Решение Арбитражного суда Республики Крым от 08 августа 2019 года №А83-10919/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

РЕШЕНИЕ

от 8 августа 2019 года Дело N А83-10919/2019
Резолютивная часть решения объявлена 02 августа 2019 года.
Полный текст решения изготовлен 08 августа 2019 года.
Арбитражный суд Республики Крым в составе судьи С.А. Чумаченко, при ведении протокола судебного заседания и аудиозаписи секретарем судебного заседания Тихоновой А.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела по заявлению И.о. Симферопольского межрайонного природоохранного прокурора Демьяненко Я.И.
заинтересованное лицо - Индивидуальный предприниматель Шермаматов Февзи Закирович
о привлечении к административной ответственности,
при участии представителей сторон:
от заявителя - Алескеров Д.А., помощник прокурора, удостоверение;
от заинтересованных лиц - не явились.
УСТАНОВИЛ:
от И.о. Симферопольского межрайонного природоохранного прокурора Демьяненко Я.И. в Арбитражный суд Республики Крым поступило заявление, согласно которому заявитель просит:
- привлечь индивидуального предпринимателя Шермаматова Февзи Закировича (ОГРНИП 314910234601151, ИНН 910500121607), 03.05.1979 г.р., уроженец г.Самарканд, Узбекской ССР, зарегистрированный по адресу: Республика Крым, город Симферополь, улица Наратлы, дом 19, паспорт серии 3914 N 063028 выдан ФМС 24.05.2014, 900-003 к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1 Кодекса российской Федерации об административных правонарушениях - осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно.
Определением Арбитражного суда Республики Крым от 08.07.2019 заявление принято к производству, назначено предварительное судебное заседание.
30.07.2019 суд в порядке части 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации завершил предварительное судебное заседание и назначил дело к судебному разбирательству.
Присутствующий в судебном заседании прокурор поддержал заявленные им требования.
Индивидуальный предприниматель Шермаматов Февзи Закирович с заявленными требованиями согласен согласно представленным пояснениям по делу.
02.08.2019 на основании части 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации была объявлена резолютивная часть принятого решения.
Исследовав материалы дела, всесторонне и полно выяснив все фактические обстоятельства, на которых основываются требования истца, оценив относимость, допустимость каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, на основании статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд установил следующее.
Симферопольской межрайонной природоохранной прокуратурой в связи с опубликованной в СМИ информацией, установлено, что ИП Шермаматов Ф.З. осуществляет деятельность по сбору, транспортированию и обработке отходов I-IV классов на территории Белогорского района Республики Крым.
Согласно сведений единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей основным видом деятельности предпринимателя является обработка вторичного неметаллического сырья, в том числе деятельность по чистке и уборке жилых зданий и нежилых помещений, прочая.
С целью сбора, транспортирования и обработки отходов I-IV классов опасности между ИП Шермаматов Ф.З. и обществом с ограниченной ответственностью "Тургеневский карьер" заключен договор от 03.08. 2017 N б/н (дополнительное соглашение N 1 от 28.08.2017)
Предметом указанного договора является оказание услуг по уборке и благоустройству территории расположенной по адресу: Республика Крым, с. Тургенево, ул. Ленина, д. 2, а также на всей территории прилегающей к полигону твердых коммунальных отходов, расположенном в 1 километре на юго-запад от с. Тургенево Белогорского района Республики Крым.
Также, ИП Шермаматовым Ф.З. на территории расположенной в 250 метрах от ул. Олимпийской, д. 39, с. Новожиловка, Белогорского района, Республики Крым (географические координаты 45,165310, 34,243736) осуществляется деятельность по сбору, транспортированию и обработке отходов I - IV классов опасности.
Из пояснений ИП Шермаматова Ф.З. следует, что в соответствии с Договором предпринимателем и его сотрудниками ежедневно в рабочие дни осуществляется уборка территории, расположенной по адресу: Республика Крым, с. Тургенево, ул. Ленина, д.2, а также на всей территории прилегающей к полигону ТКО, расположенном в 1 километре на юго-запад от с. Тургенево, Белогорского района, Республики Крым.
Вместе с тем, проверкой установлено, что отходы производства и потребления, расположенные в 250 метрах от ул. Олимпийской, д. 39, с. Новожиловка, Белогорского района, Республики Крым (географические координаты 45,165310, 34,243736) относятся к IV классу опасности по степени воздействия на окружающую природную среду (протокол от 06.06.2019 N 0751/1544-6, протокол от 06.06.2019 N 0751/1544-6).
С момента заключения Договора и фактического осуществления деятельности по сбору, транспортированию и обработке отходов IV класса опасности до проведения проверки, ИП Шермаматовым Ф.З. не приняты меры, направленные на оформление лицензии в установленном законом порядке.
Таким образом, в действиях Шермаматов Ф.З. усматривается административное правонарушение, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ - осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно.
Место совершения административного правонарушения: юридический адрес ИП Шермаматова Ф.З.: ул. Наратлы, д. 19, г. Симферополь, Республика Крым.
Сроки давности привлечения к административной ответственности, предусмотренные ст. 4.5 КоАП РФ, не истекли.
26.06.2019 за исхN107-6в-2019 индивидуального предпринимателя Шермаматов Ф.З. уведомлен о вынесении постановления о возбуждении производства по делу об административном правонарушении.
И.о. Симферопольского межрайонного природоохранного прокурора советником юстиции Демьяненко Я.И. 26.06.2019 в отношении индивидуальный предприниматель Шермаматов Февзи Закирович (ОГРНИП 314910234601151, ИНН 910500121607) вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении.
Данные обстоятельства послужили основанием для обращения заявителя в суд с настоящими требованиями.
В соответствии с частью 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.
Согласно части 2 статьи 14.1 КоАП РФ, осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна), влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой; на должностных лиц - от четырех тысяч до пяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой; на юридических лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой.
Объективная сторона данного правонарушения характеризуется осуществлением предпринимательской деятельности в отсутствие специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна).
Объектом правонарушения, квалифицируемого по части 2 статьи 14.1 КоАП РФ, являются общественные отношения, возникающие в связи с осуществлением предпринимательской деятельности и требующие получения специального разрешения (лицензии).
В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - Федеральный закон о лицензировании) под лицензией понимается специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, в случае, если в заявлении о предоставлении лицензии указывалось на необходимость выдачи такого документа в форме электронного документа.
В силу ст. 9 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности подлежит лицензированию в соответствии с Федеральным законом от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - Закон N 99-ФЗ).
Федеральным законом от 29.12.2015 N 404-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об охране окружающей среды" и отдельные законодательные акты Российской Федерации" срок вступления в силу требования о получении организациями новых лицензий в области обращения с отходами был перенесен до 01.07.2016 и до указанного срока все хозяйствующие субъекты, осуществляющие работы по сбору, транспортированию, обработке, утилизации отходов I - IV классов опасности, обязаны получить лицензию на осуществление этой деятельности, для субъектов хозяйствования, осуществляющих свою деятельность на территории Республики Крым, продолжают действовать свои особенности.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.06.2016 N 586 "О внесении изменения в перечень видов деятельности из числа указанных в части 1 статьи 12 Закона N 99-ФЗ, осуществление которых на территориях Республики Крым и г. Севастополя допускается с 01.06.2015 без получения лицензии, а также федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных на установление временных обязательных требований и перечня грубых нарушений временных обязательных требований, и органов государственной власти, уполномоченных на осуществление государственного контроля (надзора) за соблюдением временных обязательных требований" юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям до 1 января 2018 года без получения лицензии разрешено осуществлять деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации и обезвреживанию и размещению отходов I-IV классов опасности.
На основании изложенного, в нарушение вышеуказанных требований федерального законодательства ИП Шермаматов Ф.З. осуществляет, начиная с июля 2018 года, сбор, транспортирование и обработку отходов I-IV класса.
Вину ИП Шермаматов Ф.З. в совершенном административном правонарушении признает, согласно пояснениям, представленных в материалы дела.
Процессуальных нарушений при производстве дела об административном правонарушении, допущенных со стороны прокуратуры, исключающих привлечение ИП Шермаматов Ф.З. к административной ответственности, судом не установлено.
Судом учитывает согласия ИП Шермаматов Ф.З. с вменяемым ему правонарушением в судебном заседании и подлежащим удовлетворению ходатайство о применении положений ст.4.1.1 КоАП РФ, а также учитывая, что прокуратура не возражает и считает возможным применение положений ст.4.1.1 КоАП РФ.
Частью 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ установлено, что являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.
Согласно части 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.
На основании вышеизложенного, учитывая, что ИП Шермаматов Ф.З. правонарушение совершено впервые, отсутствие причинения вреда и возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также в отсутствие имущественного ущерба, суд считает возможным привлечь индивидуального предпринимателя к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, удовлетворить, с учетом положений статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации назначить наказание в виде предупреждения.
Согласно части 2 статьи 206 АПК РФ по результатам рассмотрения заявления о привлечении к административной ответственности арбитражный суд принимает решение о привлечении к административной ответственности или об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности.
руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд -
РЕШИЛ:
Привлечь индивидуального предпринимателя Шермаматова Февзи Закировича (ОГРНИП 314910234601151, ИНН 910500121607) к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ и назначить административное наказание в виде предупреждения.
Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба, а в случае подачи апелляционной жалобы со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.
Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Республики Крым в порядке апелляционного производства в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд (299011, г. Севастополь, ул. Суворова, 21) в течение десяти дней со дня принятия решения.
Информация о движении настоящего дела и о принятых судебных актах может быть получена путем использования сервиса "Картотека арбитражных дел" http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".
Судья С.А. Чумаченко
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка