Решение Арбитражного суда Республики Крым от 30 октября 2019 года №А83-10665/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

РЕШЕНИЕ

от 30 октября 2019 года Дело N А83-10665/2019
Резолютивная часть решения объявлена 23.10.2019, решение изготовлено в полном объеме 30.10.2019.
Арбитражный суд Республики Крым в составе судьи В.И. Толпыго, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Борисенко А.С., рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела по заявлению Государственного унитарного предприятия Республики Крым "Черноморнефтегаз"
заинтересованное лицо - Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым,
третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора Министерство финансов Республики Крым,
третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора Управление федерального казначейства по Республике Крым
о признании незаконным решения,
при участии в судебном заседании:
от заявителя - Карпухина Л.К., представитель по доверенности от 18.01.2019 N 27/24;
от заинтересованного лица - Забирка А.А., представитель по доверенности от 09.01.2019 N 07/01/4;
от Министерства финансов Республики Крым - Вакуленко Я.А., представитель по доверенности от 16.01.2019 N 09/1-09/28;
от Управления федерального казначейства по Республике Крым - Кабанова В.И., представитель по доверенности от 29.12.2018 N 16-19/12,
установил:
от Государственного унитарного предприятия Республики Крым "Черноморнефтегаз" в Арбитражный суд Республики Крым поступило заявление, согласно которому заявитель просит:
? признать решение Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым N24812 от 12.04.2019 об отказе в возврате излишне уплаченной суммы в размере 22000,00 рублей по коду бюджетной классификации Российской Федерации 321 1 08 07020 01 1000 110 "Государственная пошлина за государственную регистрацию прав, ограничений (обременений) прав на недвижимое имущество и сделок с ним" незаконным и отменить;
? обязать Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым возвратить уплаченную по платежному поручению N7811 от 23.08.2018 государственную пошлину в размере 22000,00 рублей за государственную регистрацию прав на недвижимое имущество.
Государственным комитетом по государственной регистрации и кадастру Республики Крым предоставлен отзыв на заявление, согласно которому заинтересованное лицо просит отказать в удовлетворении заявленных требований.
Министерством финансов Республики Крым предоставлен отзыв на заявление, согласно которому третье лицо просит отказать в удовлетворении заявленных требований.
Из материалов дела усматривается, что 10.04.2019 Государственное унитарное предприятие Республики Крым "Черноморнефтегаз" обратилось в Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым с заявлением о возврате уплаченных денежных средств, согласно которому заявитель просил произвести возврат излишне уплаченной государственной пошлины по платежному документу от 23.08.2018 N7811 в размере 22000,00 рублей на основании п.п. 31 п.3 ст. 333.35 НК РФ.
Решением Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым N24812 от 12.04.2019 Государственному унитарному предприятию Республики Крым "Черноморнефтегаз" отказано в возврате излишне уплаченной суммы от уплаты денежных средств по коду бюджетной классификации Российской Федерации 321 1 08 07020 01 8000 110 "Государственная пошлина за государственную регистрацию прав, ограничений (обременений) прав на недвижимое имущество и сделок с ним" в сумме 22000,00 рублей.
Государственное унитарное предприятие Республики Крым "Черноморнефтегаз" считая, что отказ регистрирующего органа не соответствует действующему законодательству и нарушает его права и законные интересы, обратилось в арбитражный суд с настоящим заявление.
По правилам главы 24 АПК РФ рассматриваются споры публично-правового характера, возникающие из административных, налоговых, финансовых и иных публичных правоотношений, в которых стороны находятся в отношениях власти и подчинения. При этом суд проверяет законность акта или действий органа, наделенного властными полномочиями.
В соответствии с частью 2 статьи 201 АПК РФ оспариваемые ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, могут быть признаны недействительными (незаконными) при наличии одновременно двух условий: они не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту, нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
При отсутствии указанной совокупности условий не подлежат удовлетворению требования о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц.
Согласно части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).
Как следует из материалов дела, Феодосийскому предприятию по обеспечению нефтепродуктами АР Крым был выдан государственный акт на право постоянного пользования землей I-КМ N003373, согласно которому землепользователю предоставляется в постоянное пользование 0,9181 гектаров земли в границах согласно с планом землепользования.
В соответствии с постановлением Государственного Совета Республики Крым "О вопросах энергетической безопасности Республики Крым" от 17.03.2014 N 1758-6/14:
? установлено, что собственностью Республики Крым является движимое и недвижимое имущество Государственного предприятия "Феодосийской предприятие по обеспечению нефтепродуктами", расположенное на территории Республики Крым, в составе необоротных (в том числе нематериальных) и оборотных активов, находящееся на его балансовом и забалансовом учёте (пункт 2);
? дано согласие Совету министров Республики Крым на создание Крымского республиканского предприятия "Черноморнефтегаз" и Крымского республиканского предприятия "Феодосийское предприятие по обеспечению нефтепродуктами" (пункт 3);
? Совету министров Республики Крым обеспечить проведение организационных мероприятий по созданию Крымского республиканского предприятия "Черноморнефтегаз" на базе имущества, указанного в пункте 1 настоящего Постановления, и Крымского республиканского предприятия "Феодосийское предприятие по обеспечению нефтепродуктами", на базе имущества, указанного в пункте 2 настоящего Постановления (пункт 4);
? установить, что КРП "Черноморнефтегаз" и КРП "Феодосийское предприятие по обеспечению нефтепродуктами" до получения разрешительных документов в порядке, установленном законодательными и нормативно - правовыми актами Республики Крым, осуществляют хозяйственную деятельность в соответствии и на основании разрешительных документов, выданных публичному акционерному обществу "Государственное акционерное общество "Черноморнефтегаз", Государственному предприятию "Феодосийское предприятие по обеспечению нефтепродуктами" в порядке, установленном актами законодательства, применявшимися на территории Республики Крым по состоянию на 25.02.2014 (пункт 5).
Распоряжением Совета министров Республики Крым N 165-р от 17.03.2014 создано Крымское республиканское предприятие "Черноморнефтегаз".
Распоряжением Совета министров республики Крым N 167-р от 17.03.2014 создано Крымское республиканское предприятие "Феодосийское предприятие по обеспечению нефтепродуктами".
5
Приказом Министерства топлива и энергетики Республики Крым N 100 от 09.12.2014 "О внесении изменений в учредительные документы Крымского республиканского предприятия "Феодосийское предприятие по обеспечению нефтепродуктами" для приведения в соответствие с законодательством Российской Федерации" внесены изменения в наименование Крымского республиканского предприятия "Феодосийское предприятие по обеспечению нефтепродуктами", изложив наименование в следующей редакции: "Государственное унитарное предприятие Республики Крым "Крымский Топливный Альянс" (пункт 1.1).
Советом Министров Республики Крым принято распоряжение N 182-р от 11.03.2015 "О реорганизации Государственного унитарного предприятия Республики Крым "Крымский Топливный Альянс", в соответствии с которым принято решение реорганизовать Государственное унитарное предприятие Республики Крым "Крымский Топливный Альянс" путём присоединения к ГУП РК "Черноморнефтегаз" (пункт 1). Определить ГУП РК "Черноморнефтегаз" правопреемником Государственного унитарного предприятия Республики Крым "Крымский Топливный Альянс" (пункт 2).
02.08.2018 между Министерством имущественных и земельных отношений Республики Крым (Арендодатель) и ГУП РК "Черноморнефтегаз" (Арендатор) заключен договор аренды земельных участков N264 п/24-2018/438, согласно которому Арендодатель предоставляет, а Арендатор принимает во временное владение и пользование земельные участки общей площадью 9382 кв.м.:
? участок N1 - площадью 532 кв.м., кадастровый номер 90:24:000000:107, расположенный Республика Крым, город Феодосия;
? участок N2 - площадью 1018 кв.м., кадастровый номер 90:24:000000:106, расположенный Республика Крым, город Феодосия;
? участок N3 - площадью 7832 кв.м., кадастровый номер 90:24:000000:105, расположенный Республика Крым, город Феодосия.
Всего 9382 кв.м. (0,9382га).
В соответствии с пунктом 1.2. договора аренды, договор заключается в соответствии с Законом Республики Крым от 31.07.2014 N38-ЗРК "Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым", постановлением Совета министров Республики Крым от 02.09.2014 N 313 "Об утверждении Порядка переоформления прав или завершения оформления прав на земельные участки на территории Республики Крым" и на основании Государственного акта на право постоянного пользования землей I-КМ N003373.
В обоснование своих требований, заявитель указывает, что ГУП РК "Черноморнефтегаз", во исполнение нормативно-правовых актов, направленных на реализацию переоформления прав на земельные участки на территории Республики Крым, в 2018 году обратилось в Госкомрегистр по государственной регистрации прав на недвижимое имущество, право на которое возникло у ГУП РК "Черноморнефтегаз" 17.03.2014 на основании (Постановления Государственного Совета Республики Крым "О вопросах энергетической безопасности Республики Крым" N 1758-/14 от 17.03.2014, Распоряжения Совета министров N 165-р от 17.03.2014).
По мнению заявителя, уплаченная государственная пошлина за государственную регистрацию прав на недвижимое имущество в размере 22000 руб., подлежит возврату на основании подпункта 31 пункта 3 статьи 333.35 НК РФ (в редакции по состоянии на 23.08.2018), в соответствии с которым не предусмотрена уплата государственной пошлины за государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, возникших на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя до дня вступления в силу Федерального конституционного закона от 21 марта 2014 года N 6-ФКЗ.
Порядок государственной регистрации прав на недвижимое имущество установлен Федеральным законом от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости". Государственная регистрация прав происходит посредством внесения в ЕГРН записи о праве на недвижимое имущество, сведения о котором внесены в данный реестр. Государственная регистрация права в ЕГРН является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное в реестре право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке (части 4 и 5 статьи 1 Закона N 218-ФЗ).
Подпунктом 22 пункта 1 статьи 333.33 Налогового кодекса Российской Федерации за государственную регистрацию прав на недвижимое имущество юридических лиц установлена государственная пошлина.
Вместе с тем, согласно подпункту 31 пункта 3 статьи 333.35 НК РФ государственная пошлина не уплачивается за государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, возникших на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя до дня вступления в силу Федерального конституционного закона от 21.03.2014 N 6-ФКЗ "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя".
Таким образом, государственная пошлина за регистрационные действия не уплачивается только в случае, если права на регистрируемые объекты являются ранее возникшими.
Особенности регулирования земельных и иных имущественных отношений, а также отношений в сфере государственного кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним на территории Республики Крым установлены Законом Республики Крым от 31.07.2014 N38-ЗРК "Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым".
Условия и порядок переоформления прав на данные земельные участки устанавливаются нормативным правовым актом Совета министров Республики Крым (часть 5 статьи 3 Закона N 38-ЗРК).
Из системного толкования пунктов 9, 12, 13, 14 статьи 3 Закона N 38-ЗРК, Порядка N 313 следует, что по своей правовой сути процедура переоформления прав является процедурой приведения ранее возникших прав в соответствие с положениями законодательства Российской Федерации, введенной законодательством переходного периода с учетом различного правового режима использования земель по законодательству Украины и Российской Федерации, в целях приведения правоотношений, возникших по нормам законодательства Украины, в соответствие с положениями законодательства Российской Федерации.
Таким образом, государственная регистрация прав хозяйствующих субъектов на земельные участки, возникших по законодательству Украины, допускается лишь после приведения правоотношений в соответствие с положениями российского законодательства в процедуре переоформления ранее возникших прав.
В соответствии со статьей 216 ГК РФ вещными правами наряду с правом собственности, в частности, является: право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком.
Как ранее указывалось судом, Феодосийскому предприятию по обеспечению нефтепродуктами АР Крым выдан государственный акт на право постоянного пользования землей I-КМ N003373, согласно которому землепользователю предоставляется в постоянное пользование 0,9181 гектаров земли в границах согласно с планом землепользования.
В соответствии с частью 5 статьи 8 Закона N 38-ЗРК определено, что в случае обращения заявителя с заявлением о государственной регистрации права, зарегистрированного до вступления в силу Закона N 6-ФКЗ, государственная регистрация права осуществляется на основании заявления, в котором указаны реквизиты документов, являвшихся основанием возникновения права, хранящихся в органах и (или) организациях, осуществлявших регистрацию прав до вступления в силу Закона N 6-ФКЗ в соответствии с ранее действовавшими актами.
Заявитель не предоставил доказательств обращения в регистрирующий орган с заявлением о регистрации ранее возникшего права.
Из материалов дела усматривается, что заявитель обратился в регистрирующий орган с заявлением о регистрации договора аренды (обременения), в то время как до данной регистрации у Государственного унитарного предприятия Республики Крым "Черноморнефтегаз" отсутствовало право аренды, отсутствовало зарегистрированное право постоянного пользования, то есть отсутствовало ранее возникшее право.
Приказом Минэкономразвития России от 16.12.2015 N 943 установлен порядок ведения Единого государственного реестра недвижимости, формы специальной регистрационной надписи на документе, выражающем содержание сделки, состава сведений, включаемых в специальную регистрационную надпись на документе, выражающем содержание сделки, и требований к ее заполнению, а также требований к формату специальной регистрационной надписи на документе, выражающем содержание сделки, в электронной форме, порядка изменения в Едином государственном реестре недвижимости сведений о местоположении границ земельного участка при исправлении реестровой ошибки.
В соответствии с пунктом 61 Порядка, в записи об ограничении (обременении) указывается вид зарегистрированного ограничения права и обременения недвижимого имущества - аренда, безвозмездное пользование, ипотека, сервитут, доверительное управление. наем жилого помещения. установленные уполномоченными органами в соответствии с законодательством Российской Федерации арест и иные запрещения совершать определенные действия с недвижимым имуществом, запрещение органу регистрации прав осуществлять учетные и (или) регистрационные действия с объектом недвижимости, залог, избранный в качестве меры пресечения в соответствии с уголовно-процессуальным законодательством Российской Федерации, иные ограничения права и обременения недвижимого имущества, если такие ограничения права и обременения недвижимою имущества подлежат государственной регистрации, а именно, слова: "аренда", "безвозмездное пользование", "ипотека", "сервитут", "доверительное управление", "наем жилого помещения", "арест", "запрещение регистрации", "залог в качестве меры пресечения", "прочие ограничения прав и обременения объекта недвижимости" соответственно.
Главой 6 Порядка предусмотрены особенности внесения в реестры ЕГРН записей при совершении отдельных учетно-регистрационных действий, в том числе раздел 6.3. устанавливает особенности внесения в ЕГРН записей о государственной регистрации договоров аренды недвижимого имущества, удостоверения проведенной государственной регистрации аренды.
Так, согласно пункту 93 Порядка, при государственной регистрации договора аренды недвижимого имущества в реестр прав на недвижимость вносятся: запись о сделке - государственной регистрации договора аренды: запись об ограничении права и обременении объекта недвижимости.
С учетом вышеизложенного, суд приходит к выводу, что государственной регистрации подлежит не право арендатора, а непосредственно договор аренды, сведения о регистрации которого вносятся в ЕГРН как обременение права собственника недвижимого имущества.
Следует также указать, что по государственному акту в постоянного пользование Феодосийскому предприятию по обеспечению нефтепродуктами было передано 0,9181 га, а по договору аренды от 02.08.2018 N264 п/24-2018/438 ГУП РК "Черноморнефтегаз" предоставлено 0,9382 га.
Касательно довода заявителя о подтверждении наличия у него ранее возникшего права, указание в договоре аренды в том числе государственного акта на право постоянного пользования землей I-КМ N003373, суд считает этот довод несостоятельным.
Суд расценивает указание в договоре аренды сведений о наличии государственного акта подтверждением наличия ранее образованного земельного участка, вследствие чего земельный участок передан в аренду без образования земельного участка.
При указанных выше обстоятельствах, суд пришел к выводу, что государственная пошлина уплачена заявителем в сумме, соответствующей размеру госпошлины, предусмотренному главой 25.3 Налогового кодекса Российской Федерации, и именно за юридически значимые действия, которые были совершены заинтересованным лицом как уполномоченным органом.
Руководствуясь статьями 110, 167 - 170, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
решил:
в удовлетворении заявленных требований отказать.
Решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба, а в случае подачи апелляционной жалобы со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.
Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Республики Крым в порядке апелляционного производства в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд (299011, г. Севастополь, ул. Суворова, 21) в течение месяца со дня принятия решения.
Судья В.И. Толпыго
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка