Решение Арбитражного суда Республики Крым от 01 октября 2019 года №А83-10378/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

РЕШЕНИЕ

от 1 октября 2019 года Дело N А83-10378/2019
Резолютивная часть решения объявлена 26 сентября 2019 года.
Полный текст решения изготовлен 01 октября 2019 года.
Арбитражный суд Республики Крым в составе судьи Евдокимовой Е.А., при ведении протокола судебного заседания и его аудиозаписи секретарем судебного заседания Левичевой Н.А., рассмотрев заявление
Общества с ограниченной ответственностью "Новатор",
заинтересованное лицо - Служба по экологическому и техническому надзору Республики Крым
о признании незаконным и отмене постановления о назначении административного наказания,
с участием представителей сторон:
от заявителя - Светличная И.А., представитель по доверенности N б/н от 11.09.2018 .,
от заинтересованного лица - не явился,
УСТАНОВИЛ:
Общество с ограниченной ответственностью "Новатор" обратилось в Арбитражный суд Республики Крым и с учётом заявления об уточнении от 20.09.2019г. просит суд изменить постановление о назначении административного наказания N09-14-18/03/19 от 11.06.2019г. в части определения размера штрафных санкций в сумме 200 000 рублей и назначить административное наказание ниже низшего предела, предусмотренного для юридических лиц соответствующей административной санкцией.
Определением Арбитражного суда Республики Крым от 26.06.2019г. суд принял заявление, возбудил производство по делу и назначил предварительное судебное заседание.
Определением Арбитражного суда Республики Крым от 19.07.2019г. суд в порядке части 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации завершил предварительное судебное заседание и назначил дело к судебному разбирательству.
В судебном заседании заявитель обосновал свою позицию по делу, просит удовлетворить заявленные требования в полном объеме.
Представитель административного органа в судебное заседание 26.09.2019г. не явился, во время судебного разбирательства против удовлетворении заявленных требований возражал, считает оспариваемое постановление законным и обоснованным.
Исследовав доказательства по делу, заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, оценив доказательства и доводы, приведенные участниками судебного процесса в обоснование своих требований и возражений, суд установил:
Как следует из материалов дела, при проведении плановой выездной проверки на основании приказа N 88-кн от 16.04.2019 Общество с ограниченной ответственностью "Новатор" допустило нарушения требований промышленной безопасности при эксплуатации опасного производственного объекта "Сеть газопотребления ООО "Новатор" класс опасности - III, а именно:
1. Организация ООО "Новатор", эксплуатирующая опасный производственный объект Сеть газопотребления ООО "Новатор", регистрационный номер Я79-00122-0002 не имеет лицензию на осуществление вида деятельности в области промышленной безопасности, подлежащего лицензированию - "Эксплуатация взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности", чем нарушены требования абзаца 4 пункт 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 N116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов"; пункта 12 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности"; пункта 1 "Положение о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности", утвержденное Постановлением Правительства Российской Федерации от N 492;
2. Сведения, представленные ООО "Новатор" для регистрации в государственном реестре опасных производственных объектов не являются полными и достоверными, чем нарушены требования п. 5 ст. 2; п.1 ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов";
3. Руководитель ООО "Новатор" не аттестован в области промышленной безопасности (А. I. общие требования промышленной безопасности), чем нарушены требования п. 1, п. 2 ст. 9, Федерального закона от 21.07.1997 N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов; п.12,п.20 "Положения об организации работы по подготовке и аттестации специалистов организаций, поднадзорных Федеральной службе по экологическому логическому и атомному надзору, утвержденного приказом от N 37 от 29 января 2007 г.; п. 5 "Правил организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте", утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации N 263 от 10 марта 1999 г;
4. При эксплуатации надземных газопроводов ООО "Новатор", не обеспечивает мониторинг и устранение повреждений изоляционного покрытия (окраски) и состояния металла трубы, чем нарушены требования п. 1 ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов"; п. 9 раздела II Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления", утвержденных приказом Ростехнадзора от 15.11.2013 N 542, п. 70 раздела VI "Технического регламента о безопасности сетей газораспределения и газопотребления", утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2010 N 870;
5. Положение о производственном контроле за соблюдением требований промышленной безопасности на опасных производственных объектах ООО "Новатор" не предусматривает порядок подготовки и аттестации работников в области промышленной безопасности, чем нарушены требования п. 1 ст. 11 Федерального закона от 21.07.97 г. N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов", п. 3.1 "Правил организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте", утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 10 марта 1999 года N 263;
6. Отсутствует паспорт на экономайзер ЭБ2-836, зав. N 1640, 2016 г.в., чем нарушены требования п. 1 ст. 9, ст. 7 Федерального закона от 21.07.1997 N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов"; п. 218.1, Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Правила промышленной безопасности опасных производственных объектов, на которых используется оборудование, работающее под избыточным давлением", утвержденные приказом Ростехнадзора от 25.03.2014 N 116; п. 16, раздела IV Технический регламент Таможенного союза ТР ТС 032/2013 "О безопасности оборудования, работающего под избыточным давлением" принят Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 2 июля 2013 г. N 41;
7. Не заведены ремонтные журналы на паровые котлы:- Е-10,0-1,4ГМ зав. N 1198, уч. N 982 2016 г.в.;- Е-10,0-1,4ГМ зав. N 105, уч. N 763,2013 г. в., чем нарушены требования п. 1 ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов"; п. 298, Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Правила промышленной безопасности опасных производственных объектов, на которых используется оборудование, работающее под избыточным давлением", утвержденные приказом Ростехнадзора от 25.03.2014 N 116;
8. Не записаны в паспорта сведения о принятом решении о вводе в эксплуатацию котлов: - Е-10,0- 1,4ГМзав. N 1198, уч. N 982 2016 г.в.;- Е-10,0-1,4ГМ зав. N 105, уч. N 763,2013 г. в, чем нарушены требования п. 1 ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов"; п. 209, Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Правила промышленной безопасности опасных производственных объектов, на которых используется оборудование, работающее под избыточным давлением", утвержденные приказом Ростехнадзора от 25.03.2014 N 116;
9. Отсутствует руководство (инструкция) по эксплуатации на трубопроводы пара уч. NN 1029,1034,1035, 1033, чем нарушены требования п. 1 ст. 9, ст. 7 Федерального закона от 21.07.1997 N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов"; п. 218.1, п. 207, пп. "Д" Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Правила промышленной безопасности опасных производственных объектов, на которых используется оборудование, работающее под избыточным давлением", утвержденные приказом Ростехнадзора от 25.03.2014 N116 п. 16, раздела IV Технический регламент Таможенного союза TP ТС 032/2013 "О безопасности оборудования, работающего под избыточным давлением" принят Решением Совета; Евразийской экономической комиссии от 2 июля 2013 г. N 41;
10. Не ведутся ремонтные журналы на трубопроводы пара уч. NN 1029,1034, 1035, 1033, чем нарушены требования п. 1 ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов"; п. 345, Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Правила промышленной безопасности опасных производственных объектов, на которых используется оборудование, работающее под избыточным давлением", утвержденные приказом Ростехнадзора от 25.03.2014 N 116;
11. Производственная инструкция для рабочих, обслуживающих оборудование под давлением, разработана не на основе руководства (инструкции) по эксплуатации конкретного вида оборудования, с учетом особенностей технологического процесса, установленных проектной и технологической документацией, чем нарушены требования п. 1 ст. 9 Федерального закона от N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов"; п. 218 е), Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Правила промышленной безопасности опасных производственных объектов, на которых используется оборудование, работающее под избыточным давлением".утвержденные приказом Ростехнадзора от N116;
12. Не установлено в соответствующих инструкциях что работники, непосредственно связанные с эксплуатацией оборудования под давлением, должны приостанавливать работу оборудования в случае возникновения угрозы аварийной ситуации, информируя об этом своего непосредственного руководителя, чем нарушены требования п. 1 ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов"; п. 221 в), 218 е), Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Правила промышленной безопасности опасных производственных объектов, на которых используется оборудование, работающее под избыточным давлением", утвержденные приказом Ростехнадзора от 25.03.2014 N 116;
13. Отсутствует аварийное освещение на фронте котлов, а также проходы между котлами, сзади котлов и над котлами, чем нарушены требования п. 1 ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов"; п. 10 25 пп "а" Правил безопасности опасных производственных объектов на которых используется оборудование, работающее под избыточным давлением, утвержденных приказом Ростехнадзора от 25.03.2014 N 116;
14. Не соблюдено требование по оборудованию главных парозапорных органов паровых котлов производительностью более 4 т/ч динстанционным приводом с выводом управления привода на рабочее место обслуживающего котел персонала, чем нарушены требования п. 1 ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов"; п. 48 Правил безопасности опасных производственных объектов на которых используется оборудование, работающее под избыточным давлением, утвержденных приказом Ростехнадзора от 25.03.2014 N 116;
15. На котле Е-10,0-1,4ГМ зав. N 105, уч. N 763,2013 г. в., на входе и выходе воды из экономайзера ЭБ1-236И зав. N 3821, 1990 г. в. отсутствуют предохранительные клапана, чем нарушены требования п. 1 ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 N 116-ФЗ п. 60 (д), Приложения 2, раздела IV Технический регламент Таможенного союза ТР ТС 032/2013 "О безопасности оборудования, работающего под избыточным давлением" принят Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 2 июля 2013 г. N 41;
16. Не указано на табличке, вывешенной на оборудовании (или в надписи на оборудовании) перед пуском (включением) его в работу, номер оборудования по системе нумерации, принятой эксплуатирующей организацией, чем нарушены требования п. 1 ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов"; п. 212, пп "а", Правил безопасности опасных производственных объектов на которых используется оборудование, работающее под избыточным давлением, утвержденных приказом Ростехнадзора от 25.03.2014 N 116
17. На трубопроводе пара частично отсутствует тепловая изоляция, чем нарушены требования п.1 ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасть, производственных объектов"; п. 349, 234, Правил безопасности опасных производственных объектов на которых используется оборудование, работающее под избыточным давление, утвержденных приказом Ростехнадзора от 25.03.2014 N 116;
18. Не выполняется условие, чтобы при рабочем давлении стрелка манометра должна находилась второй трети шкалы (площадка деаэратора и распределительный паровой коллектор уч. N1031, чем нарушены требования п. 1 ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов"; п. 339 Правил безопасности опасных производственных объектов на которых используется оборудование, работающее под избыточным давлением, утвержденных приказом Ростехнадзора от 25.03.2014 N 116;
19. Отсутствует съемная тепловая изоляция на фланцевых соединениях и арматуре в котельной, чем нарушены требования п. 1 ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов"; п. 350, Правил безопасности опасных производственных объектов на которых используется оборудование, работающее под избыточным давлением, утвержденных приказом Ростехнадзора от 25.03.2014 N 116.
Указанное обстоятельство зафиксировано в акте проверки от 28.05.2019г., в протоколе об административном правонарушении N09-14/01/19 от 31.05.2019г.
11.06.2019г. начальником Службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по Республике Крым Козловым П.Н. в отношении юридического лица - ООО "Новатор" в присутствии представителя Общества вынесено постановление о назначении административного наказания N09-14-18/03/19, которым ООО "Новатор" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ, и назначено ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 200 000 рублей.
В силу части 3 статьи 30.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом, обжалуется в арбитражный суд в соответствии с арбитражным процессуальным законодательством.
Не согласившись с указанным постановлением в части размера штрафа, ООО "Новатор" обратилось в арбитражный суд с заявлением о снижении штрафа.
Изучив материалы дела, оценив в совокупности представленные доказательства, выслушав пояснения представителей сторон, суд пришел к выводу, что требования заявителя подлежат частичному удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии с частями 6, 7 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела. При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа, арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.
Согласно части 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов, что влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
Объектом правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ, являются общественные отношения в сфере промышленной безопасности, обеспечивающие защищенность жизненно важных интересов личности и общества на опасных производственных объектах.
Объективная сторона данного правонарушения состоит в несоблюдении установленных федеральными законами, иными нормативными правовыми актами, а также утвержденными в соответствии с ними нормативными техническими документами условий, запретов, ограничений и других обязательных требований, обеспечивающих промышленную безопасность, или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности.
Административное правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ, свидетельствует о несоблюдении заявителем обязанностей, возложенных на него законодательством о промышленной безопасности. Несоблюдение норм промышленной безопасности создает реальную угрозу жизненно важным интересам личности и общества ввиду возможных аварий на опасных производственных объектах и последствий указанных аварий.
Правовые, экономические и социальные основы обеспечения безопасной эксплуатации опасных производственных объектов определяет Федеральный закон от 21.07.1997г. N116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" (далее - Закона N116-ФЗ).
Статьей 9 Закона о промышленной безопасности установлено, что организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности.
В силу части 1 статьи 2 Закона N116-ФЗ опасными производственными объектами в соответствии с настоящим Федеральным законом являются предприятия или их цехи, участки, площадки, а также иные производственные объекты, указанные в Приложении 1 к настоящему Федеральному закону.
Согласно части 1 статьи 3 Закона N116-ФЗ (в редакции Федерального закона от 19.07.2011г. N248-ФЗ) требования промышленной безопасности - условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в настоящем Федеральном законе, других федеральных законах, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актах Президента Российской Федерации, нормативных правовых актах Правительства Российской Федерации, а также федеральных нормах и правилах в области промышленной безопасности.
Пунктом 7 Приказа Ростехнадзора от 14.11.2013г. N538 "Об утверждении федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Правила проведения экспертизы промышленной безопасности" предусмотрено, что здания и сооружения на опасном производственном объекте, предназначенные для осуществления технологических процессов, хранения сырья или продукции, перемещения людей и грузов, локализации и ликвидации последствий аварии, подлежат экспертизе, в том числе, в случае отсутствия проектной документации, либо отсутствия в проектной документации данных о сроке эксплуатации здания или сооружения.
В соответствии с пунктом 27 приказа Ростехнадзора от 21.11.2013г. N559 "Об утверждении Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Правила безопасности химически опасных производственных объектов" организация работ по поддержанию надежного и безопасного уровня эксплуатации и ремонта технологического и вспомогательного оборудования, трубопроводов и арматуры, систем контроля, противоаварийной защиты, средств связи и оповещения, энергообеспечения, а также зданий и сооружений; распределение обязанностей и границ ответственности между техническими службами (технологической, механической, энергетической, контрольно-измерительных приборов и автоматики) за обеспечением требований промышленной безопасности, а также перечень и объем эксплуатационной, ремонтной и другой технической документации должны быть определены внутренними распорядительными документами организации, устанавливающими требования безопасного проведения работ на ХОПО.
В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 21.07.1997г. N116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" промышленная безопасность опасных производственных объектов - состояние защищенности жизненно важных интересов личности и общества от аварий на опасных производственных объектах
и последствий указанных аварий.
Организации, эксплуатирующие опасные производственные объекты III класса опасности, обязаны создать системы управления промышленной безопасностью и обеспечивать их функционирование.
Согласно Закону N116-ФЗ от 01.07.1997г. системы управления промышленной безопасностью обеспечивают:
- определение целей и задач организаций, эксплуатирующих опасные производственные объекты, в области промышленной безопасности, информирование общественности о данных целях и задачах;
- идентификацию, анализ и прогнозирование риска аварий на опасных производственных объектах и связанных с такими авариями угроз;
- планирование и реализацию мер по снижению риска аварий на опасных производственных объектах, в том числе при выполнении работ или оказании услуг на опасных производственных объектах сторонними организациями либо индивидуальными предпринимателями;
- координацию работ по предупреждению аварий и инцидентов на опасных производственных объектах;
- осуществление производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности;
- своевременную корректировку мер по снижению риска аварий на опасных производственных объектах;
- участие работников организаций, эксплуатирующих опасные производственные объекты, в разработке и реализации мер по снижению риска аварий на опасных производственных объектах.
Как было отмечено судом выше, согласно акта проверки установлено нарушение:
1. Организация ООО "Новатор", эксплуатирующая опасный производственный объект Сеть газопотребления ООО "Новатор", регистрационный номер Я79-00122-0002 не имеет лицензию на осуществление вида деятельности в области промышленной безопасности, подлежащего лицензированию - "Эксплуатация взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности", чем нарушены требования абзаца 4 пункт 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 N116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов"; пункта 12 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 N 99- ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности"; пункта 1 "Положение о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности", утвержденное Постановлением Правительства Российской Федерации от N 492;
2. Сведения, представленные ООО "Новатор" для регистрации в государственном реестре опасных производственных объектов не являются полными и достоверными, чем нарушены требования п. 5 ст. 2; п.1 ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов";
3. Руководитель ООО "Новатор" не аттестован в области промышленной безопасности (А. I. общие требования промышленной безопасности), чем нарушены требования п. 1, п. 2 ст. 9, Федерального закона от 21.07.1997 N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов; п.12,п.20 "Положения об организации работы по подготовке и аттестации специалистов организаций, поднадзорных Федеральной службе по экологическому логическому и атомному надзору, утвержденного приказом от N 37 от 29 января 2007 г.; п. 5 "Правил организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте", утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации N 263 от 10 марта 1999 г;
4. При эксплуатации надземных газопроводов ООО "Новатор" не обеспечивает мониторинг и устранение повреждений изоляционного покрытия (окраски) и состояния металла трубы, чем нарушены требования п. 1 ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов"; п. 9 раздела II Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления", утвержденных приказом Ростехнадзора от 15.11.2013 N 542, п. 70 раздела VI "Технического регламента о безопасности сетей газораспределения и газопотребления", утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2010 N 870;
5. Положение о производственном контроле за соблюдением требований промышленной безопасности на опасных производственных объектах ООО "Новатор" не предусматривает порядок подготовки и аттестации работников в области промышленной безопасности, чем нарушены требования п. 1 ст. 11 Федерального закона от 21.07.97 г. N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов", п. 3.1 "Правил организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте", утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 10 марта 1999 года N 263;
6. Отсутствует паспорт на экономайзер ЭБ2-836, зав. N 1640, 2016 г.в., чем нарушены требования п. 1 ст. 9, ст. 7 Федерального закона от 21.07.1997 N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов"; п. 218.1, Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Правила промышленной безопасности опасных производственных объектов, на которых используется оборудование, работающее под избыточным давлением", утвержденные приказом Ростехнадзора от 25.03.2014 N 116; п. 16, раздела IV Технический регламент Таможенного союза ТР ТС 032/2013 "О безопасности оборудования, работающего под избыточным давлением" принят Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 2 июля 2013 г. N 41;
7. Не заведены ремонтные журналы на паровые котлы:- Е-10,0-1,4ГМ зав. N 1198, уч. N 982 2016 г.в.;- Е-10,0-1,4ГМ зав. N 105, уч. N 763,2013 г. в., чем нарушены требования п. 1 ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов"; п. 298, Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Правила промышленной безопасности опасных производственных объектов, на которых используется оборудование, работающее под избыточным давлением", утвержденные приказом Ростехнадзора от 25.03.2014 N 116;
8. Не записаны в паспорта сведения о принятом решении о вводе в эксплуатацию котлов: - Е-10,0- 1,4ГМзав. N 1198, уч. N 982 2016 г.в.;- Е-10,0-1,4ГМ зав. N 105, уч. N 763,2013 г. в, чем нарушены требования п. 1 ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов"; п. 209, Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Правила промышленной безопасности опасных производственных объектов, на которых используется оборудование, работающее под избыточным давлением", утвержденные приказом Ростехнадзора от 25.03.2014 N 116;
9. Отсутствует руководство (инструкция) по эксплуатации на трубопроводы пара уч. NN 1029,1034,1035, 1033, чем нарушены требования п. 1 ст. 9, ст. 7 Федерального закона от 21.07.1997 N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов"; п. 218.1, п. 207, пп. "Д" Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Правила промышленной безопасности опасных производственных объектов, на которых используется оборудование, работающее под избыточным давлением", утвержденные приказом Ростехнадзора от 25.03.2014 N116 п. 16, раздела IV Технический регламент Таможенного союза TP ТС 032/2013 "О безопасности оборудования, работающего под избыточным давлением" принят Решением Совета; Евразийской экономической комиссии от 2 июля 2013 г. N 41;
10. Не ведутся ремонтные журналы на трубопроводы пара уч. NN 1029,1034, 1035, 1033, чем нарушены требования п. 1 ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов"; п. 345, Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Правила промышленной безопасности опасных производственных объектов, на которых используется оборудование, работающее под избыточным давлением", утвержденные приказом Ростехнадзора от 25.03.2014 N 116;
11. Производственная инструкция для рабочих, обслуживающих оборудование под давлением, разработана не на основе руководства (инструкции) по эксплуатации конкретного вида оборудования, с учетом особенностей технологического процесса, установленных проектной и технологической документацией, чем нарушены требования п. 1 ст. 9 Федерального закона от N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов"; п. 218 е), Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Правила промышленной безопасности опасных производственных объектов, на которых используется оборудование, работающее под избыточным давлением".утвержденные приказом Ростехнадзора от N116;
12. Не установлено в соответствующих инструкциях что работники, непосредственно связанные с эксплуатацией оборудования под давлением, должны приостанавливать работу оборудования в случае возникновения угрозы аварийной ситуации, информируя об этом своего непосредственного руководителя, чем нарушены требования п. 1 ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов"; п. 221 в), 218 е), Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Правила промышленной безопасности опасных производственных объектов, на которых используется оборудование, работающее под избыточным давлением", утвержденные приказом Ростехнадзора от 25.03.2014 N 116;
13. Отсутствует аварийное освещение на фронте котлов, а также проходы между котлами, сзади котлов и над котлами, чем нарушены требования п. 1 ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов"; п. 10 25 пп "а" Правил безопасности опасных производственных объектов на которых используется оборудование, работающее под избыточным давлением, утвержденных приказом Ростехнадзора от 25.03.2014 N 116;
14. Не соблюдено требование по оборудованию главных парозапорных органов паровых котлов производительностью более 4 т/ч динстанционным приводом с выводом управления привода на рабочее место обслуживающего котел персонала, чем нарушены требования п. 1 ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов"; п. 48 Правил безопасности опасных производственных объектов на которых используется оборудование, работающее под избыточным давлением, утвержденных приказом Ростехнадзора от 25.03.2014 N 116;
15. На котле Е-10,0-1,4ГМ зав. N 105, уч. N 763,2013 г. в., на входе и выходе воды из экономайзера ЭБ1-236И зав. N 3821, 1990 г. в. отсутствуют предохранительные клапана, чем нарушены требования п. 1 ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 N 116-ФЗ п. 60 (д), Приложения 2, раздела IV Технический регламент Таможенного союза ТР ТС 032/2013 "О безопасности оборудования, работающего под избыточным давлением" принят Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 2 июля 2013 г. N 41;
16. Не указано на табличке, вывешенной на оборудовании (или в надписи на оборудовании) перед пуском (включением) его в работу, номер оборудования по системе нумерации, принятой эксплуатирующей организацией, чем нарушены требования п. 1 ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов"; п. 212, пп "а", Правил безопасности опасных производственных объектов на которых используется оборудование, работающее под избыточным давлением, утвержденных приказом Ростехнадзора от 25.03.2014 N 116
17. На трубопроводе пара частично отсутствует тепловая изоляция, чем нарушены требования п.1 ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасть, производственных объектов"; п. 349, 234, Правил безопасности опасных производственных объектов на которых используется оборудование, работающее под избыточным давление*, утвержденных приказом Ростехнадзора от 25.03.2014 N 116;
18. Не выполняется условие, чтобы при рабочем давлении стрелка манометра должна находилась второй трети шкалы (площадка деаэратора и распределительный паровой коллектор уч. N1031, чем нарушены требования п. 1 ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов"; п. 339 Правил безопасности опасных производственных объектов на которых используется оборудование, работающее под избыточным давлением, утвержденных приказом Ростехнадзора от 25.03.2014 N 116;
19. Отсутствует съемная тепловая изоляция на фланцевых соединениях и арматуре в котельной, чем нарушены требования п. 1 ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов"; п. 350, Правил безопасности опасных производственных объектов на которых используется оборудование, работающее под избыточным давлением, утвержденных приказом Ростехнадзора от 25.03.2014 N 116.
Вышеуказанные нарушения заявителем не опровергаются.
Также, Обществом были приняты меры по устранению замечаний акта проверки N 09-24-07/19 а имено:
1. ООО "Новатор" получен акт проверки N12-07/07-227/ЛА от 12.07.2019 Крымского управления Ростехнадзора "о выполнении соискателем лицензии ООО "Новатор" лицензионных требований при осуществлении лицензионного вида деятельности по эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных объектов I, II, III классов опасности".
2. Получен подтверждающий документ N 17/08-01736/15 от 30.05.2019 о признании собственности газопровода среднего давления диаметром 108 мм, протяженностью 0,11 км проходящий по территории ООО "Новатор" РКрым и закреплении его за ГУП РК "Крымгазсети", а так же акт N193 разграничения эксплуатационной ответственности. Данные документы подтверждают, что сведенья ООО "Новатор" для регистрации в государственном реестре опасных производственных объектов являются полными и достоверными.
3. Директор ООО "Новатор" Коваленко А.В. прошел обучение по программе "Промышленная безопасность", удостоверение N К-ПБ-28-06/19-1. Заявление на аттестацию по направлению А1 подано в Крымтехнадзор.
4. Заведен журнал обхода надземного газопровода, мониторинг осуществляется согласно графика планово-предупредительного ремонта ООО "Новатор" на 2019г.
5. В положение о производственном контроле внесены изменения, согласно акта проверки.
6. Получен дубликат паспорта на экономайзер ЭБ2-236, зав. N 1640 2016г.
7. Заведены ремонтные журналы на паровые котлы Е-10-1,4 ГМ зав N 1198 и Е10-1,4 ГМ зав N 105.
8. В паспорта на колы Е-10-1,4ГМ зав N 1198 и N 105 внесены сведения о принятом решении о вводе в эксплуатацию котлов.
9. Разработаны руководства по эксплуатации на трубопроводы пара.
10. Заведен ремонтный журнал на трубопроводы пара уч. N 1029,1034,1035,1033.
11. Разработана производственная инструкция для рабочих обслуживающих оборудование под давлением на основании руководства по эксплуатации.
12. В производственную инструкцию внесена запись "О приостановлении работы оборудования в случае возникновения угрозы аварийной ситуации, информируя об этом своего непосредственного руководителя".
13. На котле Е-10-1,4 ГМ зав N 105 на входе и выходе воды из экономайзера ЭБ236И зав N 3821 установлены предохранительные клапана.
14. Стрелка манометра установлена во второй трети шкалы ( площадка деаэратора и распределительный паровой коллектор уч N 1031).
15. Заказаны клапана запорно-регулирующие 25С947 НЖ, диаметром 100 мм и 125мм. Заказана съемная тепловая изоляция от 9.07.2019.
Указанные обстоятельства установлены судом, подтверждаются материалами дела.
Нарушений порядка привлечения Общества к административной ответственности судом не выявлено. Размер административного штрафа назначен ответчиком в пределах, установленных КоАП РФ.
Вместе с тем, Федеральным законом от 31.12.2014 N 515-ФЗ "О внесении изменений в статью 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" реализовано Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 25.02.2014 N 4-П, предусматривающее возможность назначения административного штрафа ниже низшего предела, установленного санкциями соответствующих норм КоАП РФ, статья 4.1 КоАП РФ дополнена, в частности, частями 3.2 и 3.3.
В соответствии с частью 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II названного Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.
Согласно части 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II названного Кодекса.
Исходя из конкретных обстоятельств дела, учитывая совершение административного правонарушения впервые, факт совершения административного правонарушения не оспаривается, негативные последствия не установлены, суд усматривает, что минимальный размер штрафа, предусмотренный санкцией части 3 статьи 9.1 КоАП РФ, может повлечь избыточное ограничение прав юридического лица и с учетом характера совершенного правонарушения, обстоятельств данного дела, подлежит снижению ниже низшего предела, предусмотренного санкциями соответствующих норм КоАП РФ, но до размера не менее половины минимального размера административного штрафа с 200 000 рублей до 100 000 рублей.
Вопрос о распределении судебных расходов по данному делу судом не рассматривается, поскольку в силу части 4 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.
Руководствуясь ст.ст. 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Изменить Постановление Службы по экологическому и технологическому надзору Республики Крым о назначении административного наказания по части 1 статьи 9.1 КоАП РФ N09-14-18/19 от 11.06.2019г. в части назначения административного наказания в виде штрафа в размере 200 000,00 рублей, снизив его размер до 100 000,00 рублей.
Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).
Судья Е.А. Евдокимова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка