Решение Арбитражного суда Республики Крым от 08 ноября 2019 года №А83-10143/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

РЕШЕНИЕ

от 8 ноября 2019 года Дело N А83-10143/2019
Резолютивная часть решения объявлена 01 ноября 2019 года.
Полный текст решения изготовлен 08 ноября 2019 года.
Арбитражный суд Республики Крым в составе судьи Евдокимовой Е.А., при ведении протокола судебного заседания и его аудиозаписи секретарем судебного заседания Левичевой Н.А., рассмотрев заявление Общества с ограниченной ответственностью "НК Нефтепродукт", заинтересованное лицо - Территориальный отдел (инспекция) Государственного надзора по Республике Крым и городу Севастополю Южного межрегионального территориального управления Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии
о признании незаконным постановления по делу об административном правонарушении,
с участием представителей сторон:
от заявителя - Назаренко В.В., паспорт гражданина РФ, выписка из ЕГРЮЛ; Перекопный А.Е., представитель по доверенности N17/07/2019 от 17.07.2019г.;
от заинтересованного лица - не явился;
УСТАНОВИЛ:
Общество с ограниченной ответственностью "НК Нефтепродукт" обратилось в Арбитражный суд Республики Крым с заявлением, в котором просит суд признать незаконным Постановление по делу об административном правонарушении N14-38/24 от 11.06.2019г. и отменить его, либо изменить (уменьшить) меру административной ответственности: - переквалифицировать с части 2 на часть 1 статьи 14.43.1 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации (далее-КоАП РФ); - снизить меру административной ответственности, назначив меру наказания в виде предупреждения; - в порядке ч.3.2., 3.3. ст.4.1 КоАП РФ снизить меру административной ответственности и назначить наказание ниже низшего предела санкции части 2 статьи 14.43.1 КоАП РФ.
Определением Арбитражного суда Республики Крым от 25.06.2019г. суд принял заявление, возбудил производство по делу и назначил предварительное судебное заседание.
Определением Арбитражного суда Республики Крым от 19.07.2019г. суд в порядке части 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации завершил предварительное судебное заседание и назначил дело к судебному разбирательству.
Во время судебного разбирательства заявитель обосновал свою позицию по делу, просил удовлетворить заявленные требования в полном объеме.
Представитель административного органа в судебное заседание 01.11.2019г. не явился, уведомлен надлежащим образом, поступили дополнительные пояснения, против удовлетворения заявленных требований возражал, считал оспариваемое постановление законным и обоснованным.
Исследовав доказательства по делу, заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, оценив доказательства и доводы, приведенные участниками судебного процесса в обоснование своих требований и возражений, суд установил:
В силу части 3 статьи 30.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом, обжалуется в арбитражный суд в соответствии с арбитражным процессуальным законодательством.
23.05.2019г. в отношении общества с ограниченной ответственностью "НК НЕФТЕПРОДУКТ" (далее - ООО "НК НЕФТЕПРОДУКТ", общество) должностными лицами отдела госнадзора Республике Крым и городу Севастополь проведена внеплановая выездная проверка на предмет соответствия реализуемых нефтепродуктов требованиям Технического регламента Таможенного союза "О требованиях к автомобильному и авиационному бензину, дизельному и судовому топливу, топливу для реактивных двигателей и мазуту", утвержденного Решением Комиссии Таможенного союза от 18 октября 2011г. N826 (далее - ТР ТС 013/2011).

По результатам проведенных контрольно-надзорных мероприятий, выявлены нарушения обязательных требований ТР ТС 013/2011 к хранящемуся и реализуемому на АЗС ООО "НК НЕФТЕРОДУКТ" автомобильному бензину.
07.06.2019г. в присутствии директора Общества составлен протокол о совершении административного правонарушения N 14-39/19.
Постановлением по делу об административном правонарушении от 11.06.2019г. N14- 38/24 ООО "НК НЕФТЕРОДУКТ" привлечено к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.43.1 КоАП РФ, обществу назначено административное наказание в виде штрафа в размере 500 000 (пятисот тысяч) рублей.
Не согласившись с постановлением административного органа от 11.06.2019г. N14-38/24 ООО "НК НЕФТЕРОДУКТ" обратилось в Арбитражный суд Республики Крым.
В соответствии с частями 6, 7 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела. При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа, арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.
На момент вынесения постановления срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный статьей 4.5 КоАП РФ, не истек.
Основанием возбуждения в отношении общества дела об административном правонарушении явилось непосредственное обнаружение достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения, в порядке части 1 статьи 28.1 КоАП РФ.
В соответствии с частью 2 статьи 14.43.1 КоАП РФ, нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя) или продавцом требований технического регламента о требованиях к автомобильному и авиационному бензину, дизельному и судовому топливу, топливу для реактивных двигателей и мазуту в части несоответствия этим требованиям характеристик автомобильного и авиационного бензина, дизельного и судового топлива, топлива для реактивных двигателей и мазута влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере 1 процента суммы выручки от реализации топлива за календарный год, предшествующий году, в котором было выявлено административное правонарушение, либо за предшествующую дате выявления административного правонарушения часть календарного года, в котором было выявлено административное правонарушение, если правонарушитель не осуществлял деятельность по реализации топлива в предшествующем календарном году, но не менее пятисот тысяч рублей с конфискацией предметов административного правонарушения либо без таковой.
Согласно примечанию к указанной статье для исчисления размера административного штрафа, предусмотренного санкцией части 2 или 3 настоящей статьи, используется сумма выручки правонарушителя, полученная от реализации топлива, являющегося объектом технического регулирования Технического регламента Таможенного союза "О требованиях к автомобильному и авиационному бензину, дизельному и судовому топливу, топливу для реактивных двигателей и мазуту", на конкретном объекте, на котором установлен факт административного правонарушения.
Объективную сторону данного правонарушения составляют действия (бездействие), нарушающие установленные требования технических регламентов или обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам реализации, либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям.
Объектом правонарушения являются охраняемые государством правоотношения в сфере технического регулирования, то есть правового регулирования отношений в области установления, применения и исполнения обязательных требований к продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, а также в области установления и применения на добровольной основе требований к продукции, процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнению работ или оказанию услуг и правовое регулирование отношений в области оценки соответствия (статья 2 Федерального закона от 27.12.2002 N 184-ФЗ "О техническом регулировании" (далее - Закон о техническом регулировании)).
Субъектом правонарушения является лицо, ответственное за соблюдение требований ТР ТС 013/2011.
Отношения, связанные с применением и исполнением обязательных требований к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации регулируются Федеральным Законом "О техническом регулировании" N 184-ФЗ от 27.12.2002г.
Пунктом 1 статьи 36 Закона о техническом регулировании установлено, что за нарушение требований технических регламентов изготовитель (исполнитель, продавец, лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя) несет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Решением Комиссии Таможенного союза от 18.10.2011 N 826 утвержден ТР ТС 013/2011.
Объектами ТР ТС 013/2011 являются, в том числе, автомобильный бензин, дизельное и судовое топливо.
В силу пункта 4.1 статьи 4 ТР ТС 013/2011, дизельное топливо должно соответствовать требованиям, указанным в приложении 2 к ТР ТС 013/2011.
В соответствии со статьей 26.2 КоАП РФ, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых устанавливается наличие или отсутствие события правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, и иные обстоятельства, имеющие значение для дела; согласно части 2 указанной статьи эти данные могут устанавливаться протоколом об административном правонарушении, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, иными видами доказательств.
Согласно Приложению N2 к ТР ТС 013/2011 "Требования к характеристикам автомобильного бензина", характеристики автомобильного бензина класса К5 "массовая доля серы" - должна быть не более 10 мг/кг "объемная доля ароматических углеводородов" - должна быть не более 35%.
Согласно Протоколу испытаний ФБУ "Ростовский ЦСМ" от 05.06.2019г. N333 фактический показатель "массовая доля серы" Бензина неэтилированного марки АИ-95-К5 по ГОСТ 32513-2013 (Автомобильный бензин экологического класса К5 марки АИ-95-К5), дата изготовления 08.01.2019г., изготовитель АО "Сызранский НПЗ паспорт качества от 08.01.2019г. N208, составила 27,3 мг/кг. что на 17.3 мг/кг больше допустимой нормы, Фактический показатель "объемная доля ароматических углеводородов" составил 38,7%, что на 3,7% больше допустимой нормы.
Собранные административным органом в установленном законом порядке доказательства, отвечающие признакам относимости и допустимости, согласуются между собой и в своей совокупности свидетельствуют о наличии в действиях общества события административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.43.1 КоАП РФ.
На основании части 1 статьи 1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Как следует из материалов дела 23.05.2019г. в 18 часов 00 минут на АЗС ООО "НК НЕФТЕПРОДУКТ", расположенной по адресу Республика Крым, Симферопольский район, с. Акрополис, пер. Тыкчлик, 7, ООО "НЕФТЕПРОДУКТ" совершило правонарушение, выразившееся в хранении и реализации Бензина неэтилированного марки АИ-95-К5 по ГОСТ 32513-2013 (автомобильные с экологического класса К5 марки АИ-95-К5, дата изготовления 08.01.2019г., изготовитель "Сызранский НПЗ", паспорт качества от 18.01.2019г. N208), не соответствующего обязательным требованиям Приложения N2 "Требования к характеристикам автомобильного бензина" ТР ТС 013/2011 по физико-химическим характеристикам (показателям) "массовая доля серы" и "объемная доля ароматических углеводородов", что подтверждается актом проверкиN14-35/15 от 07.06.2019, протоколом об административном правонарушении N14-35/19 от 07.06.2019, протоколом испытаний.
Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 16.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" (далее - Постановление N 10), в отношении вины юридических лиц требуется установить возможность соблюдения соответствующим лицом правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие меры по их соблюдению.
В настоящем случае общество имело возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, однако заявителем не были предприняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
В соответствии с частью 1 статьи 4.1 КоАП РФ, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.
Санкцией части 2 статьи 14.43.1 КоАП РФ, совершение юридическим лицом действий, изложенных в диспозиции данной нормы, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере 1 процента суммы выручки от реализации топлива за календарный год, предшествующий году, в котором было выявлено административное правонарушение, либо за предшествующую дате выявления административного правонарушения часть календарного года, в котором было выявлено административное правонарушение, если правонарушитель не осуществлял деятельность по реализации топлива в предшествующем календарном году, но не менее пятисот тысяч рублей с конфискацией предметов административного правонарушения либо без таковой.
Согласно пункту 3 примечания к указанной статье, для исчисления размера административного штрафа, предусмотренного санкцией части 2 или 3 настоящей статьи, используется сумма выручки правонарушителя, полученная от реализации топлива, являющегося объектом технического регулирования технического регламента Таможенного союза "О требованиях к автомобильному и авиационному бензину, дизельному и судовому топливу, топливу для реактивных двигателей и мазуту", на конкретном объекте, на котором установлен факт административного правонарушения.
В установленный в определении об истребовании сведений о выручке от 07.06.2019г. срок сведения о выручке ООО "НК Нефтепродукт" представлены. Согласно представленным сведениям, выручка АЗС ООО "НК Нефтепродукт" от реализации топлива составляет 4 297 068 руб. 46 коп. (1% составляет 42 970,68 руб.).
С учетом всех обстоятельств дела, ввиду того, что общество ранее не привлекалось к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.43.1 КоАП РФ, применению должен подлежать минимальный размер штрафа, предусмотренный санкцией ч. 2 ст. 14.43.1 КоАП РФ за данное правонарушение пятьсот тысяч рублей.
Исходя из положений частей 1, 3 статьи 4.1 КоАП РФ, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с названным Кодексом. При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.
Из содержания постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 25.02.2014 N 4-П и части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ следует, что критериями для применения санкции ниже низшего предела являются характер и последствия совершенного административного правонарушения, степень вины привлекаемого к административной ответственности юридического лица, его имущественное и финансовое положение, а также иные имеющие существенное значение для индивидуализации административной ответственности обстоятельства, позволяющие обеспечить назначение соразмерного административного наказания.
При этом, согласно пункту 5 вышеуказанного постановления Конституционного Суда Российской Федерации и части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ следует, что принятие решения о назначении юридическому лицу административного штрафа ниже низшего предела, предусмотренного санкцией соответствующей статьи, допускается только в исключительных случаях.
Суд считает необходимым отметить следующее.
Наличие паспорта качества бензина N208 на данный товар свидетельствует о том что, у ООО "НК НЕФТЕПРОДУКТ" не было умысла ввести в заблуждение потребителя или каким-либо образом посягать на его права. Реализация указанного бензина Обществом не повлекла причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций, отсутствует и имущественный ущерб, что подтверждается материалами дела и отсутствием жалоб и исков по этому поводу со стороны иных лиц. Общество приступило к немедленному устранению возможно допущенного нарушения и приостановило продажу бензина.
Исходя из конкретных обстоятельств дела, учитывая совершение административного правонарушения впервые, негативные последствия не установлены, суд усматривает, что минимальный размер штрафа, предусмотренный санкцией части 2 статьи 14.43.1 КоАП РФ, может повлечь избыточное ограничение прав юридического лица и с учетом характера совершенного правонарушения, обстоятельств данного дела, подлежит снижению ниже низшего предела, предусмотренного санкциями соответствующих норм КоАП РФ, но до размера не менее половины минимального размера административного штрафа с 500 000 рублей до 250 000 рублей.
Вопрос о распределении судебных расходов по данному делу судом не рассматривается, поскольку в силу части 4 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.
Руководствуясь ст.ст. 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Изменить постановление Территориального отдела (инспекция) Государственного надзора по Республике Крым и городу Севастополю N14-38/24 от 11.06.2019г. в части назначения административного наказания в виде штрафа в размере 500 000 рублей, снизив его размер до 250 000 рублей.
Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).
Судья Е.А. Евдокимова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка