Дата принятия: 09 апреля 2019г.
Номер документа: А83-1069/2019
АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ
РЕШЕНИЕ
от 9 апреля 2019 года Дело N А83-1069/2019
Резолютивная часть решения объявлена 02 апреля 2019 года. Решение в полном объеме изготовлено 09 апреля 2019 года.
Арбитражный суд Республики Крым в составе судьи Лукачева С.О. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Кодик Е.Д. рассмотрел заявление Федерального государственного бюджетного учреждения науки "Ордена Трудового Красного Знамени Никитский Ботанический Сад - Национальный научный центр РАН" (ОГРН - 1159102130329; ИНН - 9103077883; Спуск Никитский, 52; пгт. Никита, г. Ялта, Республика Крым, 298648)
к Государственному комитету по охране культурного наследия Республики Крым (ОГРН - 1149102018493; ИНН - 9102012851; ул. Гоголя, 14, г. Симферополь, Республика Крым, 295011)
о признании незаконным и отмене предписания,
при участии:
от заявителя - Воскобойник С.Н., доверенность от 25.12.2018 б/н, представители;
от заинтересованного лица - Иванова Е.Е., доверенность от 14.03.2018 N1724/01-05, Черныш И.В., доверенность от 10.10.2018 N8355/01-05, представитель.
УСТАНОВИЛ:
28.01.2019 Федеральное государственное бюджетное учреждение науки "Ордена Трудового Красного Знамени Никитский Ботанический Сад - Национальный научный центр РАН" (далее - заявитель, ФГБУН "НБС-ННЦ", учреждение) обратилось в Арбитражный суд Республики Крым (далее - суд) с требованием о признании незаконным и отмене предписания Государственного комитета по охране культурного наследия Республики Крым (далее - Государственный комитет по охране культурного наследия, комитет) об устранении нарушений, обязательных требований, предъявляемых к собственнику или иному законному владельцу культурного наследия, от 25.10.2018 N10.
Заявленные требования учреждение мотивирует внесением объекта культурного наследия регионального значения "Памятник В.И. Ленину (скульптор А.П. Кибальников") 1962 год без уведомления ФГБУН "НБС-ННЦ". В паспорте названного объекта указано, что автором памятника является скульптор А.П. Кибальников, тогда как достоверно известно, что данный скульптор является автором бюста из белого мрамора, а постамент прямоугольной формы из полированного серо-зеленого гранита возведен в 1937 году.
Во время судебного заседания представитель ФГБУН "НБС-ННЦ" требования, изложенные в заявлении (л.д. 6-9), поддержал в полном объеме.
Представитель Государственного комитета по охране культурного наследия против удовлетворения заявления возражал по основаниям, изложенным в отзыве на заявление (л.д. 88-91), указывая на законность и обоснованность оспариваемого предписания.
Рассмотрев материалы дела, исследовав представленные доказательства, судом установлены следующие обстоятельства.
В ходе проведения внеплановой документарной проверки в период с 05.10.2018 по 25.10.2018 комитетом установлено, что ФГБУН "НБС-ННЦ" не устранены нарушения законодательства в сфере охраны культурного наследия, на наличие которых указано в предписании Государственного комитета по охране культурного наследия от 11.05.2018 N4, выразившиеся в изменении облика объекта культурного наследия - памятника В.И. Ленину (на постаменте отсутствует бюст В.И. Ленина (скульптор А.П. Кибальников), вместо бюста В.И. Ленина на постаменте размещена скульптура "Флора", а бюст расположен на земле возле здания музея Никитского ботанического сада.
По данному факту 25.10.2018 Государственным комитетом по охране культурного наследия вынесено предписание N10 об устранении нарушений, обязательных требований, предъявляемых к собственнику или иному законному владельцу культурного наследия (л.д. 60-61). Названным ненормативным правовым актом учреждению предписано в срок до 25.04.2019 принять меры к обеспечению неизменности облика объекта культурного наследия регионального значения - памятник В.И. Ленину (скульптор А.П. Кибальников), 1962 год, регистрационный номер 911710901640005 в Едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятником истории и культуры) народов Российской Федерации (приказ Министерства культуры РФ от 14.04.2017 N87666-р). Скульптуру "Флора" с постамента объекта культурного наследия демонтировать, вернув бюст В.И. Ленину на постамент согласно паспорту объекта культурного наследия. Внести изменения в документы о принятии на баланс ФГБУН "НБС-ННЦ" объекта культурного наследия регионального значения, указав его наименование в соответствии с постановлением Совета министров Республики Крым от 20.12.2016 N627 - памятник В.И. Ленину (скульптор А.П. Кибальников), 1962 год.
Учреждение, полагая, что названное предписание от 25.10.2018 N10 является незаконным, нарушает его права и законные интересы, обратилось в суд с данным заявлением.
Исследовав материалы дела, заслушав мнения лиц, участвующих в деле, всесторонне и полно выяснив фактические обстоятельства, на которых основывается заявление, суд пришел к выводу, что заявление удовлетворению не подлежит ввиду нижеследующего.
Согласно ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
В силу ч. 4 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Учитывая изложенное, основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
В свою очередь, отношения в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации регламентированы Федеральным законом от 25.06.2002 N73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N73-ФЗ).
В силу ст. 11 Федерального закона N73-ФЗ под государственным надзором за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия понимаются деятельность уполномоченных федерального органа исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, их руководителями и иными должностными лицами, индивидуальными предпринимателями, их уполномоченными представителями (далее - юридические лица, индивидуальные предприниматели) и физическими лицами требований, установленных в соответствии с международными договорами Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации в области охраны объектов культурного наследия (далее - обязательные требования), посредством организации и проведения проверок указанных лиц, мероприятий по контролю за состоянием объектов культурного наследия, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений, в том числе выдача обязательных для исполнения предписаний об отмене решений органов государственной власти или органов местного самоуправления, принятых с нарушением настоящего Федерального закона, или о внесении в них изменений, и деятельность указанных уполномоченных органов государственной власти по систематическому наблюдению за исполнением обязательных требований, анализу и прогнозированию состояния исполнения обязательных требований при осуществлении органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и физическими лицами своей деятельности (далее - систематическое наблюдение).
Федеральный государственный надзор в области охраны объектов культурного наследия осуществляется федеральным органом охраны объектов культурного наследия и региональными органами охраны объектов культурного наследия, которым переданы полномочия Российской Федерации по осуществлению федерального государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия, согласно их компетенции в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (ч. 2 ст. 11 Федерального закона N73-ФЗ).
Региональный государственный надзор в области охраны объектов культурного наследия осуществляется региональными органами охраны объектов культурного наследия согласно их компетенции в порядке, установленном высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации (ч. 3 ст. 11 Федерального закона N73-ФЗ).
Как усматривается из постановления Совета министров Республики Крым от 27.06.2014 N162 (ред. от 12.12.2017) "Об утверждении Положения о Государственном комитете по охране культурного наследия Республики Крым", комитет является исполнительным органом государственной власти Республики Крым, уполномоченным в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия и осуществляет, в том числе государственную политику в данной сфере.
Постановлением Совета министров Республики Крым от 20.12.2016 N627 памятник В.И. Ленину (скульптор А.П. Кибальников), 1962 год, расположенный по адресу: Республика Крым, городской округ Ялта, пгт. Никита, Ботанический сад, отнесен к объектам культурного наследия регионального значения, включенным в Единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятником истории и культуры) народов Российской Федерации (л.д. 68-69) и на основании приказа Министерства культуры Российской Федерации от 14.04.2017 N87666-р включен в реестр под номером 911710901640005 (л.д. 112-113).
Согласно ч. 3 ст. 15 Федерального закона N73-ФЗ сведения, содержащиеся в реестре, являются основными источниками информации об объектах культурного наследия и их территориях, а также о зонах охраны объектов культурного наследия, защитных зонах объектов культурного наследия при формировании и ведении государственных информационных систем обеспечения градостроительной деятельности, иных информационных систем или банков данных, использующих (учитывающих) данную информацию.
Из материалов дела следует, что ученым советом Никитского ботанического сада на заседании от 17.05.2015 (протокол заседания N5) принято решение вместо бюста В.И. Ленина установить на постаменте памятника скульптуру флоры - богини земельных насаждений. Часть памятника - бюст В.И. Ленина была перенесена к зданию музея Никитского ботанического сада.
В силу ст. 56.2 Федерального закона N73-ФЗ в памятниках, являющихся произведениями монументального искусства, государственной охране подлежат все составляющие указанного памятника, включая пьедестал, постамент, ограду и иные элементы памятника.
При содержании и использовании объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия в целях поддержания в надлежащем техническом состоянии без ухудшения физического состояния и (или) изменения предмета охраны данного объекта культурного наследия лица, указанные в ч. 11 ст. 47.6 настоящего Федерального закона, лицо, которому земельный участок, в границах которого располагается объект археологического наследия, принадлежит на праве собственности или ином вещном праве, обязаны:
осуществлять расходы на содержание объекта культурного наследия и поддержание его в надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии;
не проводить работы, изменяющие предмет охраны объекта культурного наследия либо ухудшающие условия, необходимые для сохранности объекта культурного наследия;
не проводить работы, изменяющие облик, объемно-планировочные и конструктивные решения и структуры, интерьер выявленного объекта культурного наследия, объекта культурного наследия, включенного в реестр, в случае, если предмет охраны объекта культурного наследия не определен;
обеспечивать сохранность и неизменность облика выявленного объекта культурного наследия;
соблюдать установленные статьей 5.1 настоящего Федерального закона требования к осуществлению деятельности в границах территории объекта культурного наследия, включенного в реестр, особый режим использования земельного участка, водного объекта или его части, в границах которых располагается объект археологического наследия;
не использовать объект культурного наследия (за исключением оборудованных с учетом требований противопожарной безопасности объектов культурного наследия, предназначенных либо предназначавшихся для осуществления и (или) обеспечения указанных ниже видов хозяйственной деятельности, и помещений для хранения предметов религиозного назначения, включая свечи и лампадное масло): под склады и объекты производства взрывчатых и огнеопасных материалов, предметов и веществ, загрязняющих интерьер объекта культурного наследия, его фасад, территорию и водные объекты и (или) имеющих вредные парогазообразные и иные выделения; под объекты производства, имеющие оборудование, оказывающее динамическое и вибрационное воздействие на конструкции объекта культурного наследия, независимо от мощности данного оборудования; под объекты производства и лаборатории, связанные с неблагоприятным для объекта культурного наследия температурно-влажностным режимом и применением химически активных веществ;
незамедлительно извещать соответствующий орган охраны объектов культурного наследия обо всех известных ему повреждениях, авариях или об иных обстоятельствах, причинивших вред объекту культурного наследия, включая объект археологического наследия, земельному участку в границах территории объекта культурного наследия либо земельному участку, в границах которого располагается объект археологического наследия, или угрожающих причинением такого вреда, и безотлагательно принимать меры по предотвращению дальнейшего разрушения, в том числе проводить противоаварийные работы в порядке, установленном для проведения работ по сохранению объекта культурного наследия;
не допускать ухудшения состояния территории объекта культурного наследия, включенного в реестр, поддерживать территорию объекта культурного наследия в благоустроенном состоянии (ч. 1 ст. 47.3 Федерального закона N73-ФЗ).
Как установлено в ч. 1 ст. 33 Федерального закона N73-ФЗ, объекты культурного наследия, включенные в реестр, выявленные объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера (в случае, если интерьер объекта культурного наследия относится к его предмету охраны), нарушения установленного порядка их использования, незаконного перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий.
В соответствии с п. 5 ч. 2 ст. 33 Федерального закона N73-ФЗ государственная охрана объектов культурного наследия включает в себя, среди прочего, установление ответственности за повреждение, разрушение или уничтожение объекта культурного наследия, незаконное перемещение объекта культурного наследия, причинение вреда объекту культурного наследия и осуществление действий, повлекших изменение предмета охраны данного объекта культурного наследия.
Согласно ч. 2 ст. 40 Федерального закона N73-ФЗ сохранение объекта культурного наследия представляет собой меры, направленные на обеспечение физической сохранности и сохранение историко-культурной ценности объекта культурного наследия, предусматривающие консервацию, ремонт, реставрацию, приспособление объекта культурного наследия для современного использования и включающие в себя научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, научное руководство проведением работ по сохранению объекта культурного наследия, технический и авторский надзор за проведением этих работ.
Путем системного анализа вышеуказанных норм суд пришел к выводу, что действующее законодательство не предусматривает перемещение и изменение внешнего облика объекта культурного наследия в качестве меры по его сохранению; перемещение памятников истории и культуры является недопустимым, поскольку представляет собой действие, направленное на причинение вреда объекту культурного наследия.
Более того, ФГБУН "НБС-ННЦ" не доказано надлежащими, допустимыми и достаточными доказательствами в понимании ст. 64 АПК РФ, что объект, указанный в спорном предписании, не является объектом культурного наследия регионального значения, включенным в Единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятником истории и культуры) народов Российской Федерации под номером 911710901640005.
В этой связи предписание Государственного комитета по охране культурного наследия об устранении нарушений, обязательных требований, предъявляемых к собственнику или иному законному владельцу культурного наследия, от 25.10.2018 N10 в полной мере согласуются с указанными нормами и не нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, вследствие чего правовые основания для удовлетворения заявленных требований у суда отсутствуют.
Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении заявления отказать.
Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Республики Крым в порядке апелляционного производства в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд (299011, г. Севастополь, ул. Суворова, 21) в течение месяца со дня его принятия (изготовления его в полном объеме).
Судья С.О. Лукачев
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
