Дата принятия: 03 декабря 2019г.
Номер документа: А83-10850/2019
АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ
РЕШЕНИЕ
от 3 декабря 2019 года Дело N А83-10850/2019
Резолютивная часть решения объявлена 26 ноября 2019 года.
В полном объеме решение изготовлено 03 декабря 2019 года.
Арбитражный суд Республики Крым в составе судьи Евдокимовой Е.А., при ведении протокола судебного заседания и его аудиозаписи секретарем судебного заседания Левичевой Н.А., рассмотрев исковое заявление
Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения "Детский сад общеразвивающего вида N9 "Жар-птица" муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым (295035, Республика Крым, г. Симферополь, ул. Маршала Жукова, д.19; ОГРН 1159102007976, ИНН/КПП 9102068484/910201001)
к ответчику - Южному Межрегиональному управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (350063, Краснодарский край, г. Краснодар, ул. Красная, д.19; ОГРН 1042304949752, ИНН/КПП 2309089375/230901001)
о возврате излишне уплаченных денежных средств за негативное воздействие на окружающую среду,
с участием представителей сторон:
от истца - не явился,
от ответчика - Ульянкина Ю.В., представитель по доверенности N01/17994 от 18.10.2019г.,
УСТАНОВИЛ:
Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение "Детский сад общеразвивающего вида N9 "Жар-птица" муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым обратилось в Арбитражный суд Республики Крым с исковым заявлением к Межрегиональному управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Республике Крым и г. Севастополю, в котором просит суд взыскать с ответчика сумму основного долга в размере 69 250,31 рублей.
Представитель истца в судебное заседание не явился, о месте и времени извещен надлежащим образом, поступило ходатайство о рассмотрении в отсутствии, исковые требования поддерживает.
Представитель ответчика дала пояснения суду по сути исковых требований, в частности отметила, что отказ в возврате излишне уплаченных денежных средств за негативное воздействие на окружающую среду мотивирован отсутствием порядка зачета и возврата территориальными органами Росприроднадзора сумм излишне уплаченной (взысканной) платы за негативное воздействие на окружающую среду.
При неявке в судебное заседание арбитражного суда лиц, участвующих в деле и надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, суд вправе рассмотреть дело в их отсутствие (часть 5 статьи 156 АПК РФ).
Лица, участвующие в деле, должны добросовестно пользоваться всеми принадлежащими им процессуальными правами (часть 2 статьи 41 АПК РФ). При этом, согласно части 2 статьи 9 АПК РФ, лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или не совершения ими процессуальных действий.
Изучив материалы дела, выслушав мнения лиц, участвующих в деле, оценив фактические обстоятельства, суд приходит к следующим выводам.
Так, с целью обеспечения требований Федерального закона от 29 декабря 2012 г. N 273-Ф3 "Об образовании в Российской Федерации", Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", Федерального Закона N 7- ФЗ "Об охране окружающей среды", Федерального Закона N 89 - ФЗ "Об отходах производства и потребления", в 2015-2016 годах МБДОУ N9 "Жар- птица" г.Симферополя были заключены следующие муниципальные контракты (копии прилагаются):
- от 16.03.2015 N 250060 с Муниципальным унитарным предприятием муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым "ЭКОГРАД" на оказание услуг по сбору, транспортированию и размещению (захоронению) отходов 4-5 класса опасности (доп.соглашение N 1 от 02.06.2015г.; доп.соглашение от 01.11.2015г.)
- от 30.11.2015 N 250108 с Муниципальным унитарным предприятием муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым "ЭКОГРАД" на оказание услуг по сбору, транспортированию и размещению (захоронению) отходов 4-5 класса опасности.
- от 08.02.2016 N 260055 с Муниципальным унитарным предприятием муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым "ЭКОГРАД" на оказание услуг по сбору, транспортированию и размещению (захоронению) отходов 4-5 класса опасности (доп. соглашение N1 от 17.02.2016г.; N2 от 20.05.2016г.; N4 от 07.10.2016г.; N5 от 14.11.2016г.);
Так МБДОУ N9 "Жар-птица" г. Симферополя, в соответствии требованиями действующего законодательства, в соответствии с п. 1.5.муниципального контракта от 16.03.2015г. N250060; с п. 1.4 муниципального контракта от 30.11.2015г. N 250108 на оказание услуг по сбору, транспортированию и размещению (захоронению) отходов 4-5 класса опасности МБДОУ N9 "Жар-птица" г. Симферополя в 2015 году были перечислены на расчетный счет УФК по Республике Крым (Департамент Росприроднадзора по Крымскому федеральному округу) денежные средства платы за негативное воздействие на окружающую среду, в следующих размерах (копии платежных поручений прилагаются):
2кв 2015г. в сумме 49605.36 руб.
3кв 2015г. в сумме 38157.97 руб.
4кв 2015г. в сумме 59272.21 руб.
Общая сумма денежных средств, перечисленная на расчетный счет УФК по Республике Крым (Департамент Росприроднадзора по Крымскому федеральному округу), а именно плата за негативное воздействие на окружающую среду в 2015 году, составила 147035 рублей 54 копеек.
В соответствии с ч. 3 ст. 16.4 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", на основании п 1.4. муниципального контракта от 08.02.2016 N 260055 на оказание услуг по сбору, транспортированию и размещению (захоронению) отходов 4-5 класса опасности на расчетный счет УФК по Республике Крым (Департамент Росприроднадзора по Крымскому федеральному округу) МБДОУ N9 "Жар- птица" г.Симферополя были перечислены денежные средства, в размере одной четвертой суммы платы за негативное воздействие на окружающую среду, уплаченной за предыдущий год, за 1 и 2 кварталы 2016 года в сумме 73517,76 руб. за вывоз ТБО.
Учитывая, что согласно перерасчета платы за негативное воздействие на окружающую среду, подлежала оплате сумма денежных средств в размере 4267 руб. 45 коп., общая сумма переплаты составила 69250 руб. 31 коп.
Истцом 25.06.2019г года в адрес ответчика было направлено заявления "О возврате излишне уплаченных сумм платы за негативное воздействие на окружающую среду" МБДОУ N9 "Жар- птица" г. Симферополя.
Отказ "О возврате излишне уплаченных сумм платы за негативное воздействие на окружающую среду" послужил основанием для обращения в суд с настоящим иском.
Из положений пункта 1 статьи 11 Гражданского кодекса Российской Федерации и статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что судебной защите подлежит нарушенное право.
В соответствии со ст. 16 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", при размещении (захоронении) отходов взимается плата за негативное воздействие на окружающую среду.
Согласно ст.23 Федерального закона "Об отходах производства и потребления" от 24.06.1998 N89-ФЗ внесение платы за негативное воздействие на окружающую среду при размещении отходов (за исключением твердых коммунальных отходов) осуществляется индивидуальными предпринимателями, юридическими лицами, в процессе осуществления которыми хозяйственной и (или) иной деятельности образуются отходы.
В соответствии с частью 2 ст. 16 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" плата за негативное воздействие на окружающую среду подлежит зачислению в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации.
В соответствии с ч. 3 ст. 16.4 Федерального закона от 10.01.2002 N 7- ФЗ "Об охране окружающей среды" плата, исчисленная по итогам отчетного периода в порядке, установленном статьей 16.3 настоящего Федерального закона, с учетом корректировки ее размера вносится не позднее 1-го марта года, следующего за отчетным периодом.
При этом, лица, обязанные вносить плату, за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства, вносят квартальные авансовые платежи (кроме четвертого квартала) не позднее 20-го числа месяца, следующего за последним месяцем соответствующего квартала текущего отчетного периода, в размере одной четвертой части суммы платы за негативное воздействие на окружающую среду, уплаченной за предыдущий год.
В соответствии с частью 10 статьи 23 Федерального закона от 29.12.2014 N 458-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об отходах производства и потребления", отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации" определено, что плата за негативное воздействие на окружающую среду при размещении твердых коммунальных отходов за 2016 и 2017 годы не исчисляется и не взимается.
В соответствии с приказом Минприроды России N 3 от 09.01.2017 "Об утверждении порядка представления декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду и ее формы" и Правил взимания экологического сбора, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 08.10.2015г. N 1073, Декларация о плате за негативное воздействие на окружающую среду, предоставляется не позднее 10-го марта года, следующего за отчетным, а отчетным периодом по экологическому сбору (начиная с отчетности за 2016 год) признается календарный год.
Согласно Расчета суммы оплаты за размещение отходов производства и потребления (далее - отходы), образовалось за отчетный период - 2016 год (с учетом коэффициента перевода ТБО из куб. метров в тонны):
1) мусор от офисных и бытовых помещений, организаций несортированный (исключая крупногабаритный) в количестве - 0,7 т;
2) смет с территории предприятия практически неопасный - 24,6 т.
Далее ТБО в количестве 0,7 тонны (мусор от офисных и бытовых помещений, организаций, несортированный (исключая крупногабаритный) умножается на ставку 635,9 руб./тонна и на коэффициент к ставке платы за отходы, размещенные сверх лимита - 5 и, таким образом, сумма платы за размещение отходов составляет 2225,65 руб., а также ТБО в количестве 24.6 тонны (смет с территории предприятия практически не опасный) умножается на ставку 16,6 руб./тонна и на коэффициент к ставке платы за отходы, размещенные сверх лимита - 5 и, таким образом, сумма платы за размещение отходов равна 2041,80 руб. Общая сумма платы за размещение отходов в количестве 25,3 тонн составляет 4267,45 руб.
Исходя из вышеизложенного следует, что сумма платы за негативное воздействие на окружающую среду за 2016 год составляет 4267,45 руб., что на 69250,31 руб. меньше перечисленных авансовых платежей за вывоз ТБО в сумме - 73517,76 руб. Вышеуказанный факт отражен в Декларации за 2016 год.
Данное обстоятельство подтверждается Актом сверки взаимных расчетов N 232/080518 по плате за негативное воздействие на окружающую среду за период 2016-2017 гг. между Администратором доходов - Межрегиональным управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Республике Крым и город Севастополю и Плательщиком платы - МБДОУ N9 "Жар-птица" г.Симферополя.
Также, в своих письменных пояснениях от 22.10.2019г. ответчик не отрицает факт образования задолженности, а поясняет следующее
Согласно письма Росприроднадзора от 15.03.17 N АС-06-02-36/5194 природопользователи, перечислившие плату за негативное воздействие на окружающую среду в большем размере, чем требуется, могут обратиться в территориальный орган Росприроднадзора с заявлением о возврате переплаты. При этом, переплату вернут не всем.
Согласно пункту 36 Правил N255 сумма излишне уплаченной (взысканной) платы подлежит зачету в счет предстоящих платежей лица, обязанного вносить плату, либо возврату указанному лицу. Зачет и возврат сумм излишне уплаченной (взысканной) платы осуществляются в порядке, установленном Федеральной службой по надзору в сфере природопользования, на основании заявления лица, обязанного вносить плату, в срок не позднее 3 месяцев с даты получения соответствующего заявления.
В случае выявления завышенного размера исчисленной и (или) внесенной фактической платы, в акт проведения контроля за исчислением платы включается соответствующая информация и администратор платы предлагает лицу, обязанному вносить плату, оформить в установленном порядке зачет переплаты в счет будущего отчетного периода.
Согласно ч.3 Поручением руководителя Росприроднадзора от 22.11.2018 N АА-7-П порядок зачета и возврата территориальными органами Росприроднадзора сумм излишне уплаченной (взысканной) платы за негативное воздействие на окружающую среду, согласно Правилам, должен был разрабатываться Росприроднадзором.
Из-за отсутствия разработанного и утвержденного порядка, зачет и возврат сумм излишне уплаченной (взысканной) платы за негативное воздействие на окружающую среду по заявлениям природопользователей Межрегиональным управлением не осуществляется.
При возврате излишне уплаченных сумм платы приоритетным является принятие решения о зачете денежных средств в счет платежей будущего отчетного периода.
В соответствии с письмом Росприроднадзора от 15.03.2017 N АС-06- 02-3 6/5194 возврат излишне уплаченных сумм платы осуществляется территориальными органами Росприроднадзора по письменным заявлениям лиц, обязанных вносить плату (с приложением документов, подтверждающих переплату, и документов, необходимых для проведения сверки по платежам), по результатам рассмотрения которых принимается решение о зачете или возврате излишне уплаченных сумм платы.
Согласно разъяснительного письма Росприроднадзора от 04.03.2019 N ВС-06-02-31/6367 отсутствие утвержденного порядка зачета возврата сумм излишне уплаченной (взысканной) платы на HBOC не может препятствовать реализации права лица, обязанного вносить плату за HBOC, на такой зачет и возврат установленного федеральным законом.
В силу пункта 3 части 2 статьи 160.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации, главным администратором доходов бюджетов по платежам за негативное воздействие на окружающую среду, является Росприроднадзор, а территориальный орган Росприроднадзора, наделен бюджетными полномочиями в части платы за негативное воздействие на окружающую среду на соответствующей территории, а также полномочиями по принятию решений о возврате излишне уплаченных сумм из бюджета.
На основании вышеизложенного, суд пришел к выводу о том, что административный орган, на который возложены полномочия по администрированию платы за негативное воздействие на окружающую среду, обязан производить действия по возврату Заявителю перечисленных платежей за негативное воздействие на окружающую среду.
Доводы ответчика о невозможности произведения возврата излишне уплаченной платы за негативное воздействие на окружающую среду в связи с отсутствием разработанного и утвержденного порядка является несостоятельным, поскольку обязанность его разработки была возложена на Росприроднадзор, поэтому его отсутствие не освобождает ответчика от своевременного возврата излишне уплаченных обязательных платежей.
Довод ответчика о приоритетности принятия решения о зачете денежных средств в счет будущего отчетного периода также не принимается судом, поскольку законом лицам, обязанным вносить плату, представлено право как зачета, так и возврата излишне перечисленных платежей.
Таким образом, оценив на основании статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, представленные в материалы дела документы, суд пришел к выводу о том, что факт нарушения ответчиком, выразившейся в не возврате излишне уплаченной платы за негативное воздействие на окружающую среду подтвержден материалами дела.
С учетом изложенного, заявленные исковые требования подлежат удовлетворению
Суд в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате госпошлины относит на ответчика.
Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
1. Исковое заявление - удовлетворить.
2. Взыскать с Южного Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (350063, Краснодарский край, г. Краснодар, ул. Красная, д.19; ОГРН 1042304949752, ИНН/КПП 2309089375/230901001, дата регистрации 27.09.2004г.) в пользу Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения "Детский сад общеразвивающего вида N9 "Жар-птица" муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым (295035, Республика Крым, г. Симферополь, ул. Маршала Жукова, д.19; ОГРН 1159102007976, ИНН/КПП 9102068484/910201001, дата регистрации 15.01.2004г., дата присвоения ОГРН 04.01.2015г.) излишне уплаченную плату за негативное воздействие на окружающую среду в размере 69 250,31 рублей, судебные расходы, связанные с уплатой государственной пошлины в размере 2 770,00 рублей.
Решение может быть обжаловано в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения через Арбитражный суд Республики Крым.
Судья Е.А. Евдокимова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
