Решение Арбитражного суда Республики Крым от 09 августа 2019 года №А83-10230/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

РЕШЕНИЕ

от 9 августа 2019 года Дело N А83-10230/2019
Резолютивная часть решения объявлена 07 августа 2019 года.
Полный текст решения изготовлен 09 августа 2019 года.
Арбитражный суд Республики Крым в составе судьи С.А. Чумаченко, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Тихоновой А.Н., рассмотрев материалы дела по заявлению Заместителя прокурора г. Керчи младший советник юстиции Таравая Ю.В.
заинтересованное лицо - Государственное унитарное предприятие Республики Крым "Вода Крыма"
о привлечении к административной ответственности,
при участии представителей сторон:
от заявителя - Куинджи М.А., старший прокурор, удостоверение;
от заинтересованного лица - Ерофеева П.С., представитель по доверенности от 09.01.2019 N 7.
УСТАНОВИЛ:
от Заместителя прокурора г. Керчи младший советник юстиции Таравая Ю.В. в Арбитражный суд Республики Крым поступило заявление, согласно которому заявитель просит:
- привлечь ГУП РК "Вода Крыма" (ОГРН: 1149102120947, ИНН/КПП: 9102057281/910201001), юридический адрес: ул. Киевская, д. 1А, город Симферополь, Республика Крым, к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.1 КоАП.
Определением от 28.06.2019 суд принял заявление к рассмотрению заявления и назначил предварительное судебное заседание.
В соответствии с абзацем 2 пункта 1 статьи 121 арбитражного процессуального кодекса российской Федерации, судом была размещена информация о совершении процессуальных действий по делу на сайте Арбитражного суда Республики Крым в информационно-телекоммуникационной сети Интернет www.crimea.arbitr.ru.
18.07.2019 суд в порядке части 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации протокольным определением завершил предварительное судебное заседание и открыл слушание дела в первой инстанции.
В судебном заседании, состоявшемся 07.08.2018, заявитель просил привлечь Государственное унитарное предприятие Республики Крым "Вода Крыма" к административной ответственности по ч.2 ст. 14.1 КоАП РФ.
При этом, заявитель представил суду письменные пояснения, согласно которых просит привлечь Государственное унитарное предприятие Республики Крым "Вода Крыма" к административной ответственности по вышеуказанной статье с назначением минимального штрафа.
Государственное унитарное предприятие Республики Крым "Вода Крыма" представил суду возражения относительно удовлетворения требований.
На основании части 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании 07.08.2018 объявлена резолютивная часть принятого решения.
Исследовав материалы дела, всесторонне и полно выяснив все фактические обстоятельства, на которых основываются требования истца, оценив относимость, допустимость каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, на основании статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд установил следующее.
Из материалов дела следует, что прокуратурой города Керчи, по заданию прокуратуры Республики Крым проведена проверка исполнения требований Федерального закона от 21.07.1997 г. N 116 ФЗ "О промышленной безопасности".
Так, согласно представленного в материалы дела решения о проведении проверки от 22.05.2019 г. N 290 (л.д. 26) последнее адресовано в адрес Керченского филиала ГУП РК "Вода Крыма" о чем имеется соответствующая отметка в виде регистрационного штампа Керченского филиала. Вышеуказанное решение было представлено в адрес филиала 22.05.2019 г..
Прокуратурой города Керчи, совместно со специалистом Межрегионального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по Республике Крым и городу Севастополю, на основании решения о проведении проверки N 290 от 22.05.2019, проведена проверка исполнения ГУП РК "Вода Крыма" требований федерального законодательства о промышленной безопасности опасных производственных объектов, законодательства о лицензировании, при осуществлении деятельности на опасном производственном объекте II класса опасности: "Склад хлора Керченского филиала", зарегистрированного в Межрегиональном управлении Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по Республике Крым и городу Севастополю 12.02.2016 за номером А79-00033-005.
Проведенной проверкой установлено, что ГУП РК "Вода Крыма" эксплуатирует опасный производственный объект II класса опасности: "Склад хлора Керченского филиала", расположенный на 5 километре Феодосийского шоссе (г. Керчь, Республика Крым), зарегистрированного в Межрегиональном управлении Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по Республике Крым и городу Севастополю 12.02.2016 за номером А79-00033-005. Между тем, в нарушение указанных требований законодательства ГУП РК "Вода Крыма" лицензию на эксплуатацию опасных производственных объектов II класса опасности не имеет.
Место совершения правонарушения: Республика Крым, г. Керчь, 5 километр Феодосийского шоссе (место эксплуатации опасного производственного объекта).
Время совершения правонарушения: длящееся, выявлено 22.05.2019 в 10 часов 00 минут.
14 июня 2019 года Заместителем прокурора города Керчи младший советник юстиции Таравая Ю.В. вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении.
На основании части 3 статьи 23.1 КоАП РФ прокуратура обратилась в Арбитражный суд Республики Крым с заявлением о привлечении Государственного унитарного предприятия Республики Крым "Вода Крыма" к административной ответственности по ч.2 ст.14 КоАП РФ.
В соответствии с частью 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.
Согласно части 2 статьи 14.1 КоАП РФ, осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна), влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой; на должностных лиц - от четырех тысяч до пяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой; на юридических лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой.
Объективная сторона данного правонарушения характеризуется осуществлением предпринимательской деятельности в отсутствие специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна).
Объектом правонарушения, квалифицируемого по части 2 статьи 14.1 КоАП РФ, являются общественные отношения, возникающие в связи с осуществлением предпринимательской деятельности и требующие получения специального разрешения (лицензии).
В силу ст. 2 Федерального закона от 21.07.1997 N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" (далее - Закон N 116-ФЗ) опасными производственными объектами в соответствии с. настоящим Федеральным законом являются предприятия или их цехи, участки, площадки, а также иные производственные объекты, указанные в Приложении 1 к настоящему Федеральному закону. Опасные производственные объекты подлежат регистрации в государственном реестре в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации. Опасные производственные объекты в зависимости от уровня потенциальной опасности аварий на них для жизненно важных интересов личности и общества подразделяются в соответствии с критериями, указанными в приложении 2 к настоящему Федеральному закону, на четыре класса опасности: I класс опасности - опасные производственные объекты чрезвычайно высокой опасности; II класс опасности - опасные производственные объекты высокой опасности; III класс опасности - опасные производственные объекты средней опасности; IV класс опасности - опасные производственные объекты низкой опасности. Присвоение класса опасности опасному производственному объекту осуществляется при его регистрации в государственном реестре.
В силу ч. 1 ст. 9 Закона N 116-ФЗ организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана: соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности.
Статьей 2 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" определено, что лицензирование отдельных видов деятельности осуществляется в целях предотвращения ущерба правам, законным интересам, жизни или здоровью граждан, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, обороне и безопасности государства, возможность нанесения которого связана с осуществлением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями отдельных видов деятельности. Осуществление лицензирования отдельных видов деятельности в иных целях не допускается. Задачами лицензирования отдельных видов деятельности • являются предупреждение, выявление и пресечение нарушений юридическим лицом, его руководителем и иными должностными лицами, индивидуальным предпринимателем, его уполномоченными представителями (далее - юридическое лицо, индивидуальный предприниматель) требований, которые установлены настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Соответствие соискателя лицензии этим требованиям является необходимым условием для предоставления лицензии, их соблюдение лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.
В силу п. 12 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" лицензированию подлежит, в том числе, деятельность по эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности.
В соответствии со ст. 6 Закона N 116-ФЗ, к видам деятельности в области промышленной безопасности относятся проектирование, строительство, эксплуатация, реконструкция, капитальный ремонт, техническое перевооружение, консервация и ликвидация опасного производственного объекта; изготовление, монтаж, наладка, обслуживание и ремонт технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте; проведение экспертизы промышленной безопасности. Отдельные виды деятельности в области промышленной безопасности подлежат лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Таким образом, в действиях ГУП РК "Вода Крыма" усматривается административное правонарушение, предусмотренное ч. 2 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, т.е. осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна).
В силу статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Вина предпринимателя в совершении вменяемого административного правонарушения выразилась в том, что не получив лицензию на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке и утилизации отходов I - IV классов опасности, предприниматель осуществлял данный вид деятельности, имея возможность соблюдения норм закона, но не предпринял всех зависящих от него действий для соблюдения лицензионных требований.
Факт осуществления такой деятельности в отсутствие соответствующей лицензии подтвержден материалами дела, а именно: рапортом сотрудника прокуратуры, справкой специалиста Межрегионального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по Республике Крым и городу Севастополю.
Суду также не представлено доказательств, отвечающих критериям достаточности, достоверности и допустимости, свидетельствующих, что Государственное унитарное предприятие Республики Крым "Вода Крыма" предприняты необходимые и достаточные меры к соблюдению требований действующего законодательства в рассматриваемой сфере.
Доводы Государственного унитарного предприятия Республики Крым "Вода Крыма" о ненадлежащем уведомлении ГУП РК "Вода Крыма" о проведении проверки, судом не принимаются.
В соответствии со ст. 21 ч. 3 Федерального закона от 17 января 1992 года N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" решение о проведении проверки принимается прокурором или его заместителем и доводится до сведения руководителя или иного уполномоченного представителя проверяемого органа (организации) не позднее дня начала проверки.
22.05.2019 адресовано в адрес Керченского филиала ГУП РК "Вода Крыма" о чем имеется соответствующая отметка в виде регистрационного штампа Керченского филиала.
Действующим законодательством не предусмотрено предварительное уведомление организации о проведении проверки, в виду чего Доводы Государственного унитарного предприятия Республики Крым "Вода Крыма" необоснованны. Аналогичная позиция изложена в решении Московского городского суда от 08 ноября 2018 года по делу N7-12809/2018.
Решение о проведении проверки в отношении Государственного унитарного предприятия Республики Крым "Вода Крыма" было доведено до сведения директора Керченского филиала ГУП РК "Вода Крыма" Лупу Д.Н., который уполномочен представлять интересы ГУП РК "Вода Крыма" на основании доверенности от 04.02.2019 N128.
Доводы ГУП РК "Вода Крыма" о ненадлежащем извещении о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении в отношении ГУП РК "Вода Крыма", также не находят своего подтверждения в материалах дела, поскольку уведомление направлено в адрес ГУП РК "Вода Крыма" 06.06.2019 за исхN31/2019, что подтверждается реестром сформированной заказной почтовой корреспонденции прокуратуры города Керчи и сданной в почтовое отделение от 06.06.2019, а также реестром почтовой корреспонденции, сформированным Керченским отделением ГУП РК "Почта России" от 06.06.2019. Уведомление получено адресатом 10.06.2019. (л.д.80 т.2)
Так, суд приходит к выводу что ГУП РК "Вода Крыма" надлежаще уведомлен о проведении проверки и о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении в отношении ГУП РК "Вода Крыма".
Доводы ГУП РК "Вода Крыма" о том что ранее был уже привлечен к ответственности, также не находят своего подтверждения в материалах дела, поскольку постановлением N17-24/06-П/Ю о назначении административного наказанию, ГУП РК "Вода Крыма" признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрено ч.1 ст.9.1. КоАП РФ, а относительно нарушения - отсутствие лицензии на эксплуатацию опасного производственного объекта, на котором используется оборудования, работающее под избыточным давлением, ответственность за которое предусмотрено ч.2 ст.14.1 КоАП РФ, ГУП РК "Вода Крыма" привлечен не был.
На момент рассмотрения настоящего дела срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный ст. 4.5 КоАП РФ, не истек.
Санкция ч. 2 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает такие виды наказания: наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой; на должностных лиц - от четырех тысяч до пяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой; на юридических лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой.
Оснований для назначения ГУП РК "Вода Крыма" наказания в соответствии с положениями статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судом не установлено.
Согласно ч. 1, 2 ст. 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом. При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.
Согласно части 2 статьи 206 АПК РФ по результатам рассмотрения заявления о привлечении к административной ответственности арбитражный суд принимает решение о привлечении к административной ответственности или об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности.
На основании вышеизложенного, с учетом обстоятельств дела, характера совершенного правонарушения, степени вины лица, привлекаемого к административной ответственности, суд считает возможным назначить ГУП РК "Вода Крыма" наказание, предусмотренное ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ, в виде наложения административного штрафа в размере 40000,00 руб.
В соответствии с главой 25 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не оплачивается.
Руководствуясь статьями 167-170, 206, Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд -
РЕШИЛ:
Привлечь к административной ответственности юридическое лицо ГУП РК "Вода Крыма" (ОГРН: 1149102120947, ИНН/КПП: 9102057281/910201001) по ч.2 ст.14.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях за совершение административного правонарушения и назначить административное наказание в виде штрафа в размере 40000,00 руб.
Получатель: УФК по Республике Крым (Прокуратура Республики Крым) л/с 04751А91300, ИНН - 7710961033, КПП - 910201001, ОКТМО - 35701000, банк получателя: в Отделение по РК Центрального банка РФ, р/счет 40101810335100010001, БИК - 043510001, Назначение платежа - административный штраф, КБК 41511690040046000140.
Разъяснить ГУП РК "Вода Крыма", что в случае, если по истечении шестидесяти дней со дня вступления в законную силу настоящего решения у Арбитражного суда Республики Крым будет отсутствовать документ, свидетельствующий об уплате административного штрафа, на основании статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, экземпляр настоящего решения будет направлен судебному приставу-исполнителю для взыскания административного штрафа.
Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба, а в случае подачи апелляционной жалобы со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.
Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Республики Крым в порядке апелляционного производства в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд (299011, г. Севастополь, ул. Суворова, 21) в течение десяти дней со дня принятия решения.
Информация о движении настоящего дела и о принятых судебных актах может быть получена путем использования сервиса "Картотека арбитражных дел" http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".
Судья С.А. Чумаченко
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка