Дата принятия: 09 сентября 2019г.
Номер документа: А83-10083/2019
АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ
РЕШЕНИЕ
от 9 сентября 2019 года Дело N А83-10083/2019
Резолютивная часть решения объявлена 02 сентября 2019 года. Полный текст решения изготовлен 09 сентября 2019 года.
Арбитражный суд Республики Крым в составе судьи Кузняковой С.Ю., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Боташевым А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Национальный центр параолимпийской и дефлимпийской подготовки и реабилитации инвалидов" (ОГРН: 1159102037984, ИНН: 9110009490, КПП: 911001001, улица Аллея Дружбы, дом 1, поселок городского типа Заозерное, город Евпатория, Республика Крым, 297493) к Службе по экологическому и технологическому надзору Республики Крым (ОГРН: 1149102024917, ИНН: 9102016750, КПП: 910201001, улица Набережная, дом 71, город Симферополь, Республика Крым, 295000) об изменении постановления о назначении административного наказания.
при участии представителей:
от заявителя - Григорьев М.Н., по доверенности N23, от 11.06.2019
от заинтересованного лица - не явился (уведомлен надлежащим образом)
УСТАНОВИЛ:
Общество с ограниченной ответственностью "Национальный центр параолимпийской и дефлимпийской подготовки и реабилитации инвалидов" обратилось в Арбитражный суд Республики Крым с заявлением к Службе по экологическому и технологическому надзору Республики Крым, в котором просит суд об изменении Постановления Службы по экологическому и технологическому надзору Республики Крым о назначении административного наказания от 06 июня 2019 по делу N 09-14-22/19, уменьшив назначенное наказание с 200 000 руб. до 100 000 руб.
Представитель заявителя изложил свою позицию относительно предмета спора, настаивая на удовлетворении заявленных требований по основаниям, изложенным в заявлении и дополнительных пояснениях.
Заинтересованное лицо явку уполномоченного представителя в судебное заседание, назначенное на 02.09.2019, не обеспечило, о дате, времени и месте судебного заседания уведомлялось надлежащим образом.
22.08.2019 через канцелярию суда от заинтересованного лица поступило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя.
Раннее заинтересованным лицом представлялся письменный отзыв на заявление, в котором Крымтехнадзор ссылался на законность вынесенного решения, просил в удовлетворении заявленных требований отказать.
Из материалов дела усматривается, что в период с 13.05.2019 по 31.05.2019 Службой по экологическому и технологическому надзору Республики Крым на основании приказа N84-кн от 15.04.2019 была проведена плановая выездная проверка ООО "Национальный центр параолимпийской и дефлимпийской подготовки и реабилитации инвалидов".
По результатам проверки составлен акт N09-24-08/19 от 31.05.2019, которым зафиксировано выявление ряда нарушений обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами в области промышленной безопасности:
- ООО "НЦПИДПИРИ" не имеет лицензию на осуществление вида деятельности в области промышленной безопасности, подлежащего лицензированию - "Эксплуатация взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности";
- Сведения, представленные ООО "НЦПИДПИРИ", для регистрации в государственном реестре опасных производственных объектов, не являются полными и достоверными;
- Не назначено приказом по предприятию лицо ответственное за организацию и осуществление производственного контроля;
- Руководитель и специалисты не аттестованы в области промышленной безопасности (А.1. общие требования промышленной безопасности);
- Не проведена аттестация специалистов в области промышленной безопасности, выполняющих газоопасные работы (Б.1.19) организация безопасного проведение газоопасных работ);
- Отсутствует приказ по организации, о создании комиссии по проверке знаний персонала, работающего на ОПО;
- Рабочие не проходят проверку знаний производственных инструкций в комиссии организации, состав которой определяется приказом по организации;
- Отсутствует список лиц, ответственных за подготовку и проведение газоопасных работ, утвержденный руководителем эксплуатирующей организации или его уполномоченным заместителем;
- Отсутствует разработанный и утвержденный техническим руководителем, перечень газоопасных работ, в том числе выполняемых без оформления наряда - допуска;
- Отсутствует приказ о назначении лиц, имеющих право выдачи нарядов-допусков к выполнению газоопасных работ из числа руководящих работников и специалистов, аттестованных в установленном порядке и имеющих опыт работы на объектах сетей газораспределения и газопотребления не менее одного года;
- Отсутствуют производственные инструкции, устанавливающие последовательность выполнения технологических операций при производстве работ и условия обеспечения их безопасного проведения на периодически повторяющиеся газоопасные работы, выполняемые постоянным составом работающих;
- При эксплуатации технических устройств эксплуатирующей организацией не обеспечивается мониторинг и устранение утечек природного газа, проверка срабатывания предохранительных и сбросных клапанов, техническое обслуживание, текущие ремонты и наладка;
- При эксплуатации надземных газопроводов эксплуатирующая организация не обеспечивает мониторинг и устранение повреждений изоляционного покрытия (окраски) и состояния металла трубы;
- Помещения котельных в которых установлено газоиспользующее оборудование: (3,5МВт, "Пограничный", "Спортивная", топочного пункта "Административный", топочной "Яхтклуб", здания столовой "Мирный") - не оснащены системы контроля загазованности (по оксиду углерода) с выводом сигнала на пульт управления;
- Не обеспечено проведение экспертизы промышленной безопасности здания газифицированной котельной, 6 МВт, по адресу: г. Евпатория, пгт. Заозерное, ул. Аллея Дружбы, 1 в связи с отсутствием в проектной документации данных о сроке эксплуатации здания;
- Не обеспечено проведение экспертизы промышленной безопасности здания газифицированной котельной, 1,2 МВт, по адресу: г. Евпатория, пгт. Заозерное, ул. Аллея Дружбы, 1 в связи с отсутствием в проектной документации данных о сроке эксплуатации здания;
- Не обеспечено проведение экспертизы промышленной безопасности здания газифицированной котельной, 3,5 МВт, по адресу: г. Евпатория, пгт. Заозерное, ул. Аллея Дружбы, 1 в связи с отсутствием в проектной документации данных о сроке эксплуатации здания;
- Не обеспечено проведение экспертизы промышленной безопасности здания газифицированной котельной, "Пограничный", в связи с отсутствием в проектной документации данных о сроке эксплуатации здания;
- Не обеспечено проведение экспертизы промышленной безопасности здания газифицированной котельной, "Спортивная", в связи с отсутствием в проектной документации данных о сроке эксплуатации здания;
- Не обеспечено проведение экспертизы промышленной безопасности здания топочного пункта "Административный", в связи с отсутствием в проектной документации данных о сроке эксплуатации здания;
- Не обеспечено проведение экспертизы промышленной безопасности здания топочной "Яхтклуб", в связи с отсутствием в проектной документации данных о сроке эксплуатации здания;
- Не обеспечено проведение экспертизы промышленной безопасности здания столовой "Мирный", в связи с отсутствием в проектной документации данных о сроке эксплуатации здания;
- Не определена дальнейшая эксплуатация наружного надземного газопровода d - 76 мм, L-118 м.п. (год ввода в эксплуатацию 2003) в связи с отсутствием в проектной документации данных о сроке эксплуатации;
- Не определена дальнейшая эксплуатация наружного надземного газопровода d - 76 мм, L- 55,4 м.п. (год ввода в эксплуатацию 2003) в связи с отсутствием в проектноq документации данных о сроке эксплуатации;
- Не определена дальнейшая эксплуатация наружного надземного газопровода d - 76 мм, L- 22.8 м.п. (год ввода в эксплуатацию 2003) в связи с отсутствием в проектной документации данных о сроке эксплуатации;
- Не определена дальнейшая эксплуатация подземного газопровода d - 219 мм, L- 85 м.п (год ввода в эксплуатацию 2003) в связи с отсутствием в проектной документации данных сроке эксплуатации;
- Не определена дальнейшая эксплуатация подземного газопровода d -159 мм, L-32 м.п. (год ввода в эксплуатацию 2003) в связи с отсутствием в проектной документации данных о сроке эксплуатации;
- Не определена дальнейшая эксплуатация подземного газопровода d - 108 мм, L-560 м.п. (год ввода в эксплуатацию 2003) в связи с отсутствием в проектной документации данных о сроке эксплуатации;
- Не определена дальнейшая эксплуатация подземного газопровода d - 76 мм, L-118 м.д. (год ввода в эксплуатацию 2003) в связи с отсутствием в проектной документации данных о сроке эксплуатации;
- Не определена дальнейшая эксплуатация газогорелочных устройств (Бернард МН-120 - 30 ед,) в котельной 3,5МВт, по адресу: г. Евпатория, пгт. Заозерное, ул. Аллея Дружбы, 1 в связи с истечением срока эксплуатации;
- Не определена дальнейшая эксплуатация газогорелочных устройств (Бернард МН-120 6 ед.) в котельной "Пограничный" связи с истечением срока эксплуатации.
31.05.2019 главным консультантом старшим государственным инспектором отдела по надзору в нефтегазовом комплексе Службы по экологическому и технологическому надзору Республики Крым Антоновой В.С. в отношении ООО "Национальный центр параолимпийской и дефлимпийской подготовки и реабилитации инвалидов" составлен протокол об административном правонарушении N09-14-22/01/19 по ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ.
06.06.2019 заведующим отделом по надзору в нефтегазовом комплексе Службы по экологическому и технологическому надзору Республики Крым Репкиным Р.В. по результатам рассмотрения материалов дела об административном правонарушении вынесено постановление N09-14-22/03/19 о назначении административного наказания, которым ООО "Национальный центр параолимпийской и дефлимпийской подготовки и реабилитации инвалидов" признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, выразившееся в нарушении требований промышленной безопасности, назначено административное наказание в виде штрафа в размере 200 000,00 руб.
Не согласившись с данным постановлением ООО "Национальный центр параолимпийской и дефлимпийской подготовки и реабилитации инвалидов" обратилось в суд с настоящим заявлением.
В соответствии с частью 1 статьи 207 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дела об оспаривании решений государственных органов, иных органов, должностных лиц, уполномоченных в соответствии с Федеральным законом рассматривать дела об административных правонарушениях, о привлечении к административной ответственности лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, рассматриваются арбитражным судом по общим правилам искового производства, предусмотренным Арбитражным процессуальным кодекса Российской Федерации, с особенностями, установленными в главе 25 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и федеральном законе об административных правонарушениях.
В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.
Частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов.
Объектом правонарушения по части 1 статьи 9.1 КоАП РФ являются общественные отношения в сфере промышленной безопасности, обеспечивающие защищенность жизненно важных интересов личности и общества на опасных производственных объектах.
Объективная сторона данного правонарушения состоит в несоблюдении установленных федеральными законами, иными нормативными правовыми актами, а также утвержденными в соответствии с ними нормативными техническими документами условий, запретов, ограничений и других обязательных требований, обеспечивающих промышленную безопасность, или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности.
В соответствии с пунктом 1 статьи 2 Федерального закона от 21.07.1997 N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" (далее - Закон о промышленной безопасности) опасными производственными объектами являются предприятия или их цехи, участки, площадки, а также иные производственные объекты, указанные в приложении 1 к данному Закону.
Закон о промышленной безопасности определяет правовые, экономические и социальные основы обеспечения безопасной эксплуатации опасных производственных объектов и направлен на предупреждение аварий на опасных производственных объектах и обеспечение готовности эксплуатирующих опасные производственные объекты юридических лиц и индивидуальных предпринимателей (далее также - организации, эксплуатирующие опасные производственные объекты) к локализации и ликвидации последствий указанных аварий.
Требования промышленной безопасности должны соответствовать нормам в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, санитарно-эпидемиологического благополучия населения, охраны окружающей среды, экологической безопасности, пожарной безопасности, охраны труда, строительства, а также обязательным требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании.
Согласно статье 6 Закона о промышленной безопасности к видам деятельности в области промышленной безопасности относятся проектирование, строительство, эксплуатация, реконструкция, капитальный ремонт, техническое перевооружение, консервация и ликвидация опасного производственного объекта; изготовление, монтаж, наладка, обслуживание и ремонт технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте; проведение экспертизы промышленной безопасности; подготовка и переподготовка работников опасного производственного объекта в необразовательных учреждениях.
Согласно статье 2 Закона о промышленной безопасности опасными производственными объектами в соответствии с настоящим Федеральным законом являются предприятия или их цехи, участки, площадки, а также иные производственные объекты, указанные в приложении 1 к настоящему Федеральному закону.
В соответствии со статьей 9 Закона о промышленной безопасности организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана: соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности; иметь лицензию на осуществление конкретного вида деятельности в области промышленной безопасности, подлежащего лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации; обеспечивать укомплектованность штата работников опасного производственного объекта в соответствии с установленными требованиями; допускать к работе на опасном производственном объекте лиц, удовлетворяющих соответствующим квалификационным требованиям и не имеющих медицинских противопоказаний к указанной работе; обеспечивать проведение подготовки и аттестации работников в области промышленной безопасности; иметь на опасном производственном объекте нормативные правовые акты, устанавливающие требования промышленной безопасности, а также правила ведения работ на опасном производственном объекте; организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности; создать систему управления промышленной безопасностью и обеспечивать ее функционирование в случаях, установленных статьей 11 данного Федерального закона. Работники опасного производственного объекта обязаны проходить подготовку и аттестацию в области промышленной безопасности.
В силу статьи 11 Закона о промышленной безопасности организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности в соответствии с требованиями, устанавливаемыми Правительством Российской Федерации.
Таким образом, обязанность соблюдения требований Закона о промышленной безопасности, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также нормативных технических документов в области промышленной безопасности возлагается на организацию, осуществляющую эксплуатацию опасного производственного объекта по целевому назначению.
Из материалов дела усматривается, что ООО "Национальный центр параолимпийской и дефлимпийской подготовки и реабилитации инвалидов" осуществляет эксплуатацию опасных производственных объектов с нарушением лицензионных требований опасного производственного объекта, которые подробно поименованы в акте проверки от 31.05.2019.
Наличие в действиях Общества нарушений требований промышленной безопасности подтверждается материалами дела, в том числе: актом проверки от 31.05.2019 N 09-24-08/19 и протоколом об административном правонарушении от 31.05.2019 N 09-14-22/01/19, а также признается ООО "Национальный центр параолимпийской и дефлимпийской подготовки и реабилитации инвалидов".
Из материалов дела судом не усматривается обстоятельств, исключающих привлечение заявителя к административной ответственности, а также обстоятельств, свидетельствующих о малозначительности совершенного им правонарушения.
Положения ст. 4.1.1 КоАП РФ к спорным правоотношениям неприменимы.
Доказательства, подтверждающие наличие предусмотренных ст. 4.3 КоАП РФ отягчающих ответственность обстоятельств, лицами, участвующими в деле, не представлены; об их наличии не заявлено; судом указанные обстоятельства не установлены.
Срок привлечения к административной ответственности, установленный ст. 4.5 КоАП РФ, не пропущен.
Процессуальных нарушений при составлении протокола об административном правонарушении и вынесении спорного постановления административным органом не допущено.
При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о наличии в действиях предприятия состава и события административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ.
Вместе с тем, в соответствии с частью 3 статьи 4.1 КоАП РФ, при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.
Конституционный Суд Российской Федерации в постановлениях от 11.03.1998 N 8-П, и от 12.05.1998 N 14-П, от 15.07.1999 N 11-П отметил, что санкции должны отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям справедливости и соразмерности.
Принцип соразмерности, выражающий требования справедливости, предполагает установление публично-правовой ответственности лишь за виновное деяние и ее дифференциацию в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, компенсационного характера применяемых санкций, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств.
Согласно части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.
При этом в соответствии с частью 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.
В данном случае суд исходит из того, что административный штраф - мера ответственности, применяемая в целях предупреждения совершения новых правонарушений, поэтому его размеры должны обладать разумным сдерживающим эффектом. Размеры штрафов в отношении юридических лиц должны отвечать критериям пропорциональности и обеспечивать индивидуализацию наказания. Существенное значение для индивидуализации административной ответственности имеет характер и последствия правонарушения, степень вины правонарушителя, его имущественное и финансовое положение, а также иные обстоятельства, при учете которых обеспечивается справедливое и соразмерное административное наказание. Для недопущения чрезмерного ограничения экономических прав привлекаемых к административной ответственности юридических лиц минимальный размер штрафа может быть снижен судом ниже низшего предела санкции соответствующей статьи.
Суд, учитывает характер совершенного правонарушения и отсутствие негативных последствий, отсутствие отягчающих ответственность обстоятельств, а также наличие смягчающих обстоятельств, а именно: юридическое лицо привлекается первый раз, выявленные нарушения устраняются предприятием, сложное финансовое положение общества, а также социальную направленность деятельности заявителя, в связи с чем назначение в данном случае административного штрафа к предприятию, пусть даже в минимальном размере (200 000 руб.), является чрезмерно суровым, не отвечающим тяжести совершенного правонарушения и степени его вины, а также требованиям справедливости и соразмерности, на которые указывал Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлениях N 11-П от 15.07.99 г., N4-П от 25.02.14.
При этом суд учитывает позицию Верховного Суда Российской Федерации, отраженную в постановлении от 07.05.2015 г. N 303-АД15-3881, Постановлении Арбитражного суда Центрального округа от 25.10.2017 N Ф10-4469/2017 по делу N А62-2074/2017.
При таких обстоятельствах, назначенное ООО "Национальный центр параолимпийской и дефлимпийской подготовки и реабилитации инвалидов" административное наказание в виде административного штрафа в сумме 200 000,00 руб. подлежит снижению ниже низшего предела, предусмотренного санкцией данной статьи, но до размера не менее половины минимального размера - 100 000,00 руб.
С учетом изложенного, постановление Службы по экологическому и технологическому надзору Республики Крым от 06 июня 2019 по делу N 09-14-22/19 подлежит изменению путем снижения назначенного наказания в виде административного штрафа до 100 000,00 рублей.
В соответствии с частью 4 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.
При этом, из материалов дела усматривается, что при подаче заявления обществом была оплачена государственная пошлина платежным поручением N726458 от 14.06.2019 в сумме 3000,00 руб.
В силу пункта 1 части 1 статьи 333.40 НК РФ уплаченная государственная пошлина подлежит возврату частично или полностью в случае уплаты государственной пошлины в большем размере, чем это предусмотрено настоящей главой.
Ввиду изложенного, государственная пошлина в размере 3000,00 руб. подлежит возврату обществу с ограниченной ответственностью "Национальный центр параолимпийской и дефлимпийской подготовки и реабилитации инвалидов" из федерального бюджета.
Руководствуясь статьями 167 - 170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Республики Крым
РЕШИЛ:
Изменить постановление Службы по экологическому и технологическому надзору Республики Крым от 06 июня 2019 по делу N 09-14-22/19 в части назначения наказания в виде административного штрафа в размере 200 000,00 руб., снизив его до 100 000 руб.
Возвратить обществу с ограниченной ответственностью "Национальный центр параолимпийской и дефлимпийской подготовки и реабилитации инвалидов" излишне уплаченную государственную пошлину по платежному поручению N726458 от 14.06.2019 в сумме 3 000,00 руб.
Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба, а в случае подачи апелляционной жалобы со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.
Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Республики Крым в порядке апелляционного производства в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд (299011, г. Севастополь, ул. Суворова, 21).
Судья С.Ю. Кузнякова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
