Решение Арбитражного суда Республики Крым от 26 февраля 2019 года №А83-10434/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

РЕШЕНИЕ

от 26 февраля 2019 года Дело N А83-10434/2018
Резолютивная часть решения оглашена 19 февраля 2019 года. Полный текст решения изготовлен 26 февраля 2019 года.
Арбитражный суд Республики Крым в составе судьи Колосовой А.Г., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Медведовской И.А., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению
Индивидуального предпринимателя Хафизовой Заремы Мусаевны,
к Администрации города Керчи Республики Крым
о признании постановлений незаконными
при участии:
от заявителя - Ефимов Е.Л., по доверенности от 21.09.2018, паспорт;
от заинтересованного лица - не явились.
УСТАНОВИЛ:
06.07.2018 в Арбитражный суд Республики Крым от Индивидуального предпринимателя Хафизовой Заремы Мусаевны поступило заявление б/н от 03.07.2018, согласно которому просит суд признать недействительными постановления Администрации города Керчи:
- от 23.05.2018 N1182/1п "О демонтаже (сносе) нестационарного объекта на территории муниципального образования городской округ Керчь Республики Крым, указанных в заключениях комиссии по демонтажу (сносе) нестационарных объектов на территории муниципального образования городской округ Керчь Республики Крым N64";
- от 23.05.2018 N1183/1п "О демонтаже (сносе) нестационарного объекта на территории муниципального образования городской округ Керчь Республики Крым, указанных в заключениях комиссии по демонтажу (сносе) нестационарных объектов на территории муниципального образования городской округ Керчь Республики Крым N65";
- от 23.05.2018 N1184/1п "О демонтаже (сносе) нестационарного объекта на территории муниципального образования городской округ Керчь Республики Крым, указанных в заключениях комиссии по демонтажу (сносе) нестационарных объектов на территории муниципального образования городской округ Керчь Республики Крым N66";
- от 23.05.2018 N1185/1п "О демонтаже (сносе) нестационарного объекта на территории муниципального образования городской округ Керчь Республики Крым, указанных в заключениях комиссии по демонтажу (сносе) нестационарных объектов на территории муниципального образования городской округ Керчь Республики Крым N67";
- от 23.05.2018 N1186/1п "О демонтаже (сносе) нестационарного объекта на территории муниципального образования городской округ Керчь Республики Крым, указанных в заключениях комиссии по демонтажу (сносе) нестационарных объектов на территории муниципального образования городской округ Керчь Республики Крым N68";
- от 23.05.2018 N1187/1п "О демонтаже (сносе) нестационарного объекта на территории муниципального образования городской округ Керчь Республики Крым, указанных в заключениях комиссии по демонтажу (сносе) нестационарных объектов на территории муниципального образования городской округ Керчь Республики Крым N69";
- от 23.05.2018 N1188/1п "О демонтаже (сносе) нестационарного объекта на территории муниципального образования городской округ Керчь Республики Крым, указанных в заключениях комиссии по демонтажу (сносе) нестационарных объектов на территории муниципального образования городской округ Керчь Республики Крым N70";
- от 23.05.2018 N1189/1п "О демонтаже (сносе) нестационарного объекта на территории муниципального образования городской округ Керчь Республики Крым, указанных в заключениях комиссии по демонтажу (сносе) нестационарных объектов на территории муниципального образования городской округ Керчь Республики Крым N71";
- от 23.05.2018 N1190/1п "О демонтаже (сносе) нестационарного объекта на территории муниципального образования городской округ Керчь Республики Крым, указанных в заключениях комиссии по демонтажу (сносе) нестационарных объектов на территории муниципального образования городской округ Керчь Республики Крым N72".
Определением суда от 02.08.2018 исковое заявление принято к производству судьи Титкова С.Я.
Протокольным определением от 24.09.2018 суд перешел на стадию судебного разбирательства.
Определением Арбитражного суда Республики Крым о замене судьи от 30 ноября 2018 года заместителем председателя Арбитражного суда Республики Крым Лазаренко М.Б. постановлено произвести замену судьи Арбитражного суда Республики Крым Титкова С.Я. на судью Арбитражного суда Республики Крым Колосову А.Г.
Определением от 04 декабря 2018 года дело принято к производству судьи Арбитражного суда Республики Крым Колосовой А.Г.
В судебное заседание 12 февраля 2019 года явился представитель заявителя.
По результатам заседания судом был объявлен перерыв до 19 февраля 2019 года до 12 часов 20 минут.
После перерыва в судебное заседание явился также представитель заявителя.
Заинтересованное лицо в судебное заседание не явилось, ходатайствовало о рассмотрении дела в отсутствие представителя органа местного самоуправления.
Судом был повторно объявлен перерыв до 16 часов 30 минут.
Представитель предпринимателя в судебном заседании, требования, изложенные в заявлении, поддержал, мотивировав правовую позицию законностью размещения нестационарных торговых объектов, в связи с чем, принятые Администрацией постановления подлежат признанию недействительными.
В своем отзыве орган местного самоуправления указал, что по результатам обследования земельного участка было установлено размещение предпринимателем НТО без разрешения, на основании чего и были приняты оспариваемые постановления.
В судебном заседании на основании ч. 2 ст. 176 АПК РФ оглашена резолютивная часть решения суда.
Рассмотрев материалы дела, исследовав представленные доказательства, судом установлены следующие обстоятельства.
Хафизова Зарема Мусаевна зарегистрирована ИФНС по г. Симферополь в качестве индивидуального предпринимателя 28 января 2015 года с присвоением ОГРН 315910200129011.
Основным видом деятельности предпринимателя является сдача внаем собственного нежилого недвижимого имущества.
21 декабря 2016 года между Администрацией г. Керчи Республики Крым и ИП Хафизовой З.М. был заключен договор аренды земельного участка площадью 238 кв.м., с кадастровым номером 90:19:010103:2510, расположенного по адресу: Республика Крым, г. Керчь, в районе ул. Ульяновых, д. 1-Б, с видом разрешенного использования - "Магазины" (код 4.4).
Пунктом 8.1 договора установлено, что он заключен до 22 декабря 2021 года.
Указанный договор зарегистрирован Государственным комитетом по государственной регистрации и кадастру Республики Крым.
На основании заявления ИП Хафизовой З.М., администрацией г. Керчи постановлением от 23.05.2016 N 1266/1п изменен вид разрешенного использования земельного участка пл. 238 кв.м. (кадастровый N 90:19:010103:2510), расположенного по адресу: РК, г. Керчь, ул. Ульяновых, 1-Б, с Рынка (код 4.3) на Магазины (код 4.4).
Постановлением администрации г. Керчи от 31.01.2017 N 295/1п "Об утверждении градостроительного плана земельного участка, пл. 238 кв.м., расположенного по адресу: РК, г. Керчь, ул. Ульяновых, 1-Б" был утвержден градостроительный план земельного участка.
Уведомлением от 12 февраля 2017 года ИП Хафизова З.М. сообщила о размещении на земельном участке киоска хлебобулочного, 6 м.2, киоска бакалея яйцо 5 кв.м., киоска 5 кв.м., киоска рыба 9 кв.м., киоска промтоваров 9 кв.м., киска хлеб 9 кв.м.
27 февраля 2017 года за исх. N1578/02-21 Администрация г. Керчи Республики Крым сообщило, что уведомление о размещении 6 объектов - 6-киосков по продаже продовольственных и непродовольственных товаров общей площадью 52,0 кв.м., размещенных по адресу: г. Керчь, ул. Ульяновых, 1б на основании договора аренды земельного участка принято к сведению.
18 мая 2018 года Комиссией по демонтажу (сносу) нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования, по результатам рассмотрения материалов, представленных главным специалистом отдела комплексных проверок управления муниципального контроля, были вынесены заключения N72, N71, N69, N70, N66, N67, N68, N64 и N65 о демонтаже нестационарных торговых объектов по адресу: Республика Крым, г. Керчь, ул. Ульяновых, в районе д. 1Б, по причине того, что нестационарные торговые объекты установлены без согласования и утверждения в установленном порядке.
На основании указанных заключений, Администрацией г. Керчи от 23.05.2018г. вынесены постановления N 1182/1п; N 1183/1п; N 1184/1п; N 1185/1п; N 1186/1п; N 1187/1п; N 1188/1п; N 1189/1п; N 1190/1п "О демонтаже (сносе) нестационарного объекта на территории муниципального образования городской округ Керчь Республики Крым, указанных в заключениях комиссии по демонтажу (сносе) нестационарных объектов на территории муниципального образования городской округ Керчь Республики Крым: N64; N65; N66; N67; N 68; N69; N70; N71; N72".
На заявителя возложена обязанность в течении семи рабочих дней с даты извещения о предстоящем демонтаже (сносе) самостоятельно (добровольно) произвести демонтаж (снос) нестационарных объектов и привести место их размещения в первоначальное состояние.
21.06.2018 предприниматель обратилась в администрацию г. Керчи с заявлением об ознакомлении с материалами дела по вышеуказанным постановлениям от 23.05.2018 и предоставлением заверенных копий заключения комиссии от 23.05.2018 N64; N65; N66; N67; N 68; N69; N70; N71; N72.
Не согласившись с вышеуказанным постановлениями, предприниматель обратилась в Арбитражный суд Республики Крым с данным заявлением.
В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
В пункте 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" разъяснено, что основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, действия (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления недействительными являются одновременно как его несоответствие закону, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившегося в суд.
Таким образом, согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и пункта 6 вышеуказанного Постановления Пленума основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Пунктом 1 статьи 39.36 ЗК РФ установлено, что размещение нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании схемы размещения нестационарных торговых объектов в соответствии с Федеральным законом от 28 декабря 2009 года N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" (далее по тексту - закон N381-ФЗ).
Согласно части 2 статьи 6 Федерального закона N 381-ФЗ органы местного самоуправления в области регулирования торговой деятельности создают условия для обеспечения жителей муниципального образования услугами торговли.
В пункте 6 статьи 2 Федерального закона N 381-ФЗ установлено, что нестационарный торговый объект - это торговый объект, представляющий собой временное сооружение или временную конструкцию, не связанные прочно с земельным участком вне зависимости от присоединения или неприсоединения к сетям инженерно-технического обеспечения, в том числе передвижное сооружение.
Следовательно, сооружения и иные временные объекты, для размещения которых заявитель намерен заключить договор аренды земельного участка, к недвижимому имуществу не относятся, нормы земельного и гражданского законодательства, регулирующие отношения по поводу использования земельных участков, занятых объектами недвижимости, к данным правоотношениям не применяются.
На основании части 1 статьи 10 Федерального закона N 381-ФЗ размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов. При этом согласно части 3 этой же статьи данная схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации. Данная схема и вносимые в нее изменения подлежат официальному опубликованию и размещению на официальных сайтах органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации и органа местного самоуправления в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (ч. 5 ст. 10 Федерального закона N 381-ФЗ).
Таким образом, суд приходит к выводу, что постановления приняты полномочным лицом.
Порядок демонтажа (сноса) нестационарных торговых и иных нестационарных объектов на территории муниципальных образований Республики Крым (далее - Порядок), утвержден Постановлением Совета Министров Республики Крым N465 25 ноября 2014 года.
В соответствии с п. - п. 2.1, 2.2. Порядка выявление неправомерно размещенных нестационарных объектов осуществляется Уполномоченным органом при проведении мониторинга соответствия размещенных нестационарных объектов утвержденной схеме размещения нестационарных торговых объектов и схеме размещения нестационарных объектов по оказанию бытовых услуг, реализации полномочий в сфере благоустройства территории муниципального образования, а также на основании информации, поступившей от федеральных органов, исполнительных органов государственной власти, органов местного самоуправления, в том числе органов и структурных подразделений муниципального образования, физических и юридических лиц.
Факт выявления неправомерно размещенного нестационарного объекта оформляется актом по форме согласно приложению 1 к настоящему Порядку (далее - акт обследования), составленным представителем Уполномоченного органа.
Порядок демонтажа (сноса) нестационарных торговых и иных нестационарных объектов на территории муниципального образования городской округ Керчь Республики Крым, утвержден Постановлением Администрации г. Керчи Республики Крым N3079/1-п от 25 июля 2017 года.
При этом, нормы содержащиеся в региональном и муниципальном нормативном акте, идентичны.
На основании изложенного, суд приходит к выводу, что при выявлении незаконно размещенного объекта, на органе, осуществляющем контроль, не лежит обязанность по информированию собственника объекта о проведении исследования, в связи с чем, доводы заявителя в данной части подлежат отклонению.
Оспариваемые постановления были приняты по результатам заключений Комиссии по демонтажу (сносу) нестационарных объектов на территории муниципального образования городской округ Керчь Республики Крым.
Пунктом 3.5 муниципального Порядка предусмотрено, что В случае вынесения заключения Комиссии с выводом о наличии предусмотренных действующим законодательством и/или договором оснований для демонтажа (сноса) нестационарного объекта, Уполномоченный орган в течение пяти рабочих дней с момента получения заключения готовит проект постановления администрации города Керчи о демонтаже (сносе) нестационарного объекта (далее - постановление о демонтаже (сносе). В Постановлении о демонтаже (сносе) указываются следующие сведения: о нестационарном объекте, подлежащем демонтажу (сносу), о месте размещения нестационарного объекта с указанием кадастрового номера земельного участка (при наличии) и адресных ориентиров, об основании демонтажа (сноса) нестационарного объекта и о сроке демонтажа (сноса) нестационарного объекта.
Детальный анализ оспариваемых постановлений позволил суду прийти к выводу, что в постановлении не указан ни один адресный ориентир, позволяющий идентифицировать нестационарный торговый объект, расположенный в кадастровом квартале 90:19:010103, по адресу: г. Керчь, ул. Ульяновых, в районе дома 1Б, принимая во внимание, что НТО расположены на земельном участке с конкретным кадастровым номером 90:10:010103:2510.
Аналогичный пункт содержится в п. 3.5 регионального Порядка.
Отсутствие должной идентификации НТО привело к принятию органом местного самоуправления 9 постановлений, адресованных ИП Хафизовой З.М., тогда как согласно уведомлению от 17.02.2017 на земельном участке указано о размещении предпринимателем 6 киосков, общей площадью 52,0 кв.м.
При этом, суд принимает во внимание, что Порядком размещения и функционирования нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования городской округ Керчь Республики Крым, утвержденным постановлением администрации г. Керчи от 20.12.2016 N 4183/1-п, продублированы положения Порядка Совета министров, в пункте 2.14 установлено, что размещение НТО на земельных участках, находящихся в собственности (пользовании) физических или юридических лиц, допускается по договору с собственником (пользователем) земельного участка при условии соблюдения Земельного кодекса Российской Федерации, разрешенного использования земельного участка и градостроительного законодательства.
В пункте 2.15 Порядка администрации г. Керчи установлено, что в случае, установленном пунктом 2.14 настоящего порядка, включение места размещения НТО в Схему осуществляется на основании уведомления собственников (пользователей) земельных участков о включении из объектов в Схему размещения (Приложение 3).
Данное требование муниципального акта предпринимателем было исполнено в отношении 6 НТО.
Исследованные судом в электронном виде материалы, а именно акт с фотографией НТО, заключение и постановление также не позволяют должным образом конкретизировать размещенные нестационарные торговые объекты, установить их принадлежность предпринимателю, а также установить факт их расположения в границах либо за границами земельного участка, представленного в аренду. Более того, невозможно установить и идентифицировать, какие из 9 объектов являются объектами, о которых предприниматель уведомлял орган. Соответственно, на какие три из объектов уведомление отсутствует.
Пунктами 2.3 Порядков предусмотрено, что в целях установления владельца нестационарного объекта и подтверждения факта неправомерности его размещения Уполномоченным органом осуществляется межведомственное взаимодействие с компетентными органами.
В случае если владелец неправомерно размещенного нестационарного объекта не известен, Уполномоченный орган также размещает информацию об установлении владельца в средствах массовой информации, официальном сайте муниципального образования, привлекает правоохранительные органы.
Указанные мероприятия органом местного самоуправления исполнено не было.
Доводы заинтересованного лица, касающиеся использования земельного участка не по целевому назначению, а также осуществление реконструкции не затрагивают предмет спора и не являются аргументами для принятия оспариваемых постановлений.
На основании изложенного, суд пришел к выводу, что заявление ИП Хафизовой З.М. подлежит удовлетворению.
В соответствии со ст. 110 АПК РФ, государственная пошлина отнесена на заинтересованное лицо.
Руководствуясь статьями 65, 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд -
РЕШИЛ:
1. Заявление Индивидуального предпринимателя Хафизовой Заремы Мусаевны удовлетворить.
2. Признать недействительными постановления Администрации города Керчи:
- от 23.05.2018 N1182/1п "О демонтаже (сносе) нестационарного объекта на территории муниципального образования городской округ Керчь Республики Крым, указанных в заключениях комиссии по демонтажу (сносе) нестационарных объектов на территории муниципального образования городской округ Керчь Республики Крым N64";
- от 23.05.2018 N1183/1п "О демонтаже (сносе) нестационарного объекта на территории муниципального образования городской округ Керчь Республики Крым, указанных в заключениях комиссии по демонтажу (сносе) нестационарных объектов на территории муниципального образования городской округ Керчь Республики Крым N65";
- от 23.05.2018 N1184/1п "О демонтаже (сносе) нестационарного объекта на территории муниципального образования городской округ Керчь Республики Крым, указанных в заключениях комиссии по демонтажу (сносе) нестационарных объектов на территории муниципального образования городской округ Керчь Республики Крым N66";
- от 23.05.2018 N1185/1п "О демонтаже (сносе) нестационарного объекта на территории муниципального образования городской округ Керчь Республики Крым, указанных в заключениях комиссии по демонтажу (сносе) нестационарных объектов на территории муниципального образования городской округ Керчь Республики Крым N67";
- от 23.05.2018 N1186/1п "О демонтаже (сносе) нестационарного объекта на территории муниципального образования городской округ Керчь Республики Крым, указанных в заключениях комиссии по демонтажу (сносе) нестационарных объектов на территории муниципального образования городской округ Керчь Республики Крым N68";
- от 23.05.2018 N1187/1п "О демонтаже (сносе) нестационарного объекта на территории муниципального образования городской округ Керчь Республики Крым, указанных в заключениях комиссии по демонтажу (сносе) нестационарных объектов на территории муниципального образования городской округ Керчь Республики Крым N69";
- от 23.05.2018 N1188/1п "О демонтаже (сносе) нестационарного объекта на территории муниципального образования городской округ Керчь Республики Крым, указанных в заключениях комиссии по демонтажу (сносе) нестационарных объектов на территории муниципального образования городской округ Керчь Республики Крым N70";
- от 23.05.2018 N1189/1п "О демонтаже (сносе) нестационарного объекта на территории муниципального образования городской округ Керчь Республики Крым, указанных в заключениях комиссии по демонтажу (сносе) нестационарных объектов на территории муниципального образования городской округ Керчь Республики Крым N71";
- от 23.05.2018 N1190/1п "О демонтаже (сносе) нестационарного объекта на территории муниципального образования городской округ Керчь Республики Крым, указанных в заключениях комиссии по демонтажу (сносе) нестационарных объектов на территории муниципального образования городской округ Керчь Республики Крым N72".
3. Взыскать с Администрации г. Керчи Республики Крым (ОГРН 1149102108715) в пользу Индивидуального предпринимателя Хафизовой Заремы Мусаевны (ОГРНИП 315910200129011) судебные расходы по уплаченной государственной пошлины в размере 2 700,00 рублей.
4. Решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба, а в случае подачи апелляционной жалобы со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.
5. Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Республики Крым в порядке апелляционного производства в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд (299011, г. Севастополь, ул. Суворова, 21) в течение месяца со дня принятия решения.
6. Информация о движении настоящего дела и о принятых судебных актах может быть получена путем использования сервиса "Картотека арбитражных дел" http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".
Судья А.Г. Колосова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка