Решение Арбитражного суда Республики Крым от 15 октября 2019 года №А83-1011/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

РЕШЕНИЕ

от 15 октября 2019 года Дело N А83-1011/2018
Резолютивная часть решения оглашена 08 октября 2019 года.
Полный текст решения изготовлен 15 октября 2019 года.
Арбитражный суд Республики Крым в составе судьи Осоченко И.К., при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания Смирновой Л.С., рассмотрев в судебном заседании материалы дела по заявлению
Общества с ограниченной ответственностью "ДОН - АГРО"
к Министерству имущественных и земельных отношений Республики Крым
третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым
третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора Николаевский поселковый совет Симферопольского района Республики Крым
о признании недействительным отказа и понуждении (обязывании) совершить определённые действия и приложенными к нему документами,
при участии представителей:
от Общества с ограниченной ответственностью "ДОН - АГРО" - не явился,
от Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым - не явился,
от Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым - не явился,
от Николаевского поселкового совета Симферопольского района Республики Крым - не явился,
УСТАНОВИЛ:
в Арбитражный суд Республики Крым от Общества с ограниченной ответственностью "ДОН - АГРО" поступило заявление N19 от 29.01.2018, согласно которому заявитель просит суд:
- признать недействительным отказ Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым, оформленный письмом за исх. N37297/01 - 10 от 09.10.2017 в предоставлении земельного участка в порядке переоформления;
- обязать Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым не позднее месяца со дня принятия решения судом, подготовить, подписать в 3 (трёх) экземплярах и направить их в адрес Общества с ограниченной ответственностью "ДОН - АГРО" проект договора аренды земельного участка: кадастровый номер 90:12:000000:1509 расположенного Республика Крым, Симферопольский район, на территории Николаевского поселкового совета, площадью 5620400 (+- 830) кв.м.
Решением Арбитражного суда Республики Крым от 31.05.2018 в заявленные требования Общества с ограниченной ответственностью "ДОН - АГРО" были удовлетворены.
Суд первой инстанции обязал ответчика не позднее месяца со дня вступления решения суда в законную силу направить в адрес заявителя в 3 (трёх) экземплярах подготовленный в порядке переоформления прав по заявлению ООО "ДОН-АГРО" от 22.09.2017 проект договора аренды земельного участка площадью 5 620 400 (+-830) м?, кадастровый номер 90:12:000000:1509, расположенного по адресу: Республика Крым, Симферопольский район, на территории Николаевского поселкового совета. Взыскал с Министерства в пользу общества государственную пошлину в размере 6 000 рублей.
Постановлением Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 21.09.2018 решение Арбитражного суда Республики Крым от 31.05.2018 отменено. В удовлетворении заявления отказано.
Постановлением Арбитражного суда Центрального округа от 04.02.2019 решение Арбитражного суда Республики Крым от 31.05.2018 и постановление Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 21.09.2018 по делу N А83-1011/2018 отменены, дело направлено на новое рассмотрение в Арбитражный суд Республики Крым.
Определением Арбитражного суда Республики Крым о замене судьи от 25 февраля 2019 года председателем четвертого судебного состава Арбитражного суда Республики Крым постановлено произвести замену судьи Арбитражного суда Республики Крым Титкова С.Я. на судью Арбитражного суда Республики Крым Осоченко И.К.
Судьей Осоченко И.К. указанное дело было принято к своему производству.
По своей инициативе суд счел необходимым привлечь к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора - Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым и Николаевский поселковый совет Симферопольского района Республики Крым.
В судебное заседание 01.10.2019 года явились представители заявителя и заинтересованного лица, которые поддержали свои ранее изложенные суду позиции.
В судебном заседании 01.10.2019 года судом был объявлен перерыв до 08.10.2019 года, явка участников после перерыва судом была признана необязательной.
Суд отмечает, что в соответствии с абзацем 2 пункта 1 статьи 121 АПК РФ разместил полную информацию о совершении всех процессуальных действий по делу на сайте Арбитражного суда Республики Крым в информационно - телекоммуникационной сети Интернет www.crimea.arbitr.ru.
Исходя из материалов дела, суд пришел к выводу о возможности рассмотрения данного дела в отсутствие не явившихся участников процесса.
В судебном заседании 08.10.2019 года судом была оглашена резолютивная часть решения в соответствии с частью 2 статьи 176 АПК РФ.
Рассмотрев материалы дела, всесторонне и полно выяснив все фактические обстоятельства, на которых основываются требования заявителя, доводы заинтересованного лица, третьих лиц, учитывая указания суда кассационной инстанции, оценив относимость, допустимость каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, судом установлено следующее:
согласно части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.
Защита гражданских прав осуществляется способами, установленными статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации, а также иными способами, предусмотренными законом. При этом способ защиты должен соответствовать содержанию нарушенного права и характеру нарушения.
ООО "ДОН-АГРО" обратилось с настоящим заявлением в суд, согласно которому заявитель просит суд:
- признать недействительным отказ Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым, оформленный письмом за исх. N37297/01 - 10 от 09.10.2017 в предоставлении земельного участка в порядке переоформления;
- обязать Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым не позднее месяца со дня принятия решения судом, подготовить, подписать в 3 (трёх) экземплярах и направить их в адрес Общества с ограниченной ответственностью "ДОН - АГРО" проект договора аренды земельного участка: кадастровый номер 90:12:000000:1509 расположенного Республика Крым, Симферопольский район, на территории Николаевского поселкового совета, площадью 5620400 (+- 830) кв.м.
Как усматривается из материалов дела, Общество с ограниченной ответственностью "ДОН-АГРО" является пользователем земельного участка общей площадью 562, 04 га, расположенного на территории Николаевского поселкового совета Симферопольского района Республики Крым на основании Договора аренды земельного участка от 16.04.2007, заключённого между Обществом с ограниченной ответственностью "ДОН-АГРО" и Симферопольской РГА, зарегистрированного Крымским региональным филиалом "ГП Центр ГЗК Украины" за N9/1 - 040700100297 от 03.09.2007.
Срок действия указанного договора аренды земли установлен до 03.04.2056. 21.03.2017 Общество с ограниченной ответственностью "ДОН-АГРО" обратилось в Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым с заявлением о предоставлении земельного участка в аренду, с целью переоформления в соответствии с законодательством РФ права аренды возникшего на основании Договора аренды от 16.04.2007.
На указанное заявление о переоформлении права аренды, Минимущество направило ответ, согласно которому в связи с отсутствием полного пакета документов, а именно кадастрового паспорта земельного участка или кадастровой выписки о земельном участке, содержащего сведения о его границах, Минимущество не может обеспечить подготовку проекта договора аренды земельного участка в порядке переоформления прав.
22.09.2017 года Общество повторно обратилось в Минимущество с заявлением о предоставлении земельных участков в аренду, с целью переоформления в соответствии с законодательством РФ права аренды возникшего на основании договора аренды от 16.04.2007.
В ответ на указанное заявление, Минимущество письмом исх. N37297/01-10 от 09.10.2017 сообщило о готовности проекта договора аренды земельного участка и намерении направить в адрес Общества, подписанный Минимуществом проект договора аренды земельного участка для подписания Обществом.
В последующем, Минимущество направило письмо с тем же номером и датой, в котором сообщило, что для рассмотрения вопроса о предоставлении земельного участка в порядке переоформления прав или завершения оформления прав на земельные участки на территории Республики Крым" N313, Минимущество просит Общество предоставить правоустанавливающие документы на недвижимое имущество, расположенное в границах испрашиваемого земельного участка и обратиться в Минимущество повторно.
Из положений части 1 статьи 198, частей 4, 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что для признания ненормативного правового акта органа, осуществляющего публичные полномочия (должностного лица), недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их действующему законодательству и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Отсутствие хотя бы одного из указанных условий исключает удовлетворение заявленного требования в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
В силу части 1 статьи 12.1 Федерального конституционного закона от 21.03.2014 N 6-ФКЗ "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя" до 01.01.2019 на территории Республики Крым особенности регулирования земельных отношений могут быть установлены нормативными правовыми актами Республики Крым по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление нормативно - правового регулирования в соответствующей сфере.
Согласно частям 9, 12, 14, 16 - 18 статьи 3 Закона Республики Крым от 31.07.2014 N 38-ЗРК "Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым" (далее - Закон N 38-ЗРК) право аренды земельного участка, право залога земельного участка, право пользования чужим земельным участком (сервитут), возникшие до вступления в силу Федерального конституционного закона, соответствуют праву аренды, залога и сервитуту, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации.
Положения договора аренды земельного участка, договора залога земельного участка, договора об установлении сервитута, заключенных до вступления в силу Федерального конституционного закона и зарегистрированных в действовавшем на момент заключения таких договоров порядке, применяются в части, не противоречащей Гражданскому кодексу Российской Федерации и Земельному кодексу Российской Федерации.
В случае если земельный участок, в отношении которого до вступления в силу Федерального конституционного закона заключен и зарегистрирован в действовавшем на момент его заключения порядке договор аренды, договор об установлении сервитута, находится в государственной или муниципальной собственности, орган государственной власти или орган местного самоуправления, уполномоченный на распоряжение таким земельным участком, обязан по заявлению лица, с которым заключен соответствующий договор, заключить с таким лицом соответственно договор аренды, договор об установлении сервитута в отношении соответствующего земельного участка.
Порядок подачи и рассмотрения заявлений о заключении договора аренды или договора об установлении сервитута на земельные участки в соответствии с частью 14 настоящей статьи устанавливается нормативным правовым актом Совета министров Республики Крым.
Частью 6 статьи 13 Закона N 38-ЗРК предусмотрено, что основанием для отказа в предоставлении земельного участка в порядке, установленном настоящей статьей, является: предоставление земельного участка из земель лесного фонда и земель особо охраняемых территорий и объектов; несоответствие места расположения объекта градостроительной документации, документации по планировке территории (в случае предоставления земельного участка для строительства).
На основании части 17 статьи 3 Закона N 38-ЗРК постановлением Совета министров Республики Крым от 02.09.2014 N 313 "Об утверждении Порядка переоформления прав или завершения оформления прав на земельные участки на территории Республики Крым" утвержден соответствующий Порядок, как переоформления прав, так и завершения оформления прав (далее - Порядок N 313). Настоящий Порядок N 313 устанавливает правила предоставления земельных участков, находящихся в собственности Республики Крым или муниципальной собственности, физическим и юридическим лицам в порядке переоформления прав или завершения оформления прав на земельные участки, начатого до вступления в силу Федерального конституционного закона от 21.03.2014 N 6-ФКЗ "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя" (далее - Федеральный конституционный закон).
Переоформление прав осуществляется в отношении прав на земельные участки, которые возникли до вступления в силу Федерального конституционного закона. Согласно абзацу второму пункта 5 Порядка N 313 возникновение прав на земельный участок в соответствии с настоящим Порядком осуществляется на основании заявления, которое заинтересованное лицо подает в соответствующий уполномоченный орган, в том числе, в Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым - в отношении земельных участков, находящихся в собственности Республики Крым.
Пунктами 6 и 7 Порядка установлены требования к оформлению заявления и перечень документов, необходимых при подаче соответствующего заявления в уполномоченный орган.
В соответствии с пунктом 8 Порядка N 313 подача заявления с нарушением требований о его содержании и о приложении к нему документов является основанием для возврата заявления о предоставлении земельного участка без рассмотрения в течение трех рабочих дней со дня его поступления.
Согласно пункту 12 Порядка N 313 основаниями для отказа в удовлетворении заявления являются основания, указанные в части шестой статьи 13 Закона N 38-ЗРК. При отсутствии оснований для отказа в удовлетворении заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган не позднее 60 дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка обеспечивает: 1) принятие решения о предоставлении земельного участка (в случае если допустимо бесплатное предоставление земельного участка, а также в случае предоставления земельного участка в постоянное (бессрочное) пользование); 2) подготовку и подписание со своей стороны договора купли-продажи земельного участка (в случае если осуществляется продажа земельного участка), договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком, соглашения об установлении сервитута (при приобретении соответствующего права); 3) изготовление копии представленного подлинника правоустанавливающего (подтверждающего) документа на земельный участок, проставление печати о погашении данного документа и возвращение его заявителю (пункт 13 Порядка N 313).
В силу пункта 15 Порядка N 313 решение о предоставлении земельного участка, решение об отказе в удовлетворении заявления о предоставлении земельного участка либо проект соответствующего договора (соглашения), а также подлинник правоустанавливающего (подтверждающего) документа на земельный участок, отмеченного печатью о погашении (при наличии), направляется заявителю не позднее 65 дней со дня поступления соответствующего заявления о предоставлении земельного участка.
Таким образом, исходя из положений Закона N 38-ЗРК, Порядка N 313, предусмотрено принятие решения об отказе в предоставлении земельного участка, в том числе в аренду по основаниям, указанным в части шестой статьи 13 Закона N 38- ЗРК.
В данном случае отсутствуют предусмотренные законом основания, необходимые для признания недействительным отказа Минимущества, так как в силу вышеуказанных положений, регулирующих порядок предоставления земельного участка необходимо наличие принятого уполномоченным органом решения об отказе в удовлетворении заявления о предоставлении земельного участка.
Из представленных доказательств по данному делу не усматривается наличие принятого Минимуществом решения об отказе Обществу в предоставлении земельного участка в аренду в порядке переоформления прав.
Из письма за исх. N37297/01-10 от 09.10.2017 данного решения также не вытекает.
Вышеприведенные положения части 1 статьи 12.1 Закона N6-ФКЗ, статей 3, 13 Закона N38-ЗРК, Порядка N313 не исключают право уполномоченного органа осуществить правовую проверку представляемых заинтересованным лицом (юридическое лицо или индивидуальный предприниматель) документов в обоснование своего права на заключение договора аренды в порядке переоформления возникшего до 18.03.2014 права аренды по ранее заключенному и зарегистрированному договору.
Согласно части 2 статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.
В отношении земли и других природных ресурсов часть 3 статьи 209 ГК РФ установила, что владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляется в той мере, в какой их оборот допускается законом (статья 129 этого же Кодекса), то есть законами о земле и других природных ресурсов.
Соответствующие положения об особенностях сдачи в аренду земельных участков и других обособленных природных объектов, как следует из части 2 статьи 607 ГК РФ, установлены другими законами.
Таким законом является Земельный кодекс Российской Федерации, часть 2 статьи 22 которого прямо указывает на соблюдение порядка предоставления земельных участков в аренду не только в соответствии с гражданским законодательством, но и на основании этого Кодекса, то есть в соответствии с нормами этой статьи. Заявление общества было рассмотрено в соответствии с положениями статьи 39.6 ЗК РФ.
Согласно подпунктам 9, 31 пункта 2 указанной статьи договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления: земельного участка, на котором расположены здания, сооружения, собственникам зданий, сооружений, помещений в них и (или) лицам, которым эти объекты недвижимости предоставлены на праве хозяйственного ведения или в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса, на праве оперативного управления; земельного участка, предназначенного для ведения сельскохозяйственного производства, арендатору, в отношении которого у уполномоченного органа отсутствует информация о выявленных в рамках государственного земельного надзора и не устраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка, при условии, что заявление о заключении нового договора аренды такого земельного участка подано этим арендатором до дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды такого земельного участка.
Кроме того, из совокупности вышеуказанных норм права по вопросу переоформления договора аренды следует, что при переоформлении договора аренды не могут быть изменены условия договора аренды, подлежащего переоформлению.
Согласно договору аренды от 16.04.2007 общество является пользователем пахотных земель для ведения товарного сельскохозяйственного производства, участок передан без расположения на нём каких-либо объектов недвижимого имущества.
В своём заявлении общество просит предоставить земельный участок с соблюдением тех же существенных условий договора аренды.
Однако в письме от 09.10.2017 Минимущество указывает на нахождение на спорном земельном участке четырёх объектов недвижимого имущества.
При новом рассмотрении данного дела судом было установлено наличие на спорном земельном участке заявителя трех объектов недвижимости: водонапорной башни, трансформаторной станции, сарая.
Так согласно акту обследования земельного участка от 31.10.2017 участок свободен от застройки, объекты недвижимости на земельном участке отсутствуют.
Однако согласно Акту обследования земельного участка от 01 июля 2019 года на земельном участке обнаружены объекты недвижимого имущества: водонапорная башня, трансформаторная станция, сарай.
ООО "ДОН-АГРО" в своих объяснениях суду при новом рассмотрении дела не отрицает факт нахождения на арендуемом земельном участке объектов имущества, но возражает против их принадлежности обществу.
Привлеченные к участию в деле третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета, Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым и Николаевский поселковый совет Симферопольского района Республики Крым не смогли предоставить суду сведения о регистрации за кем- либо указанных объектов недвижимости.
При этом суд акцентирует внимание, что указанные объекты недвижимости возникли на спорном земельном участке уже в период действия договора аренды, так как согласно пункту 3 договора аренды земли от 16 апреля 2007 года стороны четко указали, что на земельном участке объекты недвижимости не находятся.
При этом суд отмечает, что нахождение на спорном земельном участке объектов недвижимого имущества иных лиц, документально подтвержденное не устранение нарушений законодательства Российской Федерации при использовании земельного участка, имевшее место на момент совершения обжалуемых действий, в силу положений статей 39.6, 39.16 (подпункт 4) ЗК РФ являются существенными обстоятельствами.
На основании изложенного, принимая во внимание появление на спорном земельном участке объектов недвижимости, которые ранее на момент заключения такого договора аренды земли в 2007 году - отсутствовали, суд приходит к выводу, что у заявителя не возникло право именно на "переоформление" такого земельного участка, так как существенно изменились в настоящее время обстоятельства, кроме того, по мнению суда, отсутствует принятое решение об отказе в предоставлении земельного участка, поэтому суд приходит к выводу, что у заявителя отсутствуют объективные основания для защиты прав в порядке признания недействительным отказа, поскольку не доказано их возникновение, исходя из буквального содержания предмета требований, сформулированного заявителем, условия для признания незаконным оспариваемого отказа в рассматриваемом случае отсутствуют, как и не доказано право на переоформление договора аренды земельного участка.
На основании изложенного суд приходит к выводу, что заявленные требования заявителя не обоснованы, материалами дела не подтверждаются, а потому удовлетворению не подлежат.
Судебные расходы суд в порядке статьи 110 АПК РФ относит на заявителя.
При этом суд считает необходимым возвратить Обществу с ограниченной ответственностью "ДОН - АГРО" из федерального бюджета излишне уплаченную государственную пошлину в размере 3 000, 00 руб., уплаченную согласно платёжного поручения N21 от 26.01.2018.
Руководствуясь статьями 110, 167 - 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Республики Крым
РЕШИЛ:
1. В удовлетворении требований Общества с ограниченной ответственностью "ДОН - АГРО" - отказать.
2. Возвратить Обществу с ограниченной ответственностью "ДОН - АГРО" из федерального бюджета излишне уплаченную государственную пошлину в размере 3 000, 00 руб., уплаченную согласно платёжного поручения N21 от 26.01.2018.
Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Республики Крым в порядке апелляционного производства в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд (299011, г. Севастополь, ул. Суворова, 21) в месячный срок со дня его принятия.
Для сведения: Информацию о движении дела, а также тексты судебных актов могут быть получены через официальный источник, - "Картотека арбитражных дел" http://kad.arbitr.ru/ на официальном сайте Арбитражного суда Республики Крым.
Судья И.К. Осоченко
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка