Дата принятия: 03 октября 2019г.
Номер документа: А83-10288/2019
АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ
РЕШЕНИЕ
от 3 октября 2019 года Дело N А83-10288/2019
Резолютивная часть решения объявлена 26 сентября 2019 года. Полный текст решения изготовлен 03 октября 2019 года.
Арбитражный суд Республики Крым в составе судьи Авдеева М.П., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Межмединовой У.А., рассмотрев материалы заявления индивидуального предпринимателя Хотинок Оксаны Григорьевны (ОГРНИП 315911200004934, ул. Нахимова, д.25, кв.36, пгт. Орджоникидзе, г. Феодосия, Республика Крым, 298179)
к: Государственному комитету по государственной регистрации и кадастру Республики Крым (ОГРН - 1149102017404, ИНН - 9102012065, КПП - 910201001, пр-т Кирова, д. 13, г. Симферополь, Республика Крым, 295050)
государственному регистратору Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым Тертычной Любови Павловне (ул. Крылова, 162, г. Симферополь, Республика Крым, 295001)
об оспаривании уведомления,
при участии:
от Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым - Борзенков А.В., доверенность 07.05.2019 N 07/01/2216,
от иных лиц не явились, извещены,
УСТАНОВИЛ:
индивидуальный предприниматель Хотинок Оксана Григорьевна (далее - заявитель, предприниматель) обратилась в Арбитражный суд Республики Крым (далее - суд) с заявлением о признании недействительным уведомление Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым от 15.05.2019 N90/019/100/2019-9602 о приостановлении государственной регистрации договора аренды земельного участка, находящегося по адресу: Республика Крым, г. Феодосия, пгт. Орджоникидзе, район набережной, кадастровый номер 90:24:020101:1061, и обязании Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым произвести государственную регистрацию права аренды земельного участка по договору аренды земельного участка от 12.01.2006, находящегося по адресу: Республика Крым, г. Феодосия, пгт. Орджоникидзе, район набережной, кадастровый номер 90:24:020101:1061 за индивидуальным предпринимателем Хотинок Оксаной Григорьевной.
Заявленные требования мотивированы тем, что заявитель согласно действующего законодательства обратился в Госкорегистр для государственной регистрации права аренды земельного участка, однако ответчик по мнению предпринимателя незаконно приостановил государственную регистрацию.
Протокольным определением от 26.09.2019 суд завершил стадию предварительного судебного заседания и перешел к стадии судебного разбирательства.
Заявитель не обеспечил явку своего представителя 26.09.2019, до начала судебного заседания от него поступило ходатайство об отложении судебного разбирательства, поскольку в силу статьи 158 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации совершение данного процессуального действия является правом, а не обязанностью суда, протокольным определением от 26.09.2019 судом было отказано в удовлетворении данного ходатайства.
Представитель Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым ссылаясь на ранее предоставленные в материалы дела письменные возражения просил суд отказать в удовлетворении заявленных требований.
Государственный регистратор Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым Тертычна Любовь Павловна не явилась в судебное заседание о дате, времени и месте судебного заседания уведомлена надлежащим образом, каких-либо ходатайств в адрес суда от нее не поступало.
Учитывая то, что неявка в судебное заседание арбитражного суда истца и (или) ответчика, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, не препятствует рассмотрению дела по существу в их отсутствие (ч. 3 ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), суд рассмотрел дело в отсутствие представителей истца, по имеющимся в материалах дела документам.
Рассмотрев материалы дела, исследовав представленные доказательства, судом установлены следующие обстоятельства.
18.11.2005 соответствии с Решением 44 сессии 4 созыва N 903 Орджоникидзевский поселковый совет принял решение предоставить гражданке Украины Хотинок Оксане Григорьевне земельный участок, находящийся по адресу: АРК, пгт. Орджоникидзе, район набережной, кадастровый номер 01 116 454 00 01 001 0605.
12.01.2006 между Хотинок О.Г. и Орджоникидзевским поселковым советом был заключен Договор аренды земельного участка кадастровый номер 01 116 454 00 01 001 0605, который зарегистрирован в Феодосийском городском отделе Крымского регионального филиала ГП "Центр государственного земельного кадастра при Госкомземе Украины" 18.04.2006 г. под номером 040601900017. Срок действия договора сторонами установлен до 18.11.2030.
18.04.2006 по акту приема-передачи земельный участок передан арендатору.
26.04.2019 Заявитель обратился к Государственному комитету по государственной регистрации и кадастру Республики Крым с заявлением о государственной регистрации вышеуказанного договора аренды.
При проведении правовой экспертизы представленных в Госкомрегистр документов, государственным регистратором 15.05.2019 процедура государственной регистрации права аренды на указанный земельный участок была приостановлена.
Уведомлением Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру N 90/019/100/2019-9602 заявитель уведомлен о том, что ответчик приостановил действия по регистрации права аренды на земельный участок расположенный по адресу: Республика Крым, г. Феодосия, пгт. Орджоникидзе, район набережной, кадастровый номер 90:24:020101:1061.
В качестве оснований для вынесения решений о приостановления государственной регистрации является не предоставление документов, необходимых для осуществления государственной регистрации прав, а также несоответствие формы и (или) содержания документа представленного для государственной регистрации. Из уведомления о приостановлении следует, что для устранения причин приостановления необходимо осуществить регистрацию права муниципальной собственности Муниципального образования городской округ город Феодосия Республики Крым на указанный земельный участок, а также предоставить договор аренды земельного участка, соответствующий требованиям законодательства Российской Федерации.
Не согласившись с вышеуказанным уведомлением Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым от 15.05.2019 N90/019/100/2019-9602 о приостановлении государственной регистрации договора аренды земельного участка, находящегося по адресу: Республика Крым, г. Феодосия, пгт. Орджоникидзе, район набережной, кадастровый номер 90:24:020101:1061, индивидуальный предприниматель Хотинок Оксана Григорьевна обратилась в Арбитражный суд Республики Крым с настоящим заявлением.
Согласно ч. 1 ст. 198 АПК РФ организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
В силу ч. 4 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующими требованиями. Аналогичная правовая позиция изложена в п. 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса РФ".
Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).
Согласно статье 1 Закона N 218-ФЗ государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества.
Государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права.
Государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке (статья 14 Закона N 218-ФЗ).
В силу пункта 4 статьи 18 Закона N 218-ФЗ к заявлению о государственной регистрации должны быть приложены документы, необходимые для ее проведения
Не допускается истребование у заявителя дополнительных документов, если представленные им документы отвечают требованиям статьи 21 настоящего Федерального закона и требованиям принятых в соответствии с настоящим Федеральным законом нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, если иное не установлено настоящим Федеральным законом или иными федеральными законами (часть 5 статьи 18 Закона N 218-ФЗ).
В силу части 4 статьи 29 Закона N 218-ФЗ государственный регистратор принимает решение о государственной регистрации прав по результатам правовой экспертизы представленных на государственную регистрацию прав документов, при отсутствии предусмотренных законом о регистрации оснований для отказа в государственной регистрации прав, в том числе после устранения причин, которые препятствовали осуществлению государственной регистрации прав и наличие которых послужило основанием для приостановления государственной регистрации прав.
Установив при проведении правовой экспертизы наличие оснований для приостановления государственной регистрации прав, государственный регистратор принимает решение о приостановлении государственной регистрации прав.
В соответствии с частью 1 статьи 26 Закона N 218-ФЗ осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если: не представлены документы, необходимые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав (пункт 5 части 1 статьи 26) и представлена (поступила) информация об отсутствии документов (сведений, содержащихся в них), запрошенных органом регистрации прав по межведомственным запросам (пункт 10 части 1 статьи 26).
Осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается на срок до устранения причин, послуживших основанием для принятия решения о приостановлении, но не более чем на три месяца, если иное не установлено настоящей статьей (часть 2 статьи 26 Закона N 218-ФЗ).
В уведомлении о приостановлении государственной регистрации от 15.05.2019 N 90/019/100/2019-9602 правовыми основаниями для приостановления государственной регистрации указаны п.п.5,7,9 п. 1 ст. 26 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее-Закон N 218-ФЗ), согласно которым государственному регистратору предоставлено право приостановить государственную регистрацию в случаях непредставления документов, необходимых для осуществления государственной регистрации прав, а также в случае, если форма и (или) содержание документа, представленного для осуществления государственной регистрации прав, не соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации. В основу решений Госкомрегистра о приостановлении регистрации договора аренды положено два фактических обстоятельства, препятствующих государственной регистрации: -отсутствие зарегистрированного права собственности муниципального образования городской округ Феодосия на земельный участок, в отношении которого заявлено требование о регистрации договора аренды; -несоответствие договора аренды земельного участка требованиям законодательства Российской Федерации.
Возможность оспаривания действий регистрирующего органа, которые не соответствуют закону, следует из разъяснения, содержащегося в абзаце 2 пункта 56 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав". В предмет спора по данной категории дел входит установление нарушений, допущенных государственным регистратором при осуществлении государственной регистрации права или сделки. Существенными обстоятельствами для данной категории дел являются те обстоятельства, которые способны повлиять на оценку законности действий государственного регистратора. Законность действий государственного регистратора проверяется на момент их совершения.
В соответствии с правовой позицией, изложенной в определении Конституционного Суда Российской Федерации от 05.07.2001 N 154-О, государственная регистрация как формальное условие обеспечения государственной, в том числе судебной, защиты прав лица, возникающих из договорных отношений, объектом которых является недвижимое имущество, призвана лишь удостоверить со стороны государства юридическую силу соответствующих правоустанавливающих документов.
Исследовав представленные в дело доказательства в их совокупности и взаимосвязи с учётом положений ст. ст. 65-71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд пришел к выводу о законности принятого регистрирующим органом решения о приостановлении государственной регистрации договора аренды, исходя из следующего.
Документы, устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение, ограничение права и обременение недвижимого имущества и представляемые для осуществления государственного кадастрового учёта и (или) государственной регистрации прав, должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, и отражать информацию, необходимую для государственного кадастрового учёта и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество в Едином государственном реестре недвижимости (часть 1 статьи 21 Закона N 218-ФЗ).
Как указано выше, в силу пунктов 5, 7 части 1 статьи 26 Закона N 218-ФЗ препятствием для государственной регистрации является непредставление документов, необходимых для осуществления государственной регистрации прав, а также несоответствие формы и (или) содержания документа, представленного для осуществления государственной регистрации прав, требованиям законодательства Российской Федерации.
Из системного толкования пунктов 9, 12, 13, 14 статьи 3 Закона Республики Крым от 31.07.2014 N 38-ЗРК "Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым" (в редакции, действовавшей в период спорных правоотношений; далее - Закон N 38-ЗРК), постановления Совета Министров Республики Крым от 02.09.2014 N 313, которым утвержден Порядок переоформления прав или завершения оформления прав на земельные участки на территории Республики Крым, следует, что, с учетом различного правового режима использования земель по законодательству Украины и Российской Федерации, в целях приведения договоров аренды, заключенных по нормам законодательства Украины, в соответствие с положениями законодательства Российской Федерации, законодателем введена обязательная процедура переоформления договоров аренды земельных участков, права на которые возникли в соответствии с законодательством Украины. Реализация данной процедуры направлена на приведение ранее возникших прав на землю в соответствие с правовым режимом земель, установленным законодательством Российской Федерации.
Государственный регистратор, исходя из объёма предоставленной ему компетенции, не вправе самостоятельно давать правовую оценку соответствия режима использования заявителем земельного участка законодательству Российской Федерации, разрешая тем самым спор о правах и основаниях их возникновения.
Обязанность доказывания соответствия таких прав законодательству Российской Федерации частью 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации возложена на заявителя.
С учётом изложенного, вывод регистрирующего органа о наличии установленных пп.5, 7, 9 п. 1 ст. 26 Закона N 218-ФЗ препятствий для государственной регистрации является верным.
Предоставленные статьёй 12 Федерального конституционного закона от 21 марта 2014 года N 6-ФКЗ "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя" и пунктом 1 статьи 8 Закона N 38-ЗРК гарантии признания в Российской Федерации прав, возникших по законодательству Украины, на основании документов, выданных компетентными органами Украины, не исключают обязательность приведения правоотношений по использованию земельных участков, возникших в период действия законодательства Украины, в соответствие с положениями законодательства Российской Федерации.
Оспариваемое заявителем уведомление Госкомрегистра о приостановлении государственной регистрации права аренды не нарушает прав заявителя, требования которого по существу направлены на удостоверение права аренды земельного участка, на котором предприниматель ведет хозяйственную деятельность, в обход установленной процедуры подтверждения соответствия договора аренды положениям российского законодательства, без учёта положений Земельного кодекса Российской Федерации об основаниях предоставления прав на землю, в связи с чем такие требования не подлежат судебной защите.
Анализируя второй довод Госкомрегистра об отсутствии зарегистрированного права муниципальной собственности на испрашиваемый земельный участок как основания для приостановления регистрации права аренды, суд приходит к следующим выводам.
Из взаимосвязанных положений части 6 статьи 1 Закона N 218-ФЗ, пунктов 1, 2 статьи 609 Гражданского кодекса Российской Федерации, пункта 2 статьи 26 Земельного кодекса Российской Федерации следует, что договоры аренды земельного участка, заключенные на срок более чем один год, подлежат государственной регистрации.
Согласно части 1 статьи 51 Закона N 218-ФЗ государственная регистрация аренды недвижимого имущества осуществляется посредством государственной регистрации договора аренды недвижимого имущества.
В соответствии с пунктом 93 Порядка ведения Единого государственного реестра недвижимости, утвержденного приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 16 декабря 2015 года N 943, при государственной регистрации договора аренды недвижимого имущества в реестр прав на недвижимость вносятся: запись о сделке - государственной регистрации договора аренды; запись об ограничении права и обременении объекта недвижимости.
Частями 1, 3 статьи 69 Закона N 218-ФЗ установлено, что государственная регистрация на объект недвижимости не требуется, если права на него возникли до момента вступления в силу Федерального закона от 21 июля 1997 года N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним". Если же в отношении объекта недвижимости, права на который не регистрировались, совершается сделка, влекущая переход таких прав, их ограничение и обременение объектов недвижимости, государственная регистрация обязательна.
Из приведённых норм права следует, что при государственной регистрации договора аренды как сделки и обременения права собственности требуется регистрация права на земельный участок, однако, она может быть проведена как предварительно, так и одновременно с регистрацией договора аренды, в связи с чем отсутствие такой регистрации само по себе, в отсутствие иных оснований, не препятствует регистрации договора аренды, что, тем не менее, не влияет на результат рассмотрения спора, поскольку в рассматриваемом случае отсутствуют основания для регистрации договора аренды не приведённого в соответствие с положениями российского законодательства.
При таких обстоятельствах Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым обоснованно приостановил государственную регистрацию договора аренды земельного участка.
Учитывая вышеизложенное, требований заявителя о признании недействительным уведомления Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым от 15.05.2019 N90/019/100/2019-9602 о приостановлении государственной регистрации договора аренды земельного участка, находящегося по адресу: Республика Крым, г. Феодосия, пгт. Орджоникидзе, район набережной, кадастровый номер 90:24:020101:1061 удовлетворению не подлежат.
Поскольку судом отказано в удовлетворении требования о признании недействительным уведомления Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым о приостановлении государственной регистрации договора аренды земельного участка, заявленного в порядке главы 24 АПК РФ, то требование о возложении на регистрирующий орган обязанности произвести государственную регистрацию, заявленное в качестве способа устранения его нарушенных прав и законных интересов, также не подлежало удовлетворению.
С учетом изложенного, требования заявителя не подлежат удовлетворению.
В силу части 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.
Судебные расходы по иску распределяются судом по правилам, установленным ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, то есть в данном случае относятся на заинтересованное лицо.
Руководствуясь статьями 110, 167-170, 200, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
решил:
в удовлетворении требований о признании недействительным уведомления Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым от 15.05.2019 N90/019/100/2019-9602 о приостановлении государственной регистрации договора аренды земельного участка, находящегося по адресу: Республика Крым, г. Феодосия, пгт. Орджоникидзе, район набережной, кадастровый номер 90:24:020101:1061 отказать.
Решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба, а в случае подачи апелляционной жалобы со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.
Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Республики Крым в порядке апелляционного производства в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд (299011, г. Севастополь, ул. Суворова, 21) в течение месяца со дня принятия решения
Судья М.П. Авдеев
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
