Решение Арбитражного суда Республики Крым от 23 августа 2019 года №А83-1050/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

РЕШЕНИЕ

от 23 августа 2019 года Дело N А83-1050/2019
Резолютивная часть решения объявлена 16 августа 2019 года. Решение в полном объеме изготовлено 23 августа 2019 года.
Арбитражный суд Республики Крым в составе судьи Кузняковой С.Ю., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Боташевым А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела по заявлению акционерного общества "Алуштинский эфиромасличный совхоз-завод" (ул. 15 Апреля, 37, г. Алушта, Республика Крым, 298500) к Государственному комитету по государственной регистрации и кадастру Республики Крым (пр. Кирова, 13, г. Симферополь, Республика Крым, 295000; ул. Крылова, 162, г. Симферополь, Республика Крым, 295050) о признании незаконным решения и обязании совершить определенные действия
при участии представителей:
от заявителя - не явился (уведомлен надлежащим образом)
от заинтересованного лица - не явился (уведомлен надлежащим образом)
УСТАНОВИЛ:
акционерное общество "Алуштинский эфиромасличный совхоз-завод" обратилось в Арбитражный суд Республики Крым с заявлением к Государственному комитету по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, в котором просит суд признать незаконным решение Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым об отказе в осуществлении кадастрового учета линейного объекта недвижимости, изложенного в решении Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым об отказе в осуществлении кадастрового учета от 24 октября 2018 года N 90/01/2018-149223; признать незаконным решение Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым об отказе в государственной регистрации права собственности на линейный объект недвижимости, изложенного в сообщении об отказе в государственной регистрации от 22.10.2018 года N 90/001/100/2018-7182; обязать Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым осуществить государственный кадастровый учет линейного сооружения и государственную регистрацию права собственности на линейное сооружение - водопровод, расположенный по адресу: Республика Крым, г. Алушта, протяженностью 8946.9 м.
Лица, участвующие в деле явку уполномоченных представителей в судебное заседание, назначенное на 16.08.2019, не обеспечили, о дате, времени и месте судебного заседания уведомлялись надлежащим образом. Каких-либо ходатайств в адрес суда не направили.
Раннее заинтересованным лицом представлялся письменный отзыв на заявление, в котором Госкомрегистр указывал на законность и обоснованность вынесенного решения, просил в удовлетворении заявленных требований отказать.
Как усматривается из материалов дела, 06.07.2018 с заявлением об осуществлении государственной регистрации права собственности на сооружение, расположенное по адресу: Республика Крым, Алушта обратился Уманцев Д.А., действующий в интересах АО "Алуштинский эфиромасличный совхоз-завод" на основании доверенности от 06.07.2018.
Одновременно с этим заявитель обратился с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета в части постановки указанного сооружения на государственный кадастровый учет.
В качестве документа-основания осуществления государственной регистрации права собственности на объект недвижимости, заявителем представлен договор купли-продажи объекта незавершенного строительства от 26.08.1999, а в качестве документа-основания осуществления кадастрового учета - технический план от 28.06.2018.
Уведомлением от 23.07.2018 N 90/01/2018-97636 комитет сообщил обществу о приостановлении кадастрового учета, обосновывая свое решение, тем, что в представленном техническом плане отсутствует документ-основание на здание изготовленный до 01.01.2013, а также поскольку графическое отображение заявленного объекта учета частично пересекает в соответствии с координатным описанием характерных точек объектов учета, земельный участок с кадастровым номером 90:15:000000:318.
Решением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым от 24.10.2018 N90/01/2018-149223 заявителю отказано в осуществлении кадастрового учета, ввиду истечения срока приостановления осуществления кадастрового учета и не устранения обстоятельств, послуживших основанием для принятия решения о приостановлении.
23.07.2018 АО "Алуштинский эфиромасличный совхоз-завод" также было уведомлено о приостановлении государственной регистрации объекта: водопровод, КН/УН: 90-90/090-000000002484931-000, расположенного по адресу: Республика Крым, г. Алушта, ввиду не предоставления документов кадастрового учета заявленного объекта.
Ввиду не устранения указанных нарушений, 22.10.2018 Государственным комитетом по государственной регистрации и кадастру Республики Крым вынесено сообщение об отказе в государственной регистрации N90/001/100/2018-7182.
Полагая, что указанный отказ в регистрации права и решение об отказе в осуществлении кадастрового учета являются незаконными и нарушают права и законные интересы общества в сфере экономической деятельности, предприятие обратилось с настоящим заявлением в арбитражный суд.
Исследовав материалы дела, заслушав мнения лиц, участвующих в деле, всесторонне и полно выяснив фактические обстоятельства, на которых основывается заявление, судом установлено следующее.
Согласно ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
В силу ч. 4 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Учитывая изложенное, основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Право заинтересованного лица обжаловать в суд отказ регистрирующего органа в государственной регистрации прав закреплено частью 12 статьи 29 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Закон N 218-ФЗ).
Согласно частям 3, 5 статьи 1 Закона N 218-ФЗ государственная регистрация прав на недвижимое имущество - есть юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества; государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости (ЕГРН) является единственным доказательством существования зарегистрированного права.
В силу части 1 статьи 14 Закона N 218-ФЗ государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке.
В силу п. 4 ст. 18 Закона N 218-ФЗ к заявлению о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав прилагаются документы, являющиеся основанием для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.
В соответствии с частью 2 статьи 14 Закона N 218-ФЗ основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав являются:
1) акты, изданные органами государственной власти или органами местного самоуправления в рамках их компетенции и в порядке, который установлен законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания, и устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение права или ограничение права и обременение объекта недвижимости;
2) договоры и другие сделки в отношении недвижимого имущества, совершенные в соответствии с законодательством, действовавшим в месте расположения недвижимого имущества на момент совершения сделки;
3) акты (свидетельства) о приватизации жилых помещений, совершенные в соответствии с законодательством, действовавшим в месте осуществления приватизации на момент ее совершения;
4) свидетельства о праве на наследство;
5) вступившие в законную силу судебные акты;
6) акты (свидетельства) о правах на недвижимое имущество, выданные уполномоченными органами государственной власти в порядке, установленном законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания;
7) межевой план, технический план или акт обследования, подготовленные в результате проведения кадастровых работ в установленном федеральным законом порядке, утвержденная в установленном федеральным законом порядке карта-план территории, подготовленная в результате выполнения комплексных кадастровых работ (далее - карта-план территории);
7.1) утвержденная схема размещения земельного участка на публичной кадастровой карте при осуществлении государственного кадастрового учета земельного участка, образуемого в целях его предоставления гражданину в безвозмездное пользование в соответствии с Федеральным законом "Об особенностях предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации, входящих в состав Дальневосточного федерального округа, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации";
8) иные документы, предусмотренные федеральным законом, а также другие документы, которые подтверждают наличие, возникновение, переход, прекращение права или ограничение права и обременение объекта недвижимости в соответствии с законодательством, действовавшим в месте и на момент возникновения, прекращения, перехода прав, ограничения прав и обременений объектов недвижимости;
9) наступление обстоятельств, указанных в федеральном законе.
Частью 1 статьи 21 названного Закона предусмотрено, что документы, устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение, ограничение права и обременение недвижимого имущества и представляемые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, и отражать информацию, необходимую для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество в Едином государственном реестре недвижимости. Указанные документы должны содержать описание недвижимого имущества и, если иное не установлено настоящим Федеральным законом, вид регистрируемого права, в установленных законодательством Российской Федерации случаях должны быть нотариально удостоверены, заверены печатями, должны иметь надлежащие подписи сторон или определенных законодательством Российской Федерации должностных лиц.
Пунктами 2, 7 части 2 статьи 14 Закона N 218-ФЗ предусмотрено, что основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав являются договоры и другие сделки в отношении недвижимого имущества, совершенные в соответствии с законодательством, действовавшим в месте расположения недвижимого имущества на момент совершения сделки; межевой план, технический план или акт обследования, подготовленные в результате проведения кадастровых работ в установленном федеральным законом порядке, утвержденная в установленном федеральным законом порядке карта-план территории, подготовленная в результате выполнения комплексных кадастровых работ (далее - карта-план территории).
Как указывалось выше, в качестве документа-основания осуществления государственной регистрации права собственности на объект недвижимости, заявителем представлен договор купли-продажи объекта незавершенного строительства от 26.08.1999, а в качестве документа-основания осуществления кадастрового учета - технический план от 28.06.2018.
В соответствии со статьей 29 Закона N218-ФЗ, государственная регистрация права включает в себя проведение правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных настоящим Федеральным законом оснований для приостановления государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственной регистрации нрав.
Согласно пункту 7 части 1 статьи 26 Закона N 218-ФЗ осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если форма и (или) содержание документа, представленного для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, не соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации.
Так, при проведении правовой экспертизы представленных заявителем документов государственным регистратором выявлены следующие основания для приостановления государственного кадастрового учета.
В соответствии с частью 10 статьи 40 Закона N 218-ФЗ, государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав на созданные здание или сооружение осуществляются на основании разрешения на ввод соответствующего объекта недвижимости в эксплуатацию и правоустанавливающего документа на земельный участок, на котором расположен такой объект недвижимости.
Согласно части 1 статьи 71 Закона N 218-ФЗ, в случае отсутствия разрешения на ввод здания или сооружения в эксплуатацию, проектной документации таких объектов недвижимого имущества сведения о здании или сооружении (за исключением сведений о местоположении таких объектов недвижимого имущества на земельном участке и об их площади, площади застройки) указываются в техническом плане также на основании представленного заказчиком кадастровых работ технического паспорта такого объекта недвижимости, изготовленного до 01.01.2013.
Однако, в представленном заявителем техническом плане отсутствовали указанные документы.
Кроме того, в результате проведенного пространственного анализа, регистрирующим органом выявлено, что графическое отображение заявленного объекта учета частично пересекает в соответствии с координатным описанием характерных точек объектов учета, земельный участок с кадастровым номером 90:15:000000:318.
Однако в представленном заявителем техническом плане в пункте 3 раздела "характеристики сооружения" в части указания кадастровых номеров земельных участков, в пределах которых расположено сооружение указаны лишь земельные участки 90:15:000000:264 и 90:15:000000:488.
Указанные обстоятельства также послужили основанием для приостановления осуществления государственной регистрации права собственности, изложенные в уведомлении о приостановлении от 23.07.2018.
09.10.2018 заявителем в Госкомрегистр представлены дополнительные документы, а именно технический план от 06.09.2017.
При этом представленный технический план не содержал ни разрешение на ввод сооружения в эксплуатацию, ни проектной документации, ни технический паспорт объекта.
Кроме того, государственным регистратором обращено внимание на пункт 1 части 3 статьи 14 Закона N 218-ФЗ, согласно которому государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав осуществляются одновременно в связи с созданием объекта недвижимости, за исключением случаев, если государственный кадастровый учет осуществляется на основании разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию, представленного органом государственной власти, органом местного самоуправления или уполномоченной организацией, осуществляющей государственное управление использованием атомной энергии и государственное управление при осуществлении деятельности, связанной с разработкой, изготовлением, утилизацией ядерного оружия и ядерных энергетических установок военного назначения, Государственной корпорацией по космической деятельности "Роскосмос", в порядке, усмотренном частью 1 статьи 19 настоящего Федерального закона.
Однако заявление о государственной регистрации права заявителем представлено не было.
Согласно части 4 статьи 1 Закона N218-ФЗ государственная регистрация прав осуществляется посредством внесения в Единый государственный реестр недвижимости записи о праве на недвижимое имущество, сведения о котором внесены в Единый государственный реестр недвижимости.
В связи с тем, что объект недвижимости не стоял на государственном кадастровом учете, 22.10.2018 в государственной регистрации права собственности заявленного объекта было отказано, ввиду невозможности ее осуществления в силу вышеприведенных норм.
Таким образом, у Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым имелись правовые основания отказа в постановке на кадастровый учет и государственной регистрации заявленного АО "Алуштинский эфиромасличный совхоз-завод".
Кроме того, суд принимает во внимание следующее.
Из оспариваемых отказов регистрирующего органа усматривается, что их основанием явилось отсутствие документов, подтверждающих факт создания спорного объекта как объекта недвижимости.
Согласно статье 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешение на ввод объекта в эксплуатацию представляет собой документ, который удостоверяет выполнение строительства, реконструкции объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, проектной документацией, а также соответствие построенного, реконструированного объекта капитального строительства требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, разрешенному использованию земельного участка или в случае строительства, реконструкции линейного объекта проекту планировки территории и проекту межевания территории (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), проекту планировки территории в случае выдачи разрешения на ввод в эксплуатацию линейного объекта, для размещения которого не требуется образование земельного участка, а также ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации.
Пунктом 5 части 1 статьи 26 Закона N218-ФЗ предусмотрено, что осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если не представлены документы, необходимые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.
Как следует из материалов дела, общество обратилось за регистрацией права собственности на водопровод, не представив на регистрацию документы, свидетельствующие о том, что водопровод создан как объект недвижимости, соответственно отказ регистрирующего органа в государственной регистрации права собственности является законным.
Относительно требования общества об обязании Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым осуществить кадастровый учет и государственную регистрацию права собственности спорного объекта, суд указывает следующее.
При рассмотрении дел, возникающих из публичных правоотношений, судом осуществляется функция судебного контроля за законностью решений, действий (бездействий) органов власти, должностных лиц и служащих.
Содержанием судебного контроля в таком праве является проверка решений, действий (бездействий) субъекта властных полномочий на предмет соответствия требованиям правовых норм.
В то же время судебный контроль ограничен принципом разделения властей (статья 10 Конституции Российской Федерации), который препятствует вмешательству в сферу исключительной компетенции соответствующих органов и должностных лиц. В этой связи суд не полномочен возлагать на орган обязанности, напрямую вытекающие из исключительной компетенции данного субъекта.
В связи с указанным, а также принимая во внимание отсутствие оснований для признания незаконными отказов Госкомрегистра, заявленные требования в части понуждения заинтересованного лица совершить определённые действия удовлетворению также не подлежат.
Учитывая изложенные обстоятельства, требования акционерного общества "Алуштинский эфиромасличный совхоз-завод" в рамках рассматриваемого дела, удовлетворению не подлежат в полном объеме.
Согласно статьи 110 АПК РФ все судебные расходы, связанные с рассмотрением данного арбитражного дела, относятся на заявителя.
Руководствуясь ст. ст. 167 - 170, 176, 201 АПК РФ, арбитражный суд
РЕШИЛ:
Отказать в удовлетворении заявления акционерного общества "Алуштинский эфиромасличный совхоз-завод".
Решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба, а в случае подачи апелляционной жалобы со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.
Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Республики Крым в порядке апелляционного производства в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд (299011, г. Севастополь, ул. Суворова, 21) в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).
Судья С.Ю. Кузнякова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка