Решение Арбитражного суда Республики Крым от 06 августа 2019 года №А83-10188/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

РЕШЕНИЕ

от 6 августа 2019 года Дело N А83-10188/2018
Резолютивная часть решения оглашена "30" июля 2019 года.
Полный текст решения изготовлен "06" августа 2019 года.
Арбитражный суд Республики Крым в составе судьи Осоченко И.К., при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания Смирновой Л.С., рассмотрев в судебном заседании материалы дела по заявлению
Департамента транспорта и развития дорожно-транспортной инфраструктуры города Севастополя
к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и городу Севастополю
третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора ООО "Институт Транснефтегазпроект"
о признании незаконным и отмене решения,
при участии представителей:
участники процесса - не явились,
УСТАНОВИЛ:
в Арбитражный суд Республики Крым от Департамента транспорта и развития дорожно-транспортной инфраструктуры города Севастополя поступило заявление к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и городу Севастополю, в котором заявитель просит суд:
- признать решение от 17.04.2018 N8/1889с по делу N 08/0332-18 о нарушении законодательства об осуществлении закупок и предписание от 17.04.2018 N8/1895с по делу N08/0332-18 о нарушении законодательства об осуществлении закупок незаконными и отменить.
Определением Арбитражного суда Республики Крым от 06.07.2018 заявление Департамента транспорта и развития дорожно-транспортной инфраструктуры города Севастополя оставлено без движения, заявителю предложено в срок до 06.08.2018 устранить недостатки послужившие основанием к оставлению заявления без движения.
31.07.2018 в адрес суда от заявителя во исполнение требований определения Арбитражного суда Республики Крым от 06.07.2018 поступило ходатайство о приобщении к делу доказательств, в указанном ходатайстве заявитель также просит суд принять уточненные заявленные требования, изложенные в следующей редакции: - признать решение Крымского УФАС России от 17.04.2018 N 08/0332-18 о нарушении законодательства об осуществлении закупок незаконным и отменить.
Определением Арбитражного суда Республики Крым от 06.08.2018 суд принял заявление к производству, возбудил и назначил дату предварительного судебного заседания.
Определением Арбитражного суда Республики Крым от 10.09.2018 суд привлёк к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора - Общество с ограниченной ответственностью "Институт Транснефтегазпроект".
23.10.2018 после завершения рассмотрения всех вынесенных в предварительное судебное заседание вопросов, суд признал дело подготовленным к судебному разбирательству, о завершении предварительного судебного заседания и об открытии судебного заседания в первой инстанции на основании части 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
В судебное заседание, которое состоялось 30.07.2019 стороны явку своих представителей не обеспечили.
В соответствии с частью 1 статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, лица, участвующие в деле и иные участники судебного процесса считаются извещенными надлежащим образом, если к началу судебного заседания, совершения отдельного процессуального действия, арбитражный суд располагает сведениями о получении адресатом копии определения о принятии искового заявления к производству и возбуждении производства по делу, направленной ему в порядке, установленном Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, или иными доказательствами получения лицами, участвующими в деле, информации о начавшемся процессе.
В пункте 15 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.02.2011 N 12 "О некоторых вопросах применения Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в редакции Федерального закона от 27.07.2010 N 228-ФЗ "О внесении изменений в Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации" разъяснено, что извещение является надлежащим, если в материалах дела имеются документы, подтверждающие направление арбитражным судом лицу, участвующему в деле, копии первого судебного акта по делу в порядке, установленном статьей 122 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, и ее получение адресатом (уведомление о вручении, расписка, иные документы согласно части 5 статьи 122 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), либо иные доказательства получения лицами, участвующими в деле, информации о начавшемся процессе (часть 1 статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), либо документы, подтверждающие соблюдение одного или нескольких условий части 4 статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Кроме того, суд в соответствии с абзацем 2 пункта 1 статьи 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации разместил полную информацию о совершении всех процессуальных действий по делу на сайте Арбитражного суда Республики Крым в информационно - телекоммуникационной сети Интернет www.crimea.arbitr.ru.
В судебном заседании 30.07.2019 судом была объявлена резолютивная часть решения на основании части 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Рассмотрев материалы дела, предоставленные документы, суд установил следующее.
Решением Крымского УФАС России от 17.04.2018 жалоба ООО "Институт Транснефтегазпроект" на действия Департамента транспорта и развития дорожно - транспортной инфраструктуры города Севастополя (далее - Заказчик) при проведении открытого конкурса на выполнение проектно - изыскательских работ по объекту "Капитальный ремонт автомобильной дороги общего пользования межмуниципального значения 67Н - 867 ул. Речная", извещение N0174500000518000009 признана частично обоснованной.
В действиях Заказчика установлено нарушение части 12 статьи 53 Закона о контрактной системе. Решено выдать Заказчику обязательное для исполнения предписание и передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Управления для рассмотрения вопроса о привлечении должностных лиц Заказчика к административной ответственности по части 1.4 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
В тот же день заявителю выдано предписание об отмене протокола рассмотрения оценки заявок на участие в открытом конкурсе от 29.03.2018; заявителю предписано внести в протокол рассмотрения и оценки заявок на участие в открытом конкурсе изменения, в соответствии с частью 12 статьи 53 Закона о контрактной системе и с учётом решения от 17.04.2018 по делу N08/0359 - 18, дополнив его содержание предложениями участников конкурса в отношении объекта закупки в полном объёме.
Срок исполнения до 03.05.2018.
Оспаривая законность названных решения и предписания Крымского УФАС России заявитель ссылается на то, что вывод Крымского УФАС России о том, что Заказчиком не размещены предложения участников в отношении объекта закупки, не соответствуют действительности, так как в протоколе рассмотрения и оценки заявок на участие в открытом конкурсе от 25.04.2018 для закупки N0174500000518000009 необходимая информация размещена в полном объёме в соответствии с п. 10 ст. 53 ФЗ N44 - ФЗ.
Иных требований к содержанию протокола рассмотрения и оценки заявок, таких как: предоставление документов, подтверждающих оценку заявок по критериям "Качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки" и "Квалификации участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании, оборудовании и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определённого уровня квалификации" законодательством РФ не установлено.
Порядок оценки заявок, окончательных предложений участников закупки, в том числе предельные величины значимости каждого критерия, устанавливается Правительством РФ (ч. 8 ст. 32 Закона 44 - ФЗ).
Данные требования Департаментом при размещении конкурсной документации соблюдены.
Представитель Крымского УФАС России считает доводы заявителя ошибочным и просит в удовлетворении его требований отказать, так как оспариваемые заявителем решение и предписание Крымского УФАС России соответствуют Закону.
Исследовав материалы дела, заслушав представителей сторон суд пришёл к следующим выводам.
Отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, в том числе в части планирования закупок товаров, работ, услуг, а также определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) являются предметом правового регулирования Закона N44-ФЗ.
Определение поставщиков (подрядчиков, исполнителей) путем проведения открытого конкурса регулируется положениями параграфа 2 главы 3 Закона N44-ФЗ, в частности статьями 48 - 55 названного Закона.
Под открытым конкурсом понимается конкурс, при котором информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения о проведении такого конкурса, конкурсной документации и к участникам закупки предъявляются единые требования (часть 1 статьи 48 Закона N44- ФЗ).
Частью 12 статьи 53 Закона N44-ФЗ, в редакции Закона действовавшей до внесения изменений Федеральным законом от 31.12.2017 N504-ФЗ, предусмотрено, что к протоколу рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе прилагается информация, предусмотренная пунктом 2 части 2 статьи 51 Закона. Протокол рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе с указанными приложениями размещаются заказчиком в единой информационной системе не позднее рабочего дня, следующего за датой подписания указанных протоколов.
При этом положения Закона N44-ФЗ не регулируют форму информации, прилагаемой к протоколу рассмотрения и оценки заявок участников конкурса и протоколу рассмотрения единственной заявки на участие в конкурсе.
В соответствии с пунктами 4 и 9 части 1 статьи 50 Закона N44-ФЗ конкурсная 5 документация должна содержать требования к содержанию, в том числе к описанию предложения участника открытого конкурса, критерии оценки заявок на участие в открытом конкурсе, установленные заказчиком в соответствии с частью 1 статьи 32 Закона N44-ФЗ.
В соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 51 Закона N44-ФЗ заявка на участие в открытом конкурсе (далее - конкурсная заявка) должна содержать предложение участника открытого конкурса в отношении объекта закупки. Согласно части 5 статьи 53 Закона N44-ФЗ конкурсная комиссия осуществляет оценку заявок, которые не были отклонены, для выявления победителя конкурса на основе критериев, указанных в конкурсной документации.
Из приведенной нормы закона и положений части 5 статьи 53 Закона о контрактной системе, регламентирующих осуществление заказчиком оценки заявок на основе установленных в документации критериев, следует, что заявка, являющаяся, по сути, предложением принимающего участие в конкурентной процедуре лица, должна включать предоставляемые участником сведения, установленные по критериям конкурсной документации, и непосредственно предложение в отношении объекта закупки.
Таким образом, вышеуказанная информация (сведения по критериям и предложение) в совокупности и представляет собой то предложение участника закупки в отношении объекта закупки, которое по смыслу нормы части 12 статьи 53 Закона о контрактной системе заказчик обязан приложить к протоколу рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурентной процедуре.
Таким образом, в соответствии с частью 12 статьи 53 Закона N44-ФЗ данная информация должна быть приложена к протоколу рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе и протоколу рассмотрения единственной заявки на участие в конкурсе.
Приложение N3 к части I Конкурсной документации "Информационная карта конкурса" содержит Форму 3 "ПРЕДЛОЖЕНИЯ В ОТНОШЕНИИ ОБЪЕКТА ЗАКУПКИ" Приложение N1 к заявке на участие в конкурсе, в пункте 2 данной Формы указано - Предложение о качественных, функциональных и экологических характеристиках объекта закупки (раздел включается в данную форму и заполняется только в случае, если в Информационной карте конкурса установлен такой критерий оценки заявок на участие в конкурсе как "Качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки".
Данный критерий установлен заказчиком согласно пункта 2 Раздела V конкурсной документации. Следовательно, все предложения участников закупки по данному критерию относятся к информации, которая должна содержаться в заявке каждого участника и содержит предложение участника открытого конкурса в отношении объекта закупки.
Согласно пункту 28 части 1 и "Форме заявки на участие в 6 конкурсе", к предусмотренной пунктом 2 части 2 статьи 51 Закона N44-ФЗ информации заказчик отнес в т.ч. предложение о качественных, функциональных и экологических характеристиках объекта закупки.
Вместе с тем к протоколу рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе, размещенному в ЕИС на официальном сайте и представленному Заказчиком в материалы дела, в нарушение части 12 статьи 53 Закона N44- ФЗ не размещены предложения участников в отношении объекта закупки в полном объеме, поскольку размещена только Форма 3 без приложений.
Таким образом, представленными в материалы дела документами подтверждается факт нарушения заказчиком части 12 статьи 53 Закона N44- ФЗ.
Утверждение заявителя о том, что Крымское УФАС России при вынесении предписания не приняло во внимание тот факт, что ч. 12 ст. 53 Закона 44 - ФЗ установлено, что к протоколам рассмотрения и оценки заявок прилагается информация, предусмотренная исключительно пунктом 2 части 2 ст. 51 указанного закона, ошибочно, так эта редакция части 12 ст. 53 ФЗ от 05.04.2013 N44 - ФЗ вступила в силу только с 4 01.07.2018 и к правоотношениям, возникшим до 01.07.2018, она применению не подлежит, так как закон обратной силы не имеет.
В п. 2 Приложения N1 заявка на участие в конкурсе Форме 3 "Предложение в отношении объекта закупки" указано, что Предложение о качественных, функциональных и экономических характеристиках объекта закупки приведено в Приложении N2 к заявке на участие в конкурсе.
Однако это Предложение о качественных, функциональных и экологических характеристиках объекта закупки не размещено в ЕИС в соответствии с требованиями ч. 12 ст. 53 упомянутого закона, действовавшей в редакции от 31.12.2017.
Таким образом вывод Крымского УФАС России о нарушении заявителем требований ч. 12 ст. 53 Закона о контрактной системе является правильным. При таких обстоятельствах суд не усматривает законных оснований для удовлетворения требований заявителя.
Руководствуясь статьями 167 - 171, 176, 180, 181, 197, 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Республики Крым
РЕШИЛ:
В удовлетворении требований Департамента транспорта и развития дорожно - транспортной инфраструктуры города Севастополя - отказать.
Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Республики Крым в порядке апелляционного производства в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд (299011, г. Севастополь, ул. Суворова, 21) в месячный срок со дня его принятия.
Для сведения: Информацию о движении дела, а также тексты судебных актов могут быть получены через официальный источник, - "Картотека арбитражных дел" http://kad.arbitr.ru/ на официальном сайте Арбитражного суда Республики Крым.
Судья И.К. Осоченко
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка