Решение Арбитражного суда Республики Крым от 20 марта 2019 года №А83-10047/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

РЕШЕНИЕ

от 20 марта 2019 года Дело N А83-10047/2018
Резолютивная часть решения объявлена 13 марта 2019 года. Полный текст решения изготовлен 20 марта 2019 года.
Арбитражный суд Республики Крым в составе судьи Кузняковой С.Ю., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Боташевым А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Промэнергоинвест-Мортехцентр" (ул. Геологическая, 18Г, г. Феодосия, Республика Крым, 298107) к Администрации города Феодосии Республики Крым (ул. Земская, 4, г. Феодосия, Республики Крым, 298100), индивидуальному предпринимателю Котляревскому Андрею Семеновичу (ОГРНИП 315910200022139 ИНН 910810282266), третьи лица: Муниципальное казенное учреждение "Департамент архитектуры, градостроительства, земельных отношений и муниципального имущества Администрации города Феодосии Республики Крым" (ул. Галерейная, 7А, г. Феодосия, Республика Крым, 298100), Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым (пр. Кирова, 13, г. Симферополь, Республика Крым, 295000) о признании незаконным постановления
при участии представителей:
от заявителя - Лаврущенко А.В., действует на основании протокола N1 от 18.12.2014 г., Кошенко В.В., по доверенности б/н от 04.07.2018
от заинтересованного лица (Администрации города Феодосии Республики Крым) - не явился (уведомлен надлежащим образом);
от заинтересованного лица (ИП Котляревского А.С.) - Гаджиева Э.М., по доверенности N 82 A A 0982311 от 05.10.2017 г.
от третьего лица (Муниципальное казенное учреждение "Департамент архитектуры, градостроительства, земельных отношений и муниципального имущества Администрации города Феодосии Республики Крым") - не явился (уведомлен надлежащим образом)
от третьего лица (Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым) - не явился (уведомлен надлежащим образом)
УСТАНОВИЛ:
Общество с ограниченной ответственностью "Промэнергоинвест-Мортехцентр" обратилось в Арбитражный суд Республики Крым с заявлением к Администрации города Феодосии Республики Крым, индивидуальному предпринимателю Котляревскому Андрею Семеновичу, в котором просит суд признать незаконным постановление Администрации города Феодосии Республики Крым от 16.02.2018 N444 "О рассмотрении протеста прокурора".
Представители заявителя изложили свою позицию относительно предмета спора, настаивая на удовлетворении заявленных требований, по основаниям, изложенным в заявлении и дополнительных пояснениях.
Представитель заинтересованного лица (ИП Котляревского А.С.) возражал против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в заявлении и дополнительных пояснениях.
Заинтересованное лицо (Администрация города Феодосии Республики Крым) явку уполномоченного представителя в судебное заседание, назначенное на 13.03.2019, не обеспечило, о дате, времени и месте судебного заседания уведомлялось надлежащим образом.
13.03.2019 через систему "Мой Арбитр" поступило ходатайство Администрации города Феодосии Республики Крым о приостановлении производства по делу до вступления в законную силу судебного акта по делу NА83-3171/2019.
В ходе судебного разбирательства, с учетом позиции лиц, участвующих в деле, суд отказал в удовлетворении данного ходатайства, ввиду отсутствия взаимосвязи указанных дел.
Раннее Администрацией города Феодосии Республики Крым представлялся письменный отзыв на заявление, в котором заинтересованное лицо возражало против удовлетворения заявленных требований, ссылаясь на законность вынесенного постановления.
Представители третьих лиц (Муниципальное казенное учреждение "Департамент архитектуры, градостроительства, земельных отношений и муниципального имущества Администрации города Феодосии Республики Крым", Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым) явку уполномоченных представителей в судебное заседание, назначенное на 13.03.2019, не обеспечили, о дате, времени и месте судебного заседания уведомлялись надлежащим образом.
Руководствуясь статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд пришел к выводу, что неявка представителя Администрации города Феодосии Республики Крым, Муниципального казенного учреждения "Департамент архитектуры, градостроительства, земельных отношений и муниципального имущества Администрации города Феодосии Республики Крым", Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым не препятствует рассмотрению дела по имеющимся в деле доказательствам.
Из материалов дела усматривается, что 29.09.1998 между Феодосийским городским судом (продавец) и Коллективным предприятием "Производственно-коммерческая фирма "Промэнергоинвест - Морской технический центр" (покупатель) заключен договор купли-продажи N906/98.
В соответствии с пунктом 1.1. указанного договора продавец обязуется передать в собственность, а покупатель принять и оплатить имущество и оборудование Промбазы по ул. Геологическая, 2А в городе Феодосия.
05.03.2001 КП "Производственно-коммерческая фирма "Промэнергоинвест - Морской технический центр" был выдан государственный акт серии II-КМ N002863 на право постоянного пользования 0,7047 га земли согласно плану землепользования для обслуживания базы по ул. Геологической, 2А.
31.08.2007 Феодосийским городским советом (22 сессия 5 созыва) было принято решение N1028, в соответствии с пунктом 2.9 которого разрешено составление технической документации по землеустройству по составлению документов удостоверяющих право на земельный участок: гражданину Украины - физическому лицу-предпринимателю Котляревскому А.С. на земельный участок, расположенный по адресу: г. Феодосия, ул. Геологическая, 18Г, площадью 0,12 га для обслуживания производственно-складского помещения; изъять у КП "Производственно-коммерческая фирма "Промэнергоинвест - Морской технический центр" земельный участок, расположенный по адресу: г. Феодосия, ул. Геологическая, 18Г, площадью 0,12 га.
Решением Феодосийского городского совета (24 сессия 5 созыва) от 31.10.2007 N1196 по результатам рассмотрения технической документации по землеустройству принято решение об утверждении технической документации по землеустройству по составлению документов удостоверяющих право на земельный участок гражданину Украины - физическому лицу-предпринимателю Котляревскому А.С. для обслуживания производственно-складского помещения, код целевого использования - 1.11.2 и передаче в аренду на срок до 31.10.2017 г. земельного участка, расположенного по адресу: г. Феодосия, ул. Геологическая, 18Г, кадастровый номер 0111600000010120393, площадью 0,1281 га, в том числе по угодьям: застроенные земли, в том числе земли промышленности 0,1281 га за счет земель КП "Производственно-коммерческая фирма "Промэнергоинвест - Морской технический центр", входящих в категорию земель жилой и общественной застройки в границах г. Феодосии.
15.11.2007 между Феодосийским городским советом (арендодатель) и субъектом предпринимательской деятельности Котляревским А.С. (арендатор) на основании решения 24 сессии 5 созыва Феодосийского городского совета от 31.10.2007 N1196 заключен договор аренды земли, согласно которого, арендодатель передает, а арендатор принимает во временное возмездное пользование земельный участок площадью 0,1281 га, расположенный по адресу: г. Феодосия, ул. Геологическая, 18-г.
Указанный земельный участок был передан Феодосийским городским советом субъекту предпринимательской деятельности Котляревскому А.С. на основании акта приема-передачи.
Согласно п. 8 Договора аренды земли, Договор заключен сроком до 31.10.2017.
15.09.2017 вышеуказанный земельный участок поставлен на кадастровый учет с присвоением кадастрового номера 90:24:010112:1899.
В связи с вхождением Республики Крым в состав Российской Федерации ООО "Промэнергоинвест-Мортехцентр", как правопреемником КП "Производственно-коммерческая фирма "Промэнергоинвест - Морской технический центр" были поданы документы в порядке переоформления прав на землю. Однако было установлено, что фактически согласно данным БТИ, земельный участок, предоставленный предприятию в постоянное пользование находится по адресу Геологическая, 18Г, а не по адресу, указанному в государственном акте - ул. Геологическая, 2А.
Изложенное стало основанием для обращения общества в Администрацию города Феодосии Республики Крым с заявлением об аннулировании адреса, который не соответствует фактическому расположению.
Постановлением Администрации г. Феодосии Республики Крым от 16.08.2017 N2484 аннулирован адрес объекта адресации - земельного участка площадью 7047,0 кв.м. с кадастровым номером 90:24:010112:590, расположенного по адресу: Республика Крым, г. Феодосия, ул. Геологическая, 2А. Объекту адресации земельному участку площадью 7047,0 кв.м. с кадастровым номером 90:24:010112:590, присвоен адрес - Республика Крым, г. Феодосия, ул. Геологическая, з/у N18Г.
Прокуратурой г. Феодосии проведена проверка по обращению ИП Котляревского А.С. в ходе которой установлено, что постановлением Администрации г. Феодосии Республики Крым от 16.08.2017 N2484 о присвоении адреса Республика Крым, г. Феодосия, ул. Геологическая, з/у N18Г земельному участку площадью 7047,0 кв.м. с кадастровым номером 90:24:010112:590 нарушены права ИП Котляревского А.С. Указанные нарушения с требованием об их устранении отражены в представлении Прокуратуры города Феодосии от 02.02.2018 N7-01-2018.
16.02.2018 по результатам рассмотрения протеста прокурора города Феодосии от 02.02.2018 N7-01-2018 на постановление Администрации г. Феодосии Республики Крым от 16.08.2017 N2484 вынесено постановление N444, которым постановление Администрации г. Феодосии Республики Крым от 16.08.2017 N2484 отменено.
Не согласившись с указанным постановлением, ООО "Промэнергоинвест-Мортехцентр" обратилось в Арбитражный суд Республики Крым с настоящим заявлением.
В соответствии с пунктом 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
Для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, что также отражено в пункте 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации".
В силу части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие) (часть 5 статьи 200 АПК РФ).
Таким образом, для признания арбитражным судом решений, действий (бездействия) государственного органа, должностных лиц незаконными, необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
В соответствии с подпунктом "в" пункта 14 Правил N 1221 аннулирование адреса объекта адресации осуществляется в случаях присвоения объекту адресации нового адреса.
Согласно пункту 3.1.1 Постановления Администрации города Феодосии от 20.04.2015 N168 "Об утверждении Правил присвоения, изменения и аннулирования адресов на территории муниципального образования городской округ Феодосия Республика Крым" при присвоении адреса объекту адресации или аннулировании его адреса Администрация города Феодосии обязана:
- определить возможность присвоения адреса объекту адресации или аннулирования его адреса;
- провести осмотр местонахождения объекта адресации (при необходимости);
- принять решение о присвоении объекту адресации адреса или его аннулировании в соответствии с требованиями к структуре адреса и порядком, установленным настоящими Правилами, или об отказе в присвоении объекту адресации адреса или аннулировании его адреса.
Из материалов дела усматривается, что в соответствии с решениями Феодосийского городского совета от 31.08.2007 N1028, от 31.10.2017 N1196, договором аренды земли от 15.11.2007, заключенному между Феодосийским городским советом и ИП Котляревским А.С. у ООО "Промэнергоинвест-Мортехцентр" был изъят земельный участок площадью 0,12 га, расположенный по адресу: г. Феодосия, ул. Геологическая, 18Г и передан ИП Котляревскому А.С. сроком до 31.10.2017.
Пунктом 9 статьи 3 Закона Республики Крым от 31.07.2014 N 38-ЗРК "Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым" (далее - Закон N38-ЗРК) установлено, что право аренды земельного участка, право залога земельного участка, право пользования чужим земельным участком (сервитут), возникшие до вступления в силу Федерального конституционного закона, соответствуют праву аренды, залога и сервитуту, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 12 статьи 3 Закона N38-ЗРК положения договора аренды земельного участка, договора залога земельного участка, договора об установлении сервитута, заключенных до вступления в силу Федерального конституционного закона и зарегистрированных в действовавшем на момент заключения таких договоров порядке, применяются в части, не противоречащей Гражданскому кодексу Российской Федерации и Земельному кодексу Российской Федерации.
Частью 2 статьи 621 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что если арендатор продолжает пользоваться имуществом после истечения срока договора при отсутствии возражений со стороны арендодателя, договор считается возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок (статья 610).
Поскольку ИП Котляревским А.С., как арендатором спорного земельного участка, в установленный срок не были предприняты меры по возврату земельного участка в муниципальную собственность, соответствующий акт приема-передачи Администрацией города не подписан, договор аренды земельного участка по адресу: г. Феодосия, ул. Геологическая, 18 Г, заключенный с ИП Котляревским А.С. в силу вышеприведенных норм считается пролонгированным.
Таким образом, при вынесении Администрацией г. Феодосии Республики Крым постановления от 16.08.2017 N2484 были нарушены права ИП Котляревского А.С., поскольку при принятии указанного постановления не были учтены права последнего на земельный участок, расположенный по адресу: Республика Крым, г. Феодосия, ул. Геологическая, 18Г.
Довод заявителя о том, что процедура изъятия земельного участка не была завершена, в связи с чем общество является правообладателем земельного участка площадью 7047,0 кв.м. является несостоятельным, поскольку факт установления границ в натуре относительно земельного участка переданного ИП Котляревскому А.С. подтверждается актом приема-передачи земельного участка, расположенного по адресу: г. Феодосия, ул. Геологическая, 18Г, границы которого выделены в натуре, а также технической документацией по землеустройству.
Иные доводы заявителя основаны на неверном толковании норм права, в связи с чем не принимаются судом.
Согласно части 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.
Таким образом, требования заявителя удовлетворению не подлежат.
В соответствии со ст. 110 АПК РФ судебные расходы отнесены судом на заявителя.
Руководствуясь ст. ст. 167 - 170, 176, 201 АПК РФ, арбитражный суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении заявленных требований общества с ограниченной ответственностью "Промэнергоинвест-Мортехцентр" отказать.
Решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба, а в случае подачи апелляционной жалобы со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.
Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Республики Крым в порядке апелляционного производства в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд (299011, г. Севастополь, ул. Суворова, 21) в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).
Судья С.Ю.Кузнякова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка