Решение Арбитражного суда Республики Крым от 14 октября 2019 года №А83-10207/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

РЕШЕНИЕ

от 14 октября 2019 года Дело N А83-10207/2018
Резолютивная часть решения оглашена 08.10.2019
Полный текст решения изготовлен 14.10.2019
Арбитражный суд Республики Крым в составе судьи Гайворонского В.И., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Маханьковой Н.А., рассмотрев в судебном заседании исковое заявление Государственного унитарного предприятия Республики Крым "Крымтеплокоммунэнерго", г.Симферополь, в лице филиала ГУП РК "Крымтеплокоммунэнерго" "Южнобережный", г.Алушта к Государственному унитарному предприятию Республики Крым "Вода Крыма", г.Симферополь в лице Алуштинского филиала ГУП РК "Вода Крыма", г.Алушта об урегулировании разногласий по единому договору холодного водоснабжения и водоотведения,
при участии:
от истца ("Крымтеплокоммунэнерго") - не явился;
от ответчика (ГУП Республики Крым "Вода Крыма") - Чмыхало М,Н., представитель по доверенности N52 от 09.01.2018г.;
иные участники процесса явку не обеспечили;
Обстоятельства дела: В Арбитражный суд Республики Крым обратилось Государственное унитарное предприятие Республики Крым "Крымтеплокоммунэнерго", г.Симферополь, в лице филиала ГУП РК "Крымтеплокоммунэнерго" "Южнобережный", г.Алушта к Государственному унитарному предприятию Республики Крым "Вода Крыма", г.Симферополь в лице Алуштинского филиала ГУП РК "Вода Крыма", г.Алушта, о следующем:
"Исключить из Единого договора холодного водоснабжения и водоотведения N92 следующие пункты Раздела XIII. "Условия отведения (приема) поверхностных сточных вод в централизованную систему водоотведения (настоящий раздел включается в настоящий договор в случае, если организация водопроводно-канализационного хозяйства осуществляет прием поверхностных сточных вод, поступающих с земельных участков, из зданий и сооружений, принадлежащих абоненту)":
Пункт 48. Организация водопроводно-канализационного хозяйства в соответствии с условиями настоящего договора обязуется осуществлять прием поверхностных сточных вод абонента в централизованную общесплавную систему водоотведения и обеспечивать их транспортировку, очистку и сброс в водный объект, а абонент обязуется соблюдать требования к составу и свойствам отводимых поверхностных сточных вод, установленные законодательством Российской Федерации, и производить организации водопроводно-канализационного хозяйства оплату отведения (приема) поверхностных сточных вод в сроки, порядке и размере, которые предусмотрены настоящим договором.
Пункт 49. Отведение поверхностных сточных вод осуществляется без непосредственного подключения к централизованной системе водоотведения.
V Пункт 50. Сведения о точках приема поверхностных сточных вод абонента указываются по форме согласно приложению N 9.
Пункт 51. Коммерческий учет принятых организацией водопроводно-канализационного хозяйства поверхностных сточных вод осуществляется расчетным способом в порядке, определенном законодательством Российской Федерации, в соответствии с Правилами организации коммерческого учета воды, сточных вод (Постановление Правительства РФ N776 от 29.06.2017)".
Исковые требования обосновываются тем, что указанные пункты договора противоречат законодательству.
Ответчик иск не признает, указывает, что такие пункты предусмотрены типовым договором и не противоречат действующему законодательству.
Рассмотрев материалы дела, суд
УСТАНОВИЛ:
13.03.2018 ГУП РК "Крымтеплокоммунэнерго" в лице филиала ГУП РК "Крымтеплокоммунэнерго" "Южнобережный" (далее - Истец) был получен от Государственного унитарного предприятия Республики 'Крым "Вода Крыма" в лице Алуштинского филиала Государственного унитарного предприятия Республики Крым "Вода Крыма" (далее - Ответчик) проект единого договора холодного водоснабжения и водоотведения N 92 (далее - Договор), по условиям которого Ответчик обязуется подавать Истцу через присоединенную водопроводную сеть из централизованных систем холодного водоснабжения холодную (питьевую) воду установленного качества на объекты, перечисленные в приложении N 3 к Договору, в объеме, установленном Договором, и принимать сточные воды, а Истец обязуется оплачивать холодную (питьевую) воду и водоотведение в сроки, порядке и размере, которые предусмотрены настоящим договором.
При рассмотрении проекта Договора Истец выразил несогласие в подписании отдельных пунктов Договора, а именно: п.7, 8, 48-51, 73-74, 77, 80-81 о чем, 16.03.2018 г., было направлено в адрес Ответчика извещение об акцепте оферты на иных условиях с приложением подписанного с учетом протокола разногласий Единого договора холодного водоснабжения и водоотведения и Протокола разногласий к Единому договору холодного водоснабжения и водоотведения.
Ответчиком протоколом урегулирования разногласий к Единому договору холодного водоснабжения и водоотведения N92 были согласованы в редакции Истца п. 7,8,73-74, 77, 80-81 Договора.
Ответчиком в протоколе урегулирования разногласий к Единому договору холодного водоснабжения и водоотведения N92 не согласованы пункты 48, 49,50, 51 раздела XIII Договора в редакции Истца.
Протоколом разногласий Истцом предлагалось исключить из Договора следующие пункты Раздела XIII. "Условия отведения (приема) поверхностных сточных вод в централизованную систему водоотведения (настоящий раздел включается в настоящий договор в случае, если организация водопроводно-канализационного хозяйства осуществляет прием поверхностных сточных вод, поступающих с земельных участков, из зданий и сооружений, принадлежащих абоненту)":
Пункт 48. Организация водопроводно-канализационного хозяйства в соответствии с условиями настоящего договора обязуется осуществлять прием поверхностных сточных вод абонента в централизованную общесплавную систему водоотведения и обеспечивать их транспортировку, очистку и сброс в водный объект, а абонент обязуется соблюдать требования к составу и свойствам отводимых поверхностных сточных вод, установленные законодательством Российской Федерации, и производить организации водопроводно-канализационного хозяйства оплату отведения (приема) поверхностных сточных вод в сроки, порядке и размере, которые предусмотрены настоящим договором.
Пункт 49. Отведение поверхностных сточных вод осуществляется без непосредственного подключения к централизованной системе водоотведения.
Пункт 50. Сведения о точках приема поверхностных сточных вод абонента указываются по форме согласно приложению N 9.
Пункт 51. Коммерческий учет принятых организацией водопроводно-канализационного хозяйства поверхностных сточных вод осуществляется расчетным способом в порядке, определенном законодательством Российской Федерации, в соответствии с Правилами организации коммерческого учета воды, сточных вод (Постановление Правительства РФ N776 от 29.06.2017.).
29.05.2018 г. Ответчик предоставил письмо в адрес Истца, в котором сообщает, что протокол урегулирования разногласий к Единому договору холодного водоснабжения и водоотведения N92 является окончательной редакцией урегулирования данного Договора.
Договор в данной редакции сторонами не урегулирован.
Истец просит исключить из Договора N 92 раздел XIII (п.п. 48-51), который определяет условия отведения (приема) поверхностных сточных вод в централизованную систему водоотведения.
При этом, в качестве оснований, по которым истец считает, что данный раздел подлежит исключению из условий Договора, последний указывает' на то, что у ответчика нет в хозяйственном ведении или аренде (пользовании) земельных участков, на которых расположены объекты теплоснабжения и данные земельные участки находятся в муниципальной собственности, также истец указывает на то, что согласно п. 40 Правил N 644 зона централизованного водоотведения поверхностных сточных вод определяется органом местного самоуправления в схеме водоснабжения и водоотведения в отношении каждой организации водопроводно-канализационного хозяйства, осуществляющей отведение (прием) поверхностных сточных вод, а до утверждения схемы водоснабжения и водоотведения новые договоры водоотведения заключаются с абонентами, в отношении которых согласно решению органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации применяются тарифы на водоотведение для поверхностных сточных вод, однако, по утверждению истца, схема водоотведения в г. Алушта не определена и у истца информация об указанном тарифе отсутствует.
В соответствии с п. 39 Правил N 644 установлено, что договор водоотведения, предусматривающий отведение (прием) поверхностных сточных вод, заключается между организацией водопроводно-канализационного хозяйства и лицом, владеющим на законном основании объектом недвижимого имущества, в том числе земельным участком, зданием, сооружением, находящимся в зоне централизованного водоотведения поверхностных сточных вод, определенной в схеме водоснабжения и водоотведения.
Таким образом, из указанной нормы следует, что договор водоотведения, предусматривающий отведение (прием) поверхностных сточных вод, может заключаться не только с лицом, владеющим земельным участком, но и с лицом, владеющим объектом недвижимого имущества, в том числе, зданием, сооружением.
Как указывает сам истец, ему в установленном порядке по актам приема-передачи переданы объекты недвижимого имущества, в связи с чем истец, как лицо, владеющее на законном основании объектами недвижимого имущества, в силу п. 39 Правил N 644 может являться стороной по договору на водоотведение, предусматривающему отведение (прием) поверхностных сточных вод.
Относительно утверждений истца о том, что земельные участки в его пользовании не находятся необходимо отметить, что пунктом 1 постановления Государственного Совета Республики Крым от 4 апреля 2014 года N 1953-6/14 "О Государственном унитарном предприятии Республики Крым "Крымтеплокоммунэнерго" установлено, что имущество Арендного предприятия "Крымтеплокоммунэнерго", расположенное в Республике Крым, является собственностью Республики Крым.
В соответствии с пунктом 2 указанного постановления Государственного Совета Республики Крым от 4 апреля 2014 года N 1953-6/14 было создано Государственное унитарное предприятие Республики Крым "Крымтеплокоммунэнерго".
При этом, в соответствии с пунктом 4 постановления от 4 апреля 2014 года N 1953-6/14 Государственный Совет Республики Крым наделил Государственное унитарное предприятие Республики Крым "Крымтеплокоммунэнерго" имуществом, указанным в пункте 1 настоящего Постановления.
В свою очередь следует отметить, что пунктом 1 ст. 132 Гражданского кодекса Российской Федерации определено, что предприятием как объектом прав признается имущественный комплекс, используемый для осуществления предпринимательской деятельности.
В состав предприятия как имущественного комплекса входят все виды имущества, предназначенные для его деятельности, включая земельные участки, здания, сооружения, оборудование, инвентарь, сырье, продукцию, права, требования, долги, а также права на обозначения, индивидуализирующие предприятие, его продукцию, работы и услуги (коммерческое обозначение, товарные знаки, знаки обслуживания), и другие исключительные права, если иное не предусмотрено законом или договором (абз. п. 2 ст. 132 Гражданского кодекса Российской Федерации).
До принятия Республики Крым в состав Российской Федерации, в состав имущества Арендного предприятия "Крымтеплокоммунэнерго", помимо зданий самих котельных, входили также и земельные участки, на которых расположены как непосредственно сами котельные, так и инженерные сети, сооружения обеспечивающие водоснабжение и водоотведение котельных.
В соответствии с ч.1 ст. 35 Земельного кодекса РФ переходе права собственности на здание, сооружение, находящиеся на чужом земельном участке, к другому лицу оно приобретает право на использование соответствующей части земельного участка, занятой зданием, сооружением и необходимой для их использования, на тех же условиях и в том же объеме, что и прежний их собственник.
В связи с этим в силу пункта 4 постановления Государственного Совета Республики Крым от 4 апреля 2014 года N 1953-6/14 "О Государственном унитарном предприятии Республики Крым "Крымтеплокоммунэнерго" и статьи 132 Гражданского кодекса Российской Федерации, в ведение ГУП РК "Крымтеплокоммунэнерго" были переданы не только отдельно здания, но и все имущество, ранее принадлежавшее АП "Крымтеплокоммунэнерго", в том числе земельные участки и расположенные на них инженерные сети, сооружения.
При этом следует отметить, что в соответствии с п. 13 Методических указаний по расчету объема принятых (отведенных) поверхностных сточных вод, утвержденных приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ N639/пр от 17.10.2014г. (далее по тексту - Методические указания) определено, что территории, не оформленные в установленном порядке в качестве земельного участка, поверхностный сток с которых поступает в централизованные системы водоотведения, допускается определять на основании данных геоипформационных систем о канализованной площади с учетом расположения земельных участков относительно централизованных систем водоотведения (внутриплощадочных канализационных сетей) в пределах кратчайшего расстояния 50 метров в обе стороны от системы водоотведения (канализационной сети).
Таким образом, если даже, как утверждает истец, земельные участки расположенные в г. Алушта в его пользовании не находятся, то в силу п. 13 Методических указаний, это не освобождает истца от обязанности оплачивать оказываемые ответчиком услуги по приему (отведению) поверхностных сточных вод и в данном случае будет применен лишь иной порядок расчета объемов поверхностных сточных вод.
В отношении доводов истца об отсутствии утвержденной органом местного самоуправления схемы водоснабжения и водоотведения необходимо отметить следующее.
В соответствии с п. 4 ст. 38 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" схемы водоснабжения и водоотведения поселений и городских округов утверждаются органами местного самоуправления.
Вместе с тем, ст. 38-1 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" определены особенности разработки и утверждения схемы водоснабжения и водоотведения Республики Крым.
В частности, пунктами 1, 3 ст. 38-1 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" установлено, что на территории Республики Крым утверждается единая схема водоснабжения и водоотведения, которая разрабатывается уполномоченным исполнительным органом государственной власти Республики Крым и утверждается актом высшего исполнительного органа государственной власти Республики Крым.,
При этом требования к содержанию Единой схемы водоснабжения и водоотведения Республики Крым определены п. 25 Требований .к содержанию схем водоснабжения и водоотведения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 05 сентября 2013 годаN 782 "О схемах водоснабжения и водоотведения".
В соответствии с требованиями указанных нормативных правовых актов Совет министров Республики Крым своим постановлением от 26.12.2017 г. N 724 утвердил разработанную Единую схему водоснабжения и водоотведения Республики Крым.
Из п. 1 Приложения N 2 к указанной Единой схеме следует, что водоотведение городского округа Алушта осуществляется посредством системы 7 шт. КОС, 9 шт. КНС в т.ч. 1 шт. ГНС и 121,7 км сетей водоотведения, обеспечивающих прием и откачку сточных вод с близлежащих районов (бассейнов канализования).
Таким образом, доводы истца о том, что схема водоотведения городского округа Алушта не определена, являются необоснованными и не подтвержденными какими-либо средствами доказывания.
Согласно п. 11 вышеуказанных Методических указаний по расчету объема принятых (отведенных) поверхностных сточных вод установлено, что при наличии внутриплощадочных канализационных сетей вся территории, используемая абонентом, признается находящейся в зоне централизованного водоотведения поверхностных сточных вод.
Относительно указания истцом на то, что информация об установленном тарифе на отведение поверхностных сточных вод у него отсутствует, ответчик поясняет следующее.
П. 48 Договора N 92 предусмотрено, что организация водопроводно-канализационного хозяйства обязуется осуществлять прием поверхностных сточных вод истца в централизованную систему водоотведения и обеспечивать их транспортировку, очистку и сброс в водный объект, а Абонент обязуется производить оплату за отведение (прием) поверхностных сточных вод в сроки, порядке и размере, которые предусмотрены настоящим договором.
В свою очередь, п. 7 Договора N 92 определено, что оплата по настоящему договору осуществляется абонентом но тарифам на питьевую воду (питьевое водоснабжение) и (либо) водоотведение, устанавливаемым в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственном регулировании цен (тарифов).
Таким образом, стороны по Договору N 92 согласовали, что истец обязан вносить оплату за отведение (прием) поверхностных сточных вод по тарифу на водоотведение, который в соответствии с приказом Государственного комитета по ценам и тарифам Республики Крым от 20 июня 2018 г. N 24/4 для бюджетных организаций и прочих потребителей по г. Алуште - составил 36,35 руб/куб.м (без НДС)
Согласно пунктам 2, 11, 23 статьи 2 Федерального закона от 07.12.2011N 416-ФЗ (ред. от 29.07.2017) "О водоснабжении и водоотведении" имеются следующие понятия:
2) водоотведение - прием, транспортировка и очистка сточных вод с использованием централизованной системы водоотведения;
11) коммерческий учет воды и сточных вод (далее также - коммерческий учет) - определение количества поданной (полученной) за определенный период воды, принятых (отведенных) сточных вод с помощью средств измерений (далее - приборы учета) или расчетным способом;
23) сточные воды централизованной системы водоотведения (далее - сточные воды) - принимаемые от абонентов в централизованные системы водоотведения воды, а также дождевые, талые, инфильтрационные, поливомоечные, дренажные воды".
Согласно 9 абзаца пункт 2 Правил холодного водоснабжения и водоотведения (постановление Правительства РФ от 29.07.2013 N. 644): "поверхностные сточные воды - принимаемые в централизованную систему водоотведения дождевые, талые, инфильтрационные, поливомоечные, дренажные сточные воды".
В соответствии с пунктами 23, 25 Правил организации коммерческого учета воды, сточных вод (постановление Правительства РФ от 04.09.2013 N 776): "п 23. При отсутствии у абонента прибора учета сточных вод или неисправности прибора учета (в том числе при демонтаже прибора учета в связи с его поверкой, ремонтом или заменой), нарушении сроков представления показаний приборов учета, за исключением случаев предварительного уведомления абонентом организации, осуществляющей водоотведение, о временном прекращении сброса сточных вод, объем отведенных абонентом сточных вод принимается равным объему воды, поданной этому абоненту из всех источников водоснабжения, в том числе определенному расчетным способом в соответствии с разделом III настоящих Правил. При этом учитывается объем поверхностных сточных вод, который рассчитывается в соответствии с пунктом 25 настоящих Правил.
"п. 25 Коммерческий учет поверхностных сточных вод осуществляется расчетным способом в соответствии с методическими указаниями по расчету объема принятых (отведенных) поверхностных сточных вод, утверждаемыми Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации, (см. приказ Минстроя РФ N639/пр от 17.10.2014г.) (далее - Методика).
Поверхностные сточные воды принимаемые в централизованные системы водоотведения, включают в себя дождевые, талые, грунтовые (инфильтрационные, дренажные) и поливомоечные сточные воды
Атмосферные осадки: отводятся в централизованные системы водоотведения в виде дождевых, талых, инфильтрациониых вод (грунтовых (подземных) вод, поступающих в централизованные системы водоотведения при отсутствии подключения дренажей, через неплотности, негерметичные соединения элементов, трещины и отверстия, образующиеся как в процессе эксплуатации существующих канализационных сетей, так и при строительстве новых сетей), а также дренажных вод (грунтовых (подземных) вод, поступающих в централизованные системы водоотведения при подключении к ним дренажей).
На основании ч. 1 ст. 426 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее ГК РФ) единый договор водоснабжения и водоотведения относится к публичным договорам.
Из ч. 4 ст. 426 ГК РФ следует, что в случаях предусмотренных законом, Правительство РФ, а также уполномоченные Правительством РФ федеральные органы исполнительной исполнении публичных договоров(типовые договоры, положения и т.п.).
Правоотношения в сфере водоснабжения и водоотведения регламентируются, в том числе Федеральным законом от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" (далее ФЗ N 416), Правилами холодного водоснабжения и водоотведения утверждёнными Постановлением Правительства РФ от 29.07.2013 N 644 (далее Правила N 644), Постановлением Правительства РФ 29.07.2013 N 645 "Об утверждении типовых договоров в области водоснабжения и водоотведения", Правилами организации коммерческого учёта воды, сточных вод, утверждённых Постановлением Правительства РФ от 04.09.2013 N 776 (далее Правила N 776), Методическими указаниями по расчёту объёма принятых (отведённых) поверхностных сточных вод, утверждённых Приказом Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 17.10.2014 N 639/пр.
В соответствии со ст. 7 ФЗ N 416 и п. 4 Правил N 644 водоснабжение и водоотведение с использованием централизованных систем холодного водоснабжения и водоотведения осуществляется на основании договоров холодного водоснабжения, водоотведения или единого договора холодного водоснабжения и водоотведения.
Согласно ст. 15 ФЗ N 416 единые договоры холодного водоснабжения и водоотведения заключаются в соответствии с единым типовым договором холодного водоснабжения и водоотведения, утверждённым Правительством РФ, аналогичная норма закреплена в п. 5 Правил N 644.
Единый типовой договор холодного водоснабжения утверждён Постановлением Правительства РФ 29.07.2013 N 645 и содержит пункты Раздела XIII Условия отведения (приёма) поверхностных сточных вод. Таким образом, исключение данного раздела и единого договора холодного водоснабжения и водоотведения противоречит действующему законодательству.
Необходимо отметить, что данное постановлением истцом не обжаловано, а потому не принимать его во внимание у суда основания отсутствуют.
Данная правовая позиция соответствует правовой позиции, изложенной в определении Верховного суда Российской Федерации от 25.10.2018 по делу N 310-ЭС17-15675
Необходимо отметить, что в эксплуатации истца находятся сети водоотведения, что не оспаривается абонентом и подтверждается подписанным обеими сторонами Приложениями N 4 и N 5 к Единому договору холодного водоснабжения и водоотведения N 92. Согласно п. 3 раздела II Методических указаний по расчёту объёмов принятых (отведенных) поверхностных сточных вод, утвержденных приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 17.10.2014 N 639/пр атмосферные осадки отводятся в централизованные системы водоотведения в виде дождевых, талых, инфильтрационных вод (грунтовых (подземных) вод, поступающих в централизованные системы водоотведения при отсутствии подключения дренажей, через неплотности, негерметичные соединения элементов, трещины и отверстия, образующиеся как в процессе эксплуатации существующих канализационных сетей, так и при строительстве новых сетей). Учитывая вышеизложенное ГУП РК "Вода Крыма" осуществляет приём поверхностных сточных вод, поступающих с земельных участков, из зданий и сооружений принадлежащих абоненту.
Принимая во внимание наличие у ГУП РК "Крымтеплокоммунэнерго" внутриплощадочных канализационных сетей и факт присоединения канализации ГУП РК "Крымтеплокоммунэнерго" к инженерным сооружениям ГУП РК "Вода Крыма", предназначенным и используемым для водоотведения в централизованные общесплавные системы водоотведения подтверждает факт осуществляет приёма поверхностных сточных вод, поступающих с земельных участков, ГУП РК "Крымтеплокоммунэнерго"
Кроме этого, позиция истца опровергается правовой позицией, изложенной в Постановлении Арбитражного суда Центрального Округа от 02.09.2019 по делу А83-1817/20217.
Учитывая вышеизложенные обстоятельства у суда отсутствуют основания для удовлетворения исковых требований.
Оснований для возмещения судебных расходов также не имеется.
На основании вышеизложенного, а также руководствуясь статьями 110, 167-171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Республики Крым,
РЕШИЛ:
В удовлетворении исковых требований отказать полностью.
Решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба, а в случае подачи апелляционной жалобы со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.
Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Республики Крым в порядке апелляционного производства в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд (299011, г. Севастополь, ул. Суворова, 21) в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме), а также в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Центрального округа (248001, г. Калуга, ул. Кирова, дом 4) в течение двух месяцев со дня принятия (изготовления в полном объёме) постановления судом апелляционной инстанции.
Информация о движении настоящего дела и о принятых судебных актах может быть получена путем использования сервиса "Картотека арбитражных дел" http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".
Судья В.И. Гайворонский
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка