Дата принятия: 25 ноября 2019г.
Номер документа: А83-10371/2019
АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ
РЕШЕНИЕ
от 25 ноября 2019 года Дело N А83-10371/2019
Резолютивная часть решения объявлена 18 ноября 2019 года
Полный текст решения изготовлен 25 ноября 2019 года
Арбитражный суд Республики Крым в составе судьи Куртлушаева М.И., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Бекировой А.А., рассмотрев заявление (исковое заявление):
Общества с ограниченной ответственностью "Карьер Мраморный" (ОГРН 1149102138052)
к Межрегиональному управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по Республике Крым и г. Севастополю (ул. Кечкеметская, д. 198, г. Симферополь, Республика Крым, 295022; ОГРН 1147746380760; ИНН 7709951312)
об оспаривании постановления о назначении административного наказания
с участием представителей:
от заявителя - Маслова Л.В., представитель по доверенности N 12 от 08.08.2019, личность удостоверена удостоверением;
заинтересованное лицо - Голида А.С., представитель по доверенности от 06.06.2019., личность удостоверена удостоверением.
УСТАНОВИЛ:
Общество с ограниченной ответственностью "Карьер Мраморный" (далее - Общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Крым с заявлением к Службе по экологическому и технологическому надзору Республики Крым (далее - Служба, Крымтехнадзор), согласно которого просит постановление заместителя руководителя Межрегионального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по Республике Крым и г. Севастополю N11-06/07-106-ЮП от 11.06.2019 о назначении наказания ООО "Карьер Мраморный" в виде административного штрафа в размере 200000,00 рублей признать незаконным и изменить, заменив административный штраф на предупреждение.
Представитель Службы суду пояснил, что принятое постановление является законным, относительно снижения размера административного штрафа не возражал.
Судом установлены следующие обстоятельства.
Согласно Распоряжения Крымского управления Ростехнадзора от 28.03.2019 N 106 "О проведении плановой выездной проверки юридического лица ООО "Карьер Мраморный" настоящая проверка проводилась в рамках осуществления государственного надзора за безопасным ведением работ, связанных с пользованием недрами. Реестровый номер N 10001512453.
Данная проверка проводилась с целью исполнения Плана проведения проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на 2019 год, утвержденного приказом Крымского управления Ростехнадзора от 30.10.2018 N 350 (порядковый номер в системе ФГИС ЕРП 001901186979/2019010322); определения соблюдения лицензиатом ООО "Карьер Мраморный" лицензионных требований при осуществлении лицензируемого вида деятельности по производству маркшейдерских работ.
Согласно акта проверки от 26.04.2019 N 26-04/07-106/JI/A в отношении юридического лица ООО "Карьер Мраморный" были выявлены следующие нарушения:
1. Не согласована в установленном порядке проектная документация на производство маркшейдерских работ на южной части Сасыкского месторождения пильных известняков (участок "Север"), что является нарушением ч. 2 статьи 2, ч. 1 статьи 8 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности", пп. 5 статьи 24 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах": пп. е) п.5 Положения о лицензировании производства маркшейдерских работ, утверждённого постановлением Правительства Российской Федерации от 28.03.2012 N257.
2. Не согласована в установленном порядке проектная документация на производство маркшейдерских работ на Южно-Серебрянском месторождении пильных известняков, что является ч. 2 статьи 2. ч. 1 статьи 8 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности", пп. 5 статьи 24 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах": пп. е) п.5 Положения о лицензировании производства маркшейдерских работ, утверждённого постановлением Правительства Российской Федерации от 28.03.2012 N257.
3. Не проведена аттестация в области промышленной безопасности по категории Б 6.3 главного маркшейдера ООО "Карьер Мраморный" Ибраимова С.О., что является нарушением пп. 5 статьи 24. Закона Российской Федерации от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах", пп. а. п. 4, пп. а п. 5 "Положения о лицензировании производства маркшейдерских работ". утверждённого постановлением Правительства Российской Федерации от 28.03.2012 N257.
4. Не проведена поверка (метрологическое обслуживание) контроллера TOPCON FC 500, заводской номер 205194, (нарушение устранено в ходе проверки), что является нарушением п.1 статьи 13 Федеральный закон от 26.06.2008 N 102-ФЗ "Об обеспечении единства измерений": пп. 5 статьи 24. Закона Российской Федерации от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах", пп. в. п. 4, пп. г п. 5 "Положения о лицензировании производства маркшейдерских работ", утверждённого постановлением Правительства Российской Федерации от 28.03.2012 N257.
5. Не согласована в установленном порядке проектная документация на производство маркшейдерских работ на Мраморном месторождении мраморизованных известняков, (нарушение устранено в ходе проверки), что является нарушением ч. 2 статьи 2. ч. 1 статьи 8 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности", пп. 5 статьи 24 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах"; пп. е) п.5 Положения о лицензировании производства маркшейдерских работ, утверждённого постановлением Правительства Российской Федерации от 28.03.2012 N257.
6. Не согласована в установленном порядке проектная документация на производство маркшейдерских работ на Восточно-Агармышском месторождении мраморизованных известняков. (нарушение устранено в ходе проверки), что является нарушением ч. 2 статьи 2, ч.1 статьи 8 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности", пп. 5 статьи 24 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах"; пп. е) п.5 Положения о лицензировании производства маркшейдерских работ. утверждённого постановлением Правительства Российской Федерации от 28.03.2012 N257.
7. Не согласована в установленном порядке проектная документация на производство маркшейдерских работ на Петропавловском месторождении диабазов (нарушение устранено в ходе проверки), что является нарушением ч. 2 статьи 2. ч. 1 статьи 8 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности", пп. 5 статьи 24 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах"; пп. е) п.5 Положения о лицензировании производства маркшейдерских работ, утверждённого постановлением Правительства Российской Федерации от 28.03.2012 N257.
31.05.2019 должностным лицом Службы, в присутствии представителя Общества, составлен протокол об административном правонарушении по делу N 31- 05/07-92-Ю в отношении ООО "Карьер Мраморный" по признакам состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст.9.1 КоАП РФ.
Постановлением от 11.06.2019 N 11-06/07-106-ЮП Службы по экологическому и технологическому надзору Республики Крым ООО "Карьер Мраморный" признано виновным и привлечено к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, выразившееся в нарушении вышеуказанных требований промышленной безопасности.
Заявителю назначен административный штраф в сумме 200000,00 рублей.
Не оспаривая вмененное административное правонарушение, заявитель просит заменить административный штраф на предупреждение.
Суд, соглашаясь с выводами административного органа о наличии вмененного состава административного правонарушения, поскольку заявителем не опровергнуты выявленные нарушения и подтверждаются материалами дела об административном правонарушении, при этом считает необходимым указать следующее.
Согласно ч.1 ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Как усматривается из характера выявленных нарушений, заявителем осуществлены маркшейдерские работы без согласованной в установленном порядке проектной документации, также не была проведена аттестация в области промышленной безопасности по категории "Б" главного маркшейдера.
Изложенное, по мнению суда, свидетельствует что последствия данных нарушений могут привести к возникновению угрозы причинения вреда как жизни и здоровью людей (не аттестация), так и объектам растительного мира, окружающей среды (отсутствие согласования проектной документации).
В этой связи, в силу требований ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ, суд не находит оснований для замены административного наказания на предупреждение.
Вместе с тем, федеральным законом от 31.12.2014 N 515-ФЗ "О внесении изменений в статью 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" реализовано Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 25.02.2014 N 4-П, предусматривающее возможность назначения административного штрафа ниже низшего предела, установленного санкциями соответствующих норм КоАП РФ, статья 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дополнена, в частности, частями 3.2 и 3.3.
В соответствии с частью 3.2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.
Согласно части 3.3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.
Принимая во внимание финансовое положение заявителя, а также то, он принял меры к устранению выявленных нарушений, признал вину в содеянном, суд считает возможным назначить наказание ниже минимального предела, установленного санкцией ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ КоАП РФ.
Таким образом, суд приходит к выводу, что оспариваемое постановление подлежит признанию незаконным и отмене в части назначения ООО "Карьер Мраморный" наказания по ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, снизив размер административного штрафа до 100 000,00 руб.
Нарушений порядка и срока давности привлечения к административной ответственности судом не установлено.
В силу части 2 статьи 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.
В соответствии с главой 25 АПК РФ заявление об оспаривании привлечения к административной ответственности государственной пошлиной не оплачивается.
Руководствуясь статьями 167-170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Постановление N11-06/07-106-ЮП от 11.06.2019 о привлечении Общества с ограниченной ответственностью "Карьер Мраморный" к административной ответственности по ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ Службы по экологическому и технологическому надзору Республики Крым признать незаконным и отменить в части назначенного административного наказания в виде штрафа в размере 200000,00 руб., снизив размер административного штрафа до 100000,00 руб.
Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не будет подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия через Арбитражный суд Республики Крым.
Судья М.И. Куртлушаев
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
