Решение Арбитражного суда Республики Крым от 26 марта 2019 года №А83-10171/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

РЕШЕНИЕ

от 26 марта 2019 года Дело N А83-10171/2018
Резолютивная часть решения объявлена 19 марта 2019 года
Полный текст решения изготовлен 26 марта 2019 года
Арбитражный суд Республики Крым в составе судьи Куртлушаева М.И., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Денисенко Г.Л., рассмотрев заявление:
Общества с ограниченной ответственностью "ЮгТранс" (ИНН 9204561402)
к Отделу надзора за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр управления оперативного реагирования департамента экологического надзора Министерства экологии и природных ресурсов Республики Крым
об обжаловании постановления о назначении административного наказания N546 - 10265 от 20.06.2018,
с участием представителей:
от заявителя - Гвоздовский А.Ю., по доверенности N 83/9 от10.07.2018, паспорт; Овдиенко Е.М., по доверенности N 5 от 13.02.2019, паспорт; Куркова А.В., представитель по доверенности N 2 от 08.02.2019, паспорт;
от Отдела надзора за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр управления оперативного реагирования департамента экологического надзора Министерства экологии и природных ресурсов Республики Крым - Сулейманова С.С., по доверенности N 865 от 09.01.2019, удостоверение;
УСТАНОВИЛ:
Общество с ограниченной ответственностью "ЮгТранс" (далее - Общество) обратилось в арбитражный суд с требованием к Отделу надзора за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр управления оперативного реагирования департамента экологического надзора Министерства экологии и природных ресурсов Республики Крым (далее - Отдел), согласно которого просит постановление о назначении административного наказания N 546-10265 от 20.06.2018 признать незаконным полностью и отменить.
Заявленные требования мотивированы тем, что, по мнению Общества, имеются основания для применения ст. 2.9 КоАП РФ, поскольку правонарушение является малозначительным. В ходе судебного заседания заявитель предоставил дополнительные пояснения согласно которых, 21.05.2018 постановлением N 546-6134 производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.9 КоАП РФ в отношении ООО "ЮгТранс" было прекращено в связи с отсутствием в действиях заявителя состава правонарушения, и поскольку правонарушения, предусмотренные ст. 8.9 и ст. 7.3 КоАП РФ имеют единый родовой объект посягательства, административный орган не имел права привлекать к административной ответственности по ст. 7.3 КоАП РФ. Кроме этого заявитель утверждает, что 131660 куб.м. реализованного полезного ископаемого (песок глинистый) ранее ошибочно перемещенного во временный отвал вскрышных пород, составляет 0,85% от общего количеств запасов полезного ископаемого, что согласно инструкции о порядке списания запасов полезных ископаемых с учета предприятия по добыче полезных ископаемых РД-07-203-98, утвержденной постановлением Федерального горного и промышленного надзора России от 17.09.1997, N 28 - не является основанием для перерасчета и переутверждения полезных ископаемых, то есть не свидетельствует о неэффективном использовании полезных ископаемых.
Отдел в отзыве просит в удовлетворении требований отказать, ссылаясь на законность вынесенного постановления, указывая на то, что применение ст. 2.9 КоАП РФ в данном случае не применимо, поскольку использование вскрышных пород для каких-либо других целей, отличных от целей установленных проектом отработки карьера по добыче песков на участке Западный Крымрозовского месторождения, не предусмотрено и не разрешено.
Изучив материалы дела, судом было установлено следующее.
27.10.2018 Министерством экологии и природных ресурсов Республики Крым (далее - Министерство) была выдана ООО "ЮгТранс" лицензия СМФ 50561 ТР на пользование недрами с целью геологического изучения, разведки и добычи песков участка Западный Крымрозовского месторождения в Белогорском районе Республики Крым, сроком действия до 30.09.2036.
Согласно договору аренды от 10.07.2017, заключенному между физическим лицом и ООО "ЮгТранс", последнему, с целью размещения участка недр Западный Крымскорозовского месторождения, во временное пользование переданы 12 земельных участков сельскохозяйственного назначения, общей площадью 389 922 кв.м (90:02:021001:1354, 90:02:021001:1421, 90:02:021001:1364, 90:02:021001:1912, 90:02:021001:873, 90:02:021001:1534, 90:02:021001:1817, 90:02:021001:202, 90:02:021001:534, 90:02:021001:727, 90:02:021001:1010, 90:02:021001:889).
На основании приказа Минприроды Крыма N 283 от 13.02.2018, по согласованию с Прокуратурой Республики Крым, в отношении ООО "ЮгТранс" проведена внеплановая проверка.
В ходе проведения проверки выявлены нарушения обязательных требований (с указанием положений (нормативных) правовых актов):
1. ООО "ЮгТранс" нарушены требования главы IV "Планирование и проектирование развития горных работ" Правил охраны недр ПБ 07-601-03, утвержденных Постановлением от 06.06.2003 N 71 Федерального горного и промышленного надзора России, требования пункта 5 части 1 статьи 23, части 1 статьи 23.2 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах"; (ч 1 ст. 8.10 КоАП РФ)
2. ООО "ЮгТранс" нарушены требования пункта 2 части 2 статьи 22, части 1 статьи 23.2 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах", части 4 статьи 14, части 2 статьи 16 Закона Республики Крым от 07.08.2014 N 45-ЗРК "О недрах"; (ст. 8.9 КоАП РФ)
3. ООО "ЮгТранс" нарушены требования пунктов 1, 7 части 2 статьи 22, части 1 статьи 23.2 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах", части 7 статьи 16 Закона Республики Крым от 07.08.2014 N 45-ЗРК "О недрах"; (ст. 8.9 КоАП РФ)
4. ООО "ЮгТранс" нарушены требования статьи 11 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах", статьи 18 Закона Республики Крым от 07.08.2014 N 45-ЗРК "О недрах" (ч. 1 ст. 7.3 КоАП РФ)
5. ООО "ЮгТранс" проводятся внутрихозяйственные работы, связанные со снятием почвенного - растительного покрова, а также осуществляется складирование грунта, образовавшегося при проведении землеройных работ, без разрешения на проведение внутрихозяйственных работ, связанных с нарушением почвенного покрова. Указанные действия являются нарушением требований статей 12, 13, 42 Земельного кодекса Российской Федерации от 25.10.2001 N 136-Ф3, пункта 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 23.02.1994 N 140 "О рекультивации земель, снятии, сохранении и рациональном использовании плодородного слоя почвы", пункта 4 постановления Совета Министров Республики Крым от 22.03.2016 N99.
6. ООО "ЮгТранс" не разработана и не предоставлена в уведомительном порядке отчетность об образовании, использовании, обезвреживании и размещении отходов, что является нарушением норм статьи 18 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", приказа Минприроды России от 16.02.2010 N 30 "Об утверждении Порядка представления и контроля отчетности об образовании, использовании, обезвреживании и размещении отходов" (за исключением статистической отчетности)";
7. ООО "ЮгТранс" не обеспечено направление статистической отчетности по форме 2-ТП (отходы) "Сведения об образовании, использовании, обезвреживании и размещении отходов производства и потребления", что является нарушением требований статьи 19 Федерального закона N 89-ФЗ от 24.06.1998 "Об отходах производства и потребления", Приказа Росстата от 28.01.2011 N 17 "Об утверждении статистического инструментария для организации Росприроднадзором федерального статистического наблюдения за отходами производства и потребления";
8. ООО "ЮгТранс" не разработаны, не утверждены и не предоставлены в уведомительном порядке в адрес Министерства экологии и природных ресурсов Республики Крым паспорта отходов I-IV класса опасности по 5 видам отходов, что является нарушением норм пункта 3 статьи 14 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления";
9. ООО "ЮгТранс" не ведется учет образовавшихся, утилизированных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов в установленном законом порядке, что является нарушением требований статьи 19 Федерального закона 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления".
10. ООО "ЮгТранс" допускается размещения отходов не в специально оборудованных сооружениях, предназначенных для их размещения, что является нарушением статьи 51 Федерального закона "Об охране окружающей среды".
11. Выявлены несоответствия сведений, содержащихся в уведомлении о начале осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности, обязательным требованиям (с указанием положений (нормативных) правовых актов): уведомлений о начале осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности в адрес Министерства экологии и природных ресурсов Республики Крым не направлялось.
Данные нарушения зафиксированы в Акте проверки N 13-283/03.13 от 27.02.2018.
В частности, в ходе проверки установлен перевод вскрышных пород в товарную продукцию. Так, ООО "ЮгТранс" в период с 26.01.2018 по 15.02.2018, реализовало часть пород внешней вскрыши, в количестве 131 660 кв.м., как товарную продукцию, тем самым нарушив требования проекта отработки карьера по добыче песков на участке Западный Крымрозовского месторождения, пункта 2 части 2 статьи 22, статьи 23.2 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах", части 4 статьи 14, части 2 статьи 16 Закона Республики Крым от 07.08.2014 N 45-ЗРК "О недрах".
09.06.2018 в отношении ООО "ЮгТранс", в присутствии представителя Общества, должностным лицом Министерства был составлен протокол об административном правонарушении N 010265 по признакам состава правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 7.3 КоАП РФ.
20.06.2018 должностным лицом Отдела в отношении ООО "ЮгТранс" было вынесено постановление N 546-10265 о назначении административного наказания, предусмотренного ч. 2 ст. 7.3 КоАП РФ - пользование недрами с нарушением условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами, и (или) требований утвержденного в установленном порядке технического проекта, в виде штрафа в размере 400 000 рублей.
В качестве доказательств совершенного правонарушения административный орган, в том числе сослался на акт от 26.01.2018 б/н о переводе вскрышных пород в товарную продукцию в количестве 131660 м.куб (т. 2 л.д. 11).
При этом выводы административного органа основаны на том, что проектом отработки карьера по добыче песков предусмотрено, что вскрышные породы будут использоваться для рекультивации выработанного пространства карьера. Отходы производства не предусмотрены. Использование вскрышных пород для каких-либо других целей проектом не разрешено. Отступление от требований проекта может повлечь за собой загрязнение недр.
Заслушав доводы участников процесса, исследовав материалы дела, суд пришел к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований по следующим основаниям.
Согласно части 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого акта, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.
Частью 2 статьи 7.3 КоАП РФ установлена административная ответственность за пользование недрами с нарушением условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами, и (или) требований утвержденного в установленном порядке технического проекта.
Субъектом указанного административного правонарушения могут быть только недропользователи.
Исходя из установленных обстоятельств судом, действия Общества с учетом наличия признаков состава административного правонарушения квалифицированы верно, порядок и срок давности привлечения к административной ответственности административным органом не нарушен.
Размер административного наказания соответствует характеру совершенного правонарушения.
Вместе с тем, доводы Общества о том, что факт прекращения производства по делу об административном правонарушении за отсутствием состава правонарушения, препятствовал привлечению к административной ответственности в рамках настоящего дела, суд считает несостоятельными, поскольку как утверждает сам заявитель, прекращение производства по делу было связано с отсутствием иного состава правонарушения.
Относительно доводов о применении положений ст. 2.9 КоАП РФ суд, соглашается с правовой позицией административного органа, так как самовольная реализация пород внешней вскрыши в количестве 131660 м. куб., предназначенной для рекультивации карьера, не позволяет сделать вывод о малозначительности совершенного правонарушения.
В соответствии с частью 3 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.
В соответствии с частью 4 статьи 208 АПК РФ заявления об оспаривании решений административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагаются.
Руководствуясь статьями 167-170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд именем Российской Федерации
РЕШИЛ:
1. В удовлетворении заявленных требований отказать в полном объёме.
Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба, а в случае подачи апелляционной жалобы со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.
Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Республики Крым в порядке апелляционного производства в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд (299011, г. Севастополь, ул. Суворова, 21) в течение десяти дней со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).
Информация о движении настоящего дела и о принятых судебных актах может быть получена путем использования сервиса "Картотека арбитражных дел" http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".
Судья М.И. Куртлушаев
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка