Решение Арбитражного суда Республики Крым от 27 мая 2019 года №А83-1026/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

РЕШЕНИЕ

от 27 мая 2019 года Дело N А83-1026/2018
Резолютивная часть решения оглашена 20 мая 2019 года. Полный текст решения изготовлен 27 мая 2019 года.
Арбитражный суд Республики Крым в составе судьи Колосовой А.Г., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Медведовской И.А., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению
Общество с ограниченной ответственностью "Финкомстрой"
к Администрации г. Алушта Республики Крым
о признании незаконным бездействия
при участии:
от заявителя - не явились;
от заинтересованного лица - Масыч А.Б. по доверенности от 22.04.2019, удостоверение.
УСТАНОВИЛ:
30 января 2018 года Общество с ограниченной ответственностью "Финкомстрой" (далее - заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Крым с заявлением к Администрации г.Алушта Республики Крым (далее - заинтересованное лицо, Администрация), в котором просит:
- признать незаконным бездействие Администрации г. Алушты Республики Крым, выразившееся в несоблюдении действий, предусмотренных п. 14,15 Порядка переоформления прав или завершения оформления прав на земельные участки на территории Республики Крым, утвержденные постановлением Совета Министров Республики Крым от 02.09.2014 N313, при рассмотрении заявления ООО "Финкомстрой" от 15.06.2016 о переоформлении прав на земельный участок площадью 160 000 кв.м., расположенный в с. Приветное, кадастровый номер 90:15:070103:22;
- обязать Администрацию г. Алушты Республики Крым в тридцатидневный срок с момента вступления решения суда в законную силу устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ООО "Финкомстрой", предусмотренных п. 14,15 Порядка переоформления прав или завершения оформления прав на земельные участки на территории Республики Крым, утвержденные постановлением Совета Министров Республики Крым от 02.09.2014 N313 путем подготовки и подписания со своей стороны договора аренды земельного участка площадью 160 000 кв.м., расположенного в с. Приветное, кадастровый номер 90:15:070103:22, сроком действия до 24 марта 2057 года.
Определением от 02 февраля 2018 года заявление принято к производству, возбуждено производство по делу и назначено предварительное судебное заседание.
Протокольным определением от 16 апреля 2018 года суд перешел на стадию судебного разбирательства.
Определением от 03.09.2018 производство по делу было приостановлено до вступления в законную силу судебного акта по делу NА83-20308/2017.
Определением от 01.04.2019 производство по делу возобновлено с 20 мая 2019 года.
В судебное заседание 20 мая 2019 года явился представитель заинтересованного лица.
Поскольку ответчик по данному делу находится и зарегистрирован по юридическому адресу: 03062, г.. Киев, ул. Эстонская, дом 120), т.е. находится вне пределов Российской Федерации, судебным поручением от 02.02.2018 Арбитражный суд Республики Крым обратился в Хозяйственный суд города Киева о выполнении отдельных процессуальных действий - вручении ООО "Финкомстой" копии определения от 02.02.2018.
Судебное поручение получено Хозяйственным судом города Киева, что подтверждено имеющимся в материалах дела почтовым уведомлением.
Однако на день рассмотрения спора судебное поручение не исполнено.
В соответствии с ч. 1 ст. 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту - АПК РФ), лица, участвующие в деле и иные участники судебного процесса считаются извещенными надлежащим образом, если к началу судебного заседания, совершения отдельного процессуального действия, арбитражный суд располагает сведениями о получении адресатом копии определения о принятии искового заявления к производству и возбуждении производства по делу, направленной ему в порядке, установленном АПК РФ, или иными доказательствами получения лицами, участвующими в деле, информации о начавшемся процессе.
В пункте 15 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.02.2011 N 12 "О некоторых вопросах применения Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в редакции Федерального закона от 27.07.2010 N 228-ФЗ "О внесении изменений в Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации" разъяснено, что извещение является надлежащим, если в материалах дела имеются документы, подтверждающие направление арбитражным судом лицу, участвующему в деле, копии первого судебного акта по делу в порядке, установленном статьей 122 АПК РФ, и ее получение адресатом (уведомление о вручении, расписка, иные документы согласно части 5 статьи 122 АПК РФ), либо иные доказательства получения лицами, участвующими в деле, информации о начавшемся процессе (часть 1 статьи 123 АПК РФ), либо документы, подтверждающие соблюдение одного или нескольких условий части 4 статьи 123 АПК РФ.
Об осведомленности ответчика о дате и месте проведения судебного заседания, в том числе после приостановления, свидетельствуют почтовые уведомления с подписью уполномоченного представителя, возвращенные в адрес суда, а также участие ранее представителя в судебных заседаниях и реализация им процессуальных прав.
Кроме того, суд в соответствии с абзацем 2 пункта 1 статьи 121 АПК РФ, разместил информацию о совершении процессуальных действий по делу на сайте Арбитражного суда Республики Крым - в информационно-телекоммуникационной сети Интернет www.crimea.arbitr.ru.
Таким образом, судом совершены все возможные и предусмотренные законодателем процессуальные действия, направленные на извещение заявителя о наличии в производстве арбитражного суда Республики Крым спора и, соответственно, датах, месте и времени проведения судебных заседаний по нему, что позволяет считать его надлежащим образом уведомленным.
В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса РФ стороны вправе известить арбитражный суд о возможности рассмотрения дела в их отсутствие. При неявке в судебное заседание арбитражного суда истца и (или) ответчика, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, суд вправе рассмотреть дело в их отсутствие.
Так, ходатайств о невозможности рассмотрения дела в его отсутствие от ответчика на адрес суда не поступало.
По ходатайству представителя заинтересованного лица судом в материалы дела приобщены объяснения.
В своем заявлении ООО "Финкомстрой" просило признать незаконным бездействия администрации при рассмотрении заявления о переоформлении договора аренды земельного участка в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Представитель заинтересованного лица огласил, что договор аренды земельного участка расторгнут решением суда, в связи с чем, в удовлетворении заявления просил отказать.
В судебном заседании объявлен перерыв до 20.05.2019 в 17 часов 15 минут.
После перерыва участники процесса не явились.
В судебном заседании на основании ч. 2 ст. 176 АПК РФ оглашена резолютивная часть решения суда.
Исследовав материалы дела, всесторонне и полно выяснив все фактические обстоятельства, на которых основываются требования заявителя, возражения заинтересованных лиц, оценив относимость, допустимость каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд установил следующее.
24.03.2008 между Приветненским сельским советом и ООО "Финкомстрой" был заключен договор аренды земельного участка, общей площадью 160000 кв. м, кадастровый номер 0110393000:01:003:0035 (90:15:070103:22), расположенный по адресу: Республика Крым, г. Алушта, с. Приветное, для размещения пансионата для отдыха родителей с детьми на 600 мест и для благоустройства и озеленения территории пансионата сроком на 49 лет. Договор был зарегистрирован, о чем в книге записей государственной регистрации договоров аренды земли N 4 Приветненского сельского совета 04.06.2008 сделана запись N 040800200004. (далее - Договор).
Данный земельный участок был передан ООО "Финкомстрой" по акту приема - передачи.
Согласно пункту 4 Договора, нормативная денежная оценка земельного участка составляет 10647895.50 грн. Арендная плата вносится в денежной форме в размере 106478,95 грн. в год, 8873,25 грн. в месяц. Расчет арендной платы может быть изменен по решению сельского совета после 4 лет аренды, в соответствии с действующим законодательством (пункт 7 Договора).
Размер арендной платы пересматривается, в том числе в случае изменения денежной оценки, изменения размеров земельного налога, повышения цен и тарифов, изменения коэффициентов индексации, определенных законодательством (пункт 10 Договора).
17 августа 2016 года ООО "Финкомстрой" обратилось в Администрацию г. Алушты Республики Крым с заявлением о переоформлении права аренды на земельный участок общей площадью 160000 кв. м, кадастровый номер 0110393000:01:003:0035 (90:15:070103:22), расположенный по адресу: Республика Крым, г. Алушта, с. Приветное.
13 апреля 2017 года ООО "Финкомстрой" обратилось с заявлением о стадии рассмотрения заявления о переоформлении права аренды.
06 июня 2017 года своим ответом за исх. NК-1/198/1-293Г Администрация сообщила о возможности подписать проект договора с внесенными изменениями, а именно изложением пункта о невозможности застройки в 100 метровой зоне (п.3.1) и установления срока аренды в один год (п. 4).
19 июня 2017 года ООО "Финкомстрой" за исх. N19/06/17-1 уведомило о не согласии подписания договора в изложенной редакции.
Своим ответом от 28.07.2017 за исх. N1999/02-19-2776 Администрация отказалась вносить изменения в договор аренды.
Посчитав, что данным письмом орган нарушил права заявителя, ООО "Финкомстрой" обратилось в Арбитражный суд Республики Крым с настоящим заявлением.
В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Таким образом, согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
В соответствии с частью 1 статьи 12.1 Федерального конституционного закона от 21.03.2014 N 6-ФКЗ "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя", до 01.01.2019 на территориях Республики Крым и города Севастополя особенности регулирования, в частности, имущественных отношений, а также отношений в сфере кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним могут быть установлены нормативными правовыми актами Республики Крым и нормативными правовыми актами города Севастополя по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление нормативно-правового регулирования в соответствующей сфере.
Особенности регулирования земельных и имущественных отношений, а также отношений в сфере государственного кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним на территории Республики Крым установлены Законом Республики Крым от 31.07.2014 N 38-ЗРК "Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым" (далее - Закон N 38-ЗРК).
Пунктом 9 статьи 3 названного Закона определено, что право аренды земельного участка, право залога земельного участка, право пользования чужим земельным участком (сервитут), возникшие до вступления в силу Федерального конституционного закона, соответствуют праву аренды, залога и сервитуту, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации.
Согласно пункту 12 названной статьи, положения договора аренды земельного участка, договора залога земельного участка, договора об установлении сервитута, заключенных до вступления в силу Федерального конституционного закона и зарегистрированных в действовавшем на момент заключения таких договоров порядке, применяются в части, не противоречащей Гражданскому кодексу Российской Федерации и Земельному кодексу Российской Федерации.
В силу пункта 13 статьи 3 Закона N 38-ЗРК (в редакции на момент подачи заявления), стороны по договору аренды или залога земельных участков и иных объектов недвижимости, стороны по договору об установлении сервитута, заключившие такие договоры до вступления в силу Федерального конституционного закона, обязаны до 1 января 2018 года внести изменения в соответствующий договор, если не истек срок действия такого договора, в целях его приведения в соответствие с требованиями законодательства Российской Федерации.
В случае, если земельный участок, в отношении которого, до вступления в силу Федерального конституционного закона, заключен и зарегистрирован в действовавшем на момент его заключения, порядке, договор аренды, договор об установлении сервитута, находится в государственной или муниципальной собственности, орган государственной власти или орган местного самоуправления, уполномоченный на распоряжение таким земельным участком, обязан по заявлению лица, с которым заключен соответствующий договор, заключить с таким лицом соответственно договор аренды, договор об установлении сервитута в отношении соответствующего земельного участка (пункт 14 статьи 3 Закона N 38-ЗРК).
Порядок переоформления прав на земельные участки, которые возникли до вступления в силу Закона N 6-ФКЗ, регламентирован утвержденным постановлением Совета министров Республики Крым от 02.09.2014 N 313 Порядком переоформления прав или завершения оформления прав на земельные участки на территории Республики Крым (далее - Порядок N 313).
Согласно пунктам 5, 6, подпунктам 3, 5 пункта 7 Порядка N 313, возникновение прав на земельный участок в соответствии с настоящим Порядком осуществляется на основании заявления, которое заинтересованное лицо подает в соответствующий уполномоченный орган. Заявление о предоставлении земельного участка должно содержать, в том числе, просьбу о предоставлении земельного участка в порядке переоформления прав или завершения оформления прав на земельные участки, начатого до вступления в силу Закона N 6-ФКЗ. При этом должен быть указан желаемый вид права на земельный участок (при условии, что допускается предоставление земельного участка на различных видах прав). К заявлению прилагаются документы, в том числе подлинник правоустанавливающего (подтверждающего) документа либо копия судебного решения, заверенная судом, свидетельствующие о наличии у заявителя подлежащего переоформлению права; кадастровый паспорт земельного участка или кадастровая выписка о земельном участке, содержащий сведения о его границах.
Судом установлено, что в рамках дела NА83-20308/2017 Администрация города Алушты Республики Крым обратилась в Арбитражный суд Республики Крым с исковым заявлением к обществу с ограниченной ответственностью "Финкомстрой", в котором просила взыскать с ООО "Финкомстрой" в пользу Администрации города Алушты задолженность по арендной плате за период с 01.01.2017 по 30.09.2017 в размере 1 705 099 руб. 11 коп., пеню за период с 01.01.2017 по 26.10.2017 в размере 229 741 руб. 66 коп и расторгнуть договор аренды, заключенный 24 марта 2008 года между Приветненским сельским советом (именуемым с одной стороны "Арендодатель") и ООО "Финкомстрой" (именуемым с другой стороны "Арендатор") на земельный участок площадью 160 000 кв. м, кадастровый номер 01 103 930 00:01:003:0035, расположенный по адресу: Республика Крым, г. Алушта, с. Приветное, для размещения пансионата для отдыха родителей с детьми на 600 мест и для благоустройства и озеленения территории пансионата сроком на 49 лет, прошедший государственную регистрацию и зарегистрирован в книге записей государственной регистрации договоров аренды земли N 4 Приветненского сельского совета, о чем 04.06.2008 сделана запись N 040800200004 регистратором Алуштинского отдела Крымского регионального филиала Государственного предприятия "Центр государственного земельного кадастра"
Решением Арбитражного суда Республики Крым от 23.07.2018 исковые требования Администрации удовлетворены. Суд первой инстанции расторгнул договор аренды земельного участка, заключенного между Приветненским сельским советом и ООО "Финкомстрой" от 24.03.2008, общей площадью 160000 кв. м, кадастровый номер 01 103 930 00:01:003:0035, расположенный по адресу: Республика Крым, г. Алушта, с. Приветное, взыскал с ООО "Финкомстрой" задолженность по арендной плате за период с 01.01.2017 по 30.09.2017 в размере 1705099, 11 руб. и пеню за период с 01.01.2017 по 26.10.2017 в размере 229741, 66 руб.
Постановлением Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 04.12.2018 решение суда первой инстанции оставлено без изменения.
Постановлением Арбитражного суда Центрального округа от 20.03.2019 по делу N А83-20308/2017 решение Арбитражного суда Республики Крым от 23.07.2018 и постановление Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 04.12.2018 по делу N А83-20308/2017 оставлены без изменения.
В соответствии с пунктом 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих прав, если его права и законные интересы предусмотрены законом и если они нарушены.
Выбор способа защиты нарушенного права осуществляется истцом (заявителем) и должен действительно привести к восстановлению нарушенного права или реальной защите законного интереса.
В предмет доказывания по заявленному предпринимателем требованию о признании недействительным постановления администрации, в числе прочего, входит установление наличия на момент предъявления и рассмотрения заявления права предпринимателя на получение земельного участка в аренду для размещения торгового павильона и факт или реальная угроза его нарушения оспариваемым актом ответчика, имеющим противоправный характер.
Соответственно, лицо, заявившее о нарушении права, представляет доказательства, подтверждающие совокупность указанных обстоятельств, а ответчик, в свою очередь, должен доказать правомерность принятого ненормативного акта.
На основании изложенного суд пришел к выводу, что у ООО "Финкомстрой" отсутствует право, подлежащее судебной защите.
Поскольку отсутствует необходимая совокупность условий, установленная частью 1 статьи 198 АПК РФ, для удовлетворения заявленных требований, требования заявителя удовлетворению не подлежат.
В соответствии со ст. 110 АПК РФ государственная пошлина отнесена судом на заявителя.
Руководствуясь статьями 65, 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд -
РЕШИЛ:
1. В удовлетворении заявления Общества с ограниченной ответственностью "Финкомстрой" - отказать.
2. Решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба, а в случае подачи апелляционной жалобы со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.
3. Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Республики Крым в порядке апелляционного производства в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд (299011, г. Севастополь, ул. Суворова, 21) в течение месяца со дня принятия решения.
4. Информация о движении настоящего дела и о принятых судебных актах может быть получена путем использования сервиса "Картотека арбитражных дел" http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".
Судья А.Г. Колосова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка