Дата принятия: 28 сентября 2011г.
Номер документа: А82-9683/2011
Арбитражный суд Ярославской области
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Р Е Ш Е Н И Е
г. Ярославль Дело №А82-9683/2011
28 сентября 2011 года
Резолютивная часть решения от 27.09.2011.
Арбитражный суд Ярославской области в составе судьи
Красновой Т.Б.
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Богачевой И.Г.
рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению
Департамента здравоохранения и фармации Ярославской области
(ИНН 7604044726, ОГРН 1027600695220)
о привлечении к административной ответственности
Закрытого акционерного общества "ТОЛОКА мед"
(ИНН 7603045445, ОГРН 1107603000559)
по части 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях
при участии:
от заявителя – Смирнова Т.А. по довер. от 25.11.2011;
от лица, в отношении которого составлен протокол – Попов В.Е.
по довер. от 06.09.2011;
установил:
Департамент здравоохранения и фармации Ярославской области обратился в суд с заявлением о привлечении к административной ответственности Закрытого акционерного общества «ТОЛОКА мед» за осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных лицензией, на основании части 4 статьи 14.1 КоАП РФ.
Представитель ЗАО «ТОЛОКА мед» считает требования не подлежащими удовлетворению, указывает на грубые процессуальные нарушения при проведении проверки.
Рассмотрев материалы дела, заслушав доводы представителей сторон, суд установил следующее.
Закрытое акционерное общество «ТОЛОКА мед» осуществляет фармацевтическую деятельность на основании лицензии ЛО-76-02-000175 от 25.08.2010г.
Лицензионные требования и условия осуществления данного вида деятельности установлены пунктом 4 Положения о лицензировании фармацевтической деятельности, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.07.2006г. № 416 (далее – Положение).
В соответствии с пунктом 5 Положения осуществление лицензируемой деятельности с грубым нарушением лицензионных требований и условий влечет за собой ответственность, установленную законодательством Российской Федерации. При этом под грубым нарушением понимается невыполнение лицензиатом требований и условий, предусмотренных подпунктами «а»-«и» пункта 4 Положения.
Ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), предусмотрена частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ в виде административного штрафа на юридических лиц от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
Протоколом об административном правонарушении № 77 от 22.08.2011 ЗАО «ТОЛОКА мед» вменяется осуществление фармацевтической деятельности в аптечном пункте, расположенном по адресу: г.Ярославль, ул.Б.Норская, д.13, с грубым нарушением лицензионных требований и условий, предусмотренных пунктами «г», «з» пункта 4 Положения о лицензировании.
Согласно протоколу об административном правонарушении от 22.08.2011 нарушения лицензионных требований и условий выявлены в ходе внеплановой выездной проверки, проведенной 28.06.2011 комиссией в составе государственного инспектора отдела мониторинга и контроля за обращением лекарственных средств и изделий медицинского назначения Управления Росздравнадзора по Ярославской области Сизинцевой Н.А., на основании поручения УВД по Ярославской области о выделении специалиста.
Отношения в области организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля и защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля, регулируются Федеральным законом № 294-ФЗ от 26.12.2008 "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля". Данным законом устанавливаются, в том числе, порядок организации и проведения проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей органами, уполномоченными на осуществление государственного контроля (надзора), муниципального контроля (статья 1 Закона).
Порядок организации и проведения внеплановых проверок установлен статьей 10 указанного Закона.
В соответствии с частью 16 статьи 10 Закона о проведении внеплановой выездной проверки юридическое лицо, индивидуальный предприниматель уведомляются органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля не менее чем за двадцать четыре часа до начала ее проведения любым доступным способом.
Предварительное уведомление юридических лиц, индивидуальных предпринимателей о начале проведения внеплановой выездной проверки не требуется в случае, если в результате деятельности юридического лица, индивидуального предпринимателя причинен или причиняется вред жизни, здоровью граждан, вред животным, растениям, окружающей среде, безопасности государства, а также возникли или могут возникнуть чрезвычайные ситуации природного и техногенного характера (часть 17 статьи 10 Закона).
Частью 1 статьи 20 указанного Федерального закона установлено, что результаты проверки, проведенной органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля с грубым нарушением установленных настоящим Федеральным законом требований к организации и проведению проверок, не могут являться доказательствами нарушения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, и подлежат отмене вышестоящим органом государственного контроля (надзора) или судом на основании заявления юридического лица, индивидуального предпринимателя.
При этом согласно пункту 1 части 2 статьи 20 Закона к грубым нарушениям относится нарушение требований, предусмотренных, в том числе частью 16 (в части срока уведомления о проведении проверки) статьи 10 настоящего Федерального закона.
Доказательств уведомления юридического лица о проведении внеплановой выездной проверки не менее чем за двадцать четыре часа до ее начала любым доступным способом заявителем не представлено, обстоятельств, предусмотренных часть 17 статьи 10 Закона, не усматривается, в связи с чем результаты проверки, проведенной Управлением Росздравнадзора по Ярославской области, являются недействительными.
Согласно части 3 статьи 26.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях получение доказательств с нарушением закона не допускается.
На основании изложенного, требование заявителя о привлечении ЗАО «ТОЛОКА мед» к административной ответственности удовлетворению не подлежит.
Доводы представителя административного органа о том, что проверка проводилась Управлением внутренних дел по Ярославской области с привлечением специалиста Управления Росздравнадзора по Ярославской области судом не принимается, поскольку противоречат данным, указанным в протоколе и изложенным выше. Кроме того, согласно имеющейся в материалах дела справке по результатам проверки от 05.07.2011, составленной и подписанной лицом, проводившем проверку – государственным инспектором Управления Росздравнадзора по Ярославской области, проверка проведена 28.06.2011 на основании поручения УВД по Ярославской области от 30.06.2011 №24/3921 о выделении специалиста. Указанное поручение от 30.06.2011 № 24/3921 получено Управлением 04.07.2011, что подтверждается штампом с указанием регистрационного номера входящей корреспонденции, т.е. после проведения проверки.
В судебном заседании представитель Департамента представила также письмо УМВД России по Ярославской области от 14.06.2011 № 24/3586 о выделении специалиста, пояснив, что Управление Росздравнадзора по Ярославской области участвовало в проведении проверки на основании данного документа.
Исследовав представленный документ, суд установил, что указанное письмо имеет иную дату и номер, отличные от указанных в справке, получено от УМВД по Ярославской области, согласно пояснениям представителя Департамента, в день рассмотрения настоящего дела, в связи с чем не может быть принят судом в качестве надлежащего доказательства.
В соответствии с частью 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.
В силу части 5 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса РФ по делам о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для составления протокола об административном правонарушении, не может быть возложена на лицо, привлекаемое к административной ответственности.
Доказательств проведения мероприятий по контролю Управлением внутренних дел по Ярославской области заявителем не представлено. В материалах дела отсутствуют какие-либо документы, составленные Управлением внутренних дел по Ярославской области по итогам проведенных мероприятий, учитывая наличие предоставленных ему полномочий Федеральным законом № 3-ФЗ от 07.02.2011 «О полиции», а также Кодексом РФ об административных правонарушениях.
С учетом изложенного, руководствуясь статьями 202-206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
Р Е Ш И Л:
В удовлетворении заявленного Департаментом здравоохранения и фармации администрации Ярославской области требования о привлечении Закрытого акционерного общества "ТОЛОКА мед" (ИНН 7603045445, ОГРН 1107603000559) к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 КоАП РФ отказать.
Решение может быть обжаловано в установленном порядке во Второй апелляционный арбитражный суд (г.Киров) в десятидневный срок со дня его принятия.
Судья Т.Б.Краснова
