежащим образом)
УСТАНОВИЛ:
индивидуальный предприниматель Сманцер Ия Бориславовна обратилась в Арбитражный суд Республики Крым с заявлением к Государственному комитету по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, государственному регистратору Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым Кизнер О.И., в котором просит суд признать недействительным уведомление Государственного комитета по государствен­ной регистрации и кадастру Республики Крым от 06.12.2018 года N 90\019\103\2018-6254 по приостановлению государственной регистрации договора переуступки прав и обязан­ностей по договору аренды земельного участка, находящегося по адресу: РК, г. Феодосия, ул. Генерала Горбачёва (район Оптического завода), зона "Чкаловская" оценочный район N 34. кадастровый номер 90:24:010105:2904; обязать Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Респуб­лики Крым произвести государственную регистрацию права аренды земельного участка по договору аренды земельного участка от 09.11.2007 г., находящегося по адресу: АРК, г. Феодосия, ул. Генерала Горбачёва (район Оптического завода), зона "Чкаловская" оце­ночный район N 34 кадастровый номер 90:24:010105:2904 за ООО "СВ-Плюс"; обязать Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Респуб­лики Крым произвести государственную регистрацию права аренды земельного участка, по договору о передаче (уступки) прав и обязанностей по договору аренды земельного участка, находящегося в муниципальной собственности" от 15.03.2017 года, находящего­ся по адресу: АРК, г. Феодосия, ул. Генерала Горбачёва (район Оптического завода), зона "Чкаловская" оценочный район N 34 кадастровый номер 90:24:010105:2904 за Индивиду­альным предпринимателем Сманцер Ия Брониславовна.
Представитель заявителя настаивал на удовлетворении заявленных требований, по основаниям, изложенным в заявлении.
Представитель заинтересованного лица (Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым) возражал против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в письменном отзыве.
Заинтересованное лицо (государственный регистратор Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым Кизнер О.И.) и третье лицо, явку уполномоченных представителей в судебное заседание, назначенное на 18.09.2019, не обеспечили, о дате, времени и месте судебного заседания уведомлялись надлежащим образом. Каких-либо ходатайств в адрес суда не направили.
Руководствуясь статьей 156 АПК РФ, суд пришел к выводу, что неявка указанных лиц не препятствует рассмотрению дела по имеющимся доказательствам.
Как усматривается из материалов дела, 31.10.2007 года в соответствии с Решением 24 сессии 5 созыва N 1179 Феодосий­ский городской совет принял решение предоставить субъекту предпринимательской дея­тельности "CB-Плюс" земельный участок, находящийся по адресу: АРК, г. Феодосия, ул. Генерала Горбачёва (район Оптического завода), зона "Чкаловская" оценочный район N 34.
09.11.2007 года между ООО "CB-Плюс" и Феодосийским городским советом был заключен Договор аренды земельного участка, кадастровый номер 01 116 000 000 100 500 79, который зарегистрирован Комитетом земельных ресурсов 27.12.2007 г. под номером 040701900323. Согласно Акта приёма-передачи вышеуказан­ный земельный участок передан ООО "CB-Плюс".
Срок действия договора сторонами установлен до 31.10.2022 года (пункт 8 договора аренды земли от 09.11.2007).
15.03.2017 года в соответствии с договором о передаче (уступки) прав и обязанно­стей по договору аренды земельного участка, находящегося в муниципальной собственно­сти и Акта приёма передачи, ООО "CB-Плюс" передало свои права арендатора по договору аренды земельного участка от 09.11.2007 индивидуальному предпринимателю Сманцер И. Б.
26.11.2018 г. ИП Сманцер И. Б. обратилась в Государственный комитет по государствен­ной регистрации и кадастру Республики Крым с заявлением о государственной регистра­ции вышеуказанного договора о передаче (уступке) прав и обязанностей по догвору аренды земельного участка.
Уведомлением от 06.12.2018 N 90/019/1603/2018-6254 комитет сообщил предпринимателю о приостановлении государственной регистрации, обосновывая свое решение, не предоставлением документов, необходимых для осуществления государственной регистрации прав, а также несоответствием формы заявления.
Полагая, что указанное уведомление о приостановлении государственной регистрации является незаконным и нарушает права и законные интересы предпринимателя в сфере экономической деятельности, ИП Сманцер И. Б. обратилась с настоящим заявлением в арбитражный суд.
Исследовав материалы дела, заслушав мнения лиц, участвующих в деле, всесторонне и полно выяснив фактические обстоятельства, на которых основывается заявление, судом установлено следующее.
Согласно ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
В силу ч. 4 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Учитывая изложенное, основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Деятельность органа, осуществляющего государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, относится к сфере публично-правовых отношений и регламентирована нормами Федерального закона от 13.07.2016 N218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Закон N 218-ФЗ), а также иными федеральными законами и нормативными правовыми актами, издаваемыми в соответствии с ним.
Согласно частям 3, 5 статьи 1 Закона N 218-ФЗ государственная регистрация прав на недвижимое имущество - есть юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества; государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости (ЕГРН) является единственным доказательством существования зарегистрированного права.
В силу части 1 статьи 14 Закона N 218-ФЗ государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке.
В силу п. 4 ст. 18 Закона N 218-ФЗ к заявлению о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав прилагаются документы, являющиеся основанием для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.
В соответствии с частью 2 статьи 14 Закона N 218-ФЗ основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав являются:
1) акты, изданные органами государственной власти или органами местного самоуправления в рамках их компетенции и в порядке, который установлен законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания, и устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение права или ограничение права и обременение объекта недвижимости;
2) договоры и другие сделки в отношении недвижимого имущества, совершенные в соответствии с законодательством, действовавшим в месте расположения недвижимого имущества на момент совершения сделки;
3) акты (свидетельства) о приватизации жилых помещений, совершенные в соответствии с законодательством, действовавшим в месте осуществления приватизации на момент ее совершения;
4) свидетельства о праве на наследство;
5) вступившие в законную силу судебные акты;
6) акты (свидетельства) о правах на недвижимое имущество, выданные уполномоченными органами государственной власти в порядке, установленном законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания;
7) межевой план, технический план или акт обследования, подготовленные в результате проведения кадастровых работ в установленном федеральным законом порядке, утвержденная в установленном федеральным законом порядке карта-план территории, подготовленная в результате выполнения комплексных кадастровых работ (далее - карта-план территории);
7.1) утвержденная схема размещения земельного участка на публичной кадастровой карте при осуществлении государственного кадастрового учета земельного участка, образуемого в целях его предоставления гражданину в безвозмездное пользование в соответствии с Федеральным законом "Об особенностях предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации, входящих в состав Дальневосточного федерального округа, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации";
8) иные документы, предусмотренные федеральным законом, а также другие документы, которые подтверждают наличие, возникновение, переход, прекращение права или ограничение права и обременение объекта недвижимости в соответствии с законодательством, действовавшим в месте и на момент возникновения, прекращения, перехода прав, ограничения прав и обременений объектов недвижимости;
9) наступление обстоятельств, указанных в федеральном законе.
Частью 1 статьи 21 названного Закона предусмотрено, что документы, устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение, ограничение права и обременение недвижимого имущества и представляемые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, и отражать информацию, необходимую для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество в Едином государственном реестре недвижимости. Указанные документы должны содержать описание недвижимого имущества и, если иное не установлено настоящим Федеральным законом, вид регистрируемого права, в установленных законодательством Российской Федерации случаях должны быть нотариально удостоверены, заверены печатями, должны иметь надлежащие подписи сторон или определенных законодательством Российской Федерации должностных лиц.
Согласно пунктам 5, 7, 49 части 1 статьи 26 Закона N 218-ФЗ, осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если не представлены документы, необходимые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав (пункт 5); форма и (или) содержание документа, представленного для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, не соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации (пункт 7); имеются противоречия между сведениями об объекте недвижимости, содержащимися в представленных заявителем документах, и сведениями Единого государственного реестра недвижимости о таком объекте недвижимости (за исключением случаев, если вносятся изменения в указанные сведения Единого государственного реестра недвижимости о таком объекте недвижимости) (пункт 49).
На основании части 1 статьи 21 Закона N218-ФЗ, документы, устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение, ограничение права и обременение недвижимого имущества и представляемые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, и отражать информацию, необходимую для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество в Едином государственном реестре недвижимости.
Указанные документы должны содержать описание недвижимого имущества и, если иное не установлено настоящим Федеральным законом, вид регистрируемого права.
На основании п. 6 ч. 2 ст. 14 Закона N 218-ФЗ предусмотрено, основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав являются акты (свидетельства) о правах на недвижимое имущество, выданные уполномоченными органами государственной власти в порядке, установленном законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания.
В качестве документа-основания осуществления государственной регистрации права аренды на объект недвижимости, заявителем представлен договор аренды земли от 09.11.2007, заключенный между Феодосийским городским советом и ООО "СВ-Плюс", а также договор о передаче (уступке) прав и обязанностей по договору аренды земельного участка, находящегося в муниципальной собственности от 15.03.2017, заключенный между ООО "СВ-Плюс" и ИП Сманцер И.Б.
В соответствии со статьей 29 Закона N218-ФЗ, государственная регистрация права включает в себя проведение правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных настоящим Федеральным законом оснований для приостановления государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственной регистрации прав.
В ходе проведения правовой экспертизы документов, как указывалось выше, государственным регистратором были выявлены основания для приостановления государственной регистрации.
Судом установлено, что согласно сведений Единого государственного реестра юридических лиц ООО "СВ-Плюс" (ОГРН 1159102096394) 27.09.2017г - прекратило деятельность в связи с ликвидацией на основании определения арбитражного суда о завершении конкурсного производства.
В соответствии ст. 61 Гражданского кодекса Российской Федерации ликвидация юридического лица влечет его прекращение без перехода в порядке универсального правопреемства его прав и обязанностей к другим лицам.
В соответствии с п. 1 ст. 23 Федерального конституционного закона от 21.03.2014 N6-ФКЗ "о принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя" (далее по тексту - Закон N6-ФКЗ) законодательные и иные нормативные правовые акты Российской Федерации действуют на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя со дня принятия в Российскую Федерацию Республики Крым и образования в составе Российской Федерации новых субъектов, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным конституционным законом.
В соответствии с п. 3 ст. 1 Закона N6-ФКЗ Республика Крым считается принятой в Российскую Федерацию с даты подписания Договора между Российской Федерацией и Республикой Крым о принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов, а именно с 18.03.2014.
Таким образом, с 18.03.2014 г. на территории Республики Крым действует законодательство Российской Федерации, в том числе законодательство о государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним.
В соответствии со ст. 3 38-3PK "Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым" (далее Закон N38-3PK) право аренды земельного участка, право залога земельного участка, право пользования чужим земельным участком (сервитут), возникшие до вступления в силу Федерального конституционного закона, соответствуют праву аренды, залога и сервитуту, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации.
На основании изложенного, договор аренды земли от 09.07.2007 является документом, подтверждающим право аренды земельного участка, расположенного в г. Феодосия, ул. Генерала Горбачева (район оптического завода), зона "Чкаловская", оценочный район N34, ООО "СВ-Плюс", прекратившего свою деятельность в связи с вышеприведенными обстоятельствами.
При этом договор уступки права от 15.03.2017, на который ссылается заявитель в подтверждение своих прав на указанный земельный участок, не является правоподтверждающим, поскольку пунктом 6.1 указанного договора установлено, что он подлежит государственной регистрации в Госкомрегистре РК после приведения договора аренды в соответствие с законодательством РФ.
Принимая во внимание, что договор аренды земли от 09.11.2007 не приведен в соответствие с законодательством Российской Федерации, а также учитывая ликвидацию ООО "СВ-Плюс" в соответствии со ст. 61 Гражданского кодекса Российской Федерации, основания для государственной регистрации права аренды земельного участка по договору о передаче (уступки) прав и обязанностей по договору аренды земельного участка, находящегося в муниципальной собственности от 15.03.2017 у регистрирующего органа отсутствовали, соответственно приостановление государственной регистрации уведомлением от 06.12.2018 являлось правомерным.
Таким образом, принимая во внимание законность приостановления государственной регистрации, содержание спорного уведомления о приостановлении государственной регистрации, суд пришел к выводу о его полном соответствии нормам действующего законодательства, вследствие чего правовые основания для признания правового акта недействительным у суда отсутствуют.
Кроме того, суд учитывает следующее.
Согласно ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации защита гражданских прав осуществляется способами, предусмотренными законом.
Следовательно, судебный способ защиты прав и интересов является исключительным способом и применяется в случае, если другие способы не приведут к более быстрому и эффективному восстановлению нарушенных либо оспариваемых прав и интересов.
Под способами защиты гражданских прав понимаются закрепленные законом материально-правовые меры принудительного характера, посредством которых производится восстановление (признание) нарушенных (оспариваемых) прав.
В этой связи, избранный способ защиты в случае удовлетворения требований заявителя должен привести к восстановлению его нарушенных или оспариваемых прав. Суд, удовлетворяя требования заявителя, обеспечивает реальную защиту либо восстановление нарушенного (оспоренного) права.
Применительно к делам, подлежащим рассмотрению в порядке главы 24 АПК РФ, данный принцип выражается в том, что арбитражный суд, признавая незаконным решение, действия (бездействие) государственного органа, указывает в итоговом судебном акте на обязанность соответствующего органа, его должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок (п. 3 ч. 5 ст. 201 АПК РФ).
Выбор способа защиты нарушенного права осуществляется заявителем. Однако, этот выбор является правомерным и может быть поддержан судом только в том случае, если он приведет к восстановлению нарушенного права или защите законного интереса.
Принимая во внимание, что сообщением от 06.03.2019 N90/019/103/2018-6254 заявителю было отказано в государственной регистрации, доказательств обжалования или признания недействительным указанного отказа в материалы дела не представлено, суд приходит к выводу, что признание недействительным обжалуемого уведомления о приостановлении государственной регистрации в любом случае не приведет к восстановлению нарушенного права предпринимателя, что является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.
Относительно требований предпринимателя об обязании Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым произвести государственную регистрацию права аренды земельного участка по договору аренды земельного участка от 09.11.2007 г., находящегося по адресу: АРК, г. Феодосия, ул. Генерала Горбачёва (район Оптического завода), зона "Чкаловская" оце­ночный район N 34 кадастровый номер 90:24:010105:2904 за ООО "СВ-Плюс"; обязать Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Респуб­лики Крым произвести государственную регистрацию права аренды земельного участка, по договору о передаче (уступки) прав и обязанностей по договору аренды земельного участка, находящегося в муниципальной собственности" от 15.03.2017 года, находящего­ся по адресу: АРК, г. Феодосия, ул. Генерала Горбачёва (район Оптического завода), зона "Чкаловская" оценочный район N 34 кадастровый номер 90:24:010105:2904 за Индивиду­альным предпринимателем Сманцер Ия Брониславовна, судом установлено следующее.
При рассмотрении дел, возникающих из публичных правоотношений, судом осуществляется функция судебного контроля за законностью решений, действий (бездействий) органов власти, должностных лиц и служащих.
Содержанием судебного контроля в таком праве является проверка решений, действий (бездействий) субъекта властных полномочий на предмет соответствия требованиям правовых норм.
В то же время судебный контроль ограничен принципом разделения властей (статья 10 Конституции Российской Федерации), который препятствует вмешательству в сферу исключительной компетенции соответствующих органов и должностных лиц. В этой связи суд не полномочен возлагать на орган обязанности, напрямую вытекающие из исключительной компетенции данного субъекта.
В связи с указанным, а также принимая во внимание отсутствие оснований для признания незаконным уведомления Госкомрегистра, заявленные требования в части понуждения заинтересованного лица совершить определённые действия удовлетворению также не подлежат.
Учитывая изложенные обстоятельства, требования индивидуального предпринимателя Сманцер Ия Бориславовны в рамках рассматриваемого дела, удовлетворению не подлежат в полном объеме.
Согласно статьи 110 АПК РФ все судебные расходы, связанные с рассмотрением данного арбитражного дела, относятся на заявителя.
Руководствуясь ст. ст. 167 - 170, 176, 201 АПК РФ, арбитражный суд
РЕШИЛ:
Отказать в удовлетворении заявления индивидуального предпринимателя Сманцер Ия Бориславовны.
Решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба, а в случае подачи апелляционной жалобы со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.
Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Республики Крым в порядке апелляционного производства в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд (299011, г. Севастополь, ул. Суворова, 21) в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).
Судья С.Ю. Кузнякова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка