Решение от 23 сентября 2011 года №А82-9545/2011

 
 
    Арбитражный суд Ярославской области
 
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
Р  Е  Ш  Е  Н  И  Е
 
 
    г. Ярославль                          Дело №А82-9545/2011
 
    23 сентября 2011 года
 
 
Резолютивная часть решения от 16.09.2011.
 
 
    Арбитражный суд Ярославской области  в составе судьи
 
    Красновой Т.Б.
 
    при ведении протокола судебного заседания секретарем
 
    Франгу А.Г.
 
    рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению
 
    Департамента здравоохранения и фармации Ярославской области (ИНН 7604044726, ОГРН 1027600695220)
 
    о привлечении к административной ответственности
 
    Общества с ограниченной ответственностью "Мир Здоровья" (ИНН 7610064400, ОГРН 1057601816007)
 
    по части 4 статьи 14.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях 
 
 
    при участии:
 
    от заявителя –не присутств;
 
    от лица, в отношении которого вынесено постановление – Колпаков И.В. - директор;
 
 
    установил:
 
    Департамент здравоохранения и фармации Ярославской области (далее  по тексту - Департамент)  обратился в Арбитражный суд Ярославской области с заявлением о привлечении к административной ответственности за осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных лицензией, Общества с ограниченной ответственностью «Мир Здоровья» на основании части 4 статьи 14.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
 
    Административный орган в судебное заседание своего представителя не направил, письменно ходатайствует о рассмотрении дела в отсутствие его представителя.
 
    Дело рассматривается судом без участия представителя заявителя в соответствии со статьями 156, 205 АПК РФ.
 
    Представитель Общества в судебном заседании выявленные нарушения не оспаривал, сослался на техническую ошибку поставщика.
 
    Оценивая необходимость привлечения предприятия к административной ответственности, суд исходит из следующего.
 
    Общество с ограниченной ответственностью «Мир Здоровья»осуществляет фармацевтическую деятельность на основании лицензии № 99-02-011855 от 21.09.2006г.
 
    В силу статьи 17 Федерального закона от 08.08.2001 № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» и части 1 статьи 8 Федерального закона от 12.04.2010 № 61-ФЗ «Об обращении лекарственных средств»  фармацевтическая деятельность входит в перечень видов деятельности, для осуществления которых требуется лицензия.
 
    Порядок лицензирования фармацевтической деятельности, а также лицензионные требования и условия осуществления фармацевтической деятельности определены в Положении о лицензировании, утвержденном постановлением Правительства РФ от 06.07.2006 № 416.
 
    Согласно пункту 5 Положения о лицензировании осуществление лицензируемой деятельности с грубым нарушением лицензионных требований и условий влечет за собой ответственность, установленную законодательством Российской Федерации. При этом под грубым нарушением понимается невыполнение лицензиатом требований, предусмотренных подпунктами "а" - "д" Положения о лицензировании.
 
    Подпунктом «г» пункта 4 Положения о лицензировании установлено, что лицензиат обязан соблюдать правила отпуска лекарственных препаратов для медицинского применения, правил отпуска наркотических средств и психотропных веществ, зарегистрированных в качестве лекарственных препаратов, лекарственных препаратов, содержащих наркотические средства и психотропные вещества, требования части 3 статьи 55 Федерального закона "Об обращении лекарственных средств" и установленных предельных розничных надбавок к фактическим отпускным ценам производителей на жизненно необходимые и важнейшие лекарственные препараты.
 
    Пунктом 1 статьи 424 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что исполнение договора оплачивается по цене, установленной соглашением сторон. В предусмотренных законом случаях применяются цены (тарифы, расценки, ставки и т.п.), устанавливаемые или регулируемые уполномоченными на то государственными органами и (или) органами местного самоуправления.
 
    Согласно пункту 9 статьи 5 Федерального закона № 61-ФЗ «Об обращении лекарственных средств», государственная регистрация установленных производителями лекарственных препаратов предельных отпускных цен на жизненно необходимые и важнейшие лекарственные препараты и ведение государственного реестра предельных отпускных цен производителей на лекарственные препараты, включенные в перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов относятся к полномочиям федеральных органов исполнительной власти при обращении лекарственных средств.
 
    В перечень продукции производственно-технического назначения, товаров народного потребления и услуг, на которые государственное регулирование цен (тарифов) на внутреннем рынке Российской Федерации осуществляют Правительство РФ и Федеральные органы исполнительной власти, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 07.03.1995 № 239, включены лекарственные препараты, включенные в перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов.
 
    В силу пункта 2 статьи 6 Федерального закона № 61-ФЗ, а также согласно  Перечня продукции производственно-технического назначения, товаров народного потребления и услуг, на которые государственное регулирование цен (тарифов) на внутреннем рынке Российской Федерации осуществляют органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 07.03.1995 № 239, установление предельных размеров оптовых и предельные размеры розничных надбавок к фактическим отпускным ценам производителей на лекарственные препараты, включенные в перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов, относятся к полномочиям органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации.
 
    В соответствии с пунктами 1, 3 статьи 61 Федерального закона № 61-ФЗ установленные производителями лекарственных препаратов предельные отпускные цены на лекарственные препараты, включенные в перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов, подлежат государственной регистрации. Продажа лекарственных препаратов, которые включены в перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов и на которые не зарегистрирована установленная производителями лекарственных препаратов предельная отпускная цена на лекарственные препараты, включенные в перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов, не допускается.
 
    Предельные розничные надбавки к ценам на жизненно необходимые и важнейшие лекарственные препараты к фактическим отпускным ценам производителей установлены пунктом 2.1 Постановления Правительства Ярославской области от 26.02.2010 № 111-П «Об установлении предельных оптовых и предельных розничных надбавок к ценам на лекарственные препараты».
 
    Пунктом 3.1 Постановления установлено, что под фактической отпускной ценой производителя понимается цена (без налога на добавленную стоимость), указываемая российским производителем лекарственного препарата в сопроводительной документации на товар (в накладных и т.п.), а иностранным производителем лекарственного препарата - в сопроводительной документации на товар (в счете-фактуре и т.п.), на основании которой оформляется грузовая таможенная декларация, с учетом расходов, связанных с таможенным оформлением груза (уплатой таможенных пошлин и сборов за таможенное оформление).
 
    Размер розничной надбавки аптечного учреждения, осуществляющего реализацию лекарственного препарата на территории субъекта Российской Федерации, не должен превышать размер соответствующей предельной розничной надбавки, установленный постановлением (пункт  3.4 Постановления).
 
    Кроме того, всоответствии с пунктом 4.2 Отраслевого стандарта ОСТ 91500.05.0007-2003 "Правила отпуска (реализации) лекарственных средств в аптечных организациях. Основные положения", утвержденного Приказом Минздрава РФ от 04.03.2003 N 80, не подлежат приемке лекарственные препараты и другие товары, разрешенные к реализации из аптечных организаций, с истекшими сроками годности, не соответствующие требованиям к качеству, стандартам и без документов, удостоверяющих их качество.
 
    На лекарственные препараты (лекарственные средства) в поврежденной упаковке, не имеющие сертификатов и/или необходимой сопроводительной документации, забракованные при приемке или отпуске больному, не соответствующие заказу или с истекшим сроком годности, составляется акт; они должны быть соответствующим образом промаркированы и помещены в специально выделенную зону отдельно от других лекарственных препаратов до их идентификации, возврата поставщику или уничтожения в установленном порядке.
 
    В соответствии с частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от 40 000 до 50 000 руб. или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
 
    Протоколом об административном правонарушении № 76 от 19.08.2011 установлено нарушение ООО «Мир здоровья» в аптеке, расположенной по адресу:  Ярославская область, г. Рыбинск, ул.Кирова, д.30/ул.Герцена, д.64, порядка применения установленных предельных розничных надбавок к фактическим отпускным ценам производителей на жизненно-необходимые и важнейшие лекарственные средства: предприятие допустило реализацию препарата «Сенаде» таблетки 13,5мг. № 500 (упаковки ячейковые контурные (25) в количестве 20шт.), пр-ва Ципла Лтд., Индия, сер. 480128, с нарушением правил формирования розничной цены, а также без товаросопроводительных документов (согласно накладной № МР 110706-0576 от 06.07.2011 поставлен лекарственный препарат «Сенаде» таблетки 13,5мг. № 20, пр-ва Ципла Лтд., Индия, сер.480128, в количестве 50 шт.), что является административным правонарушением, ответственность за которое предусмотрена частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ.
 
    Факт нарушения подтвержден материалами дела и предприятием не оспаривается. Таким образом, суд считает доказанным наличие в действиях Предприятия вменяемого административного правонарушения.
 
    В то же время, согласно статье 2.9 КоАП РФ, при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
 
    Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях не содержит исключений применения приведенной нормы в отношении какого-либо административного правонарушения.
 
    Малозначительным административным правонарушением  является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.
 
    Как разъяснил высший Арбитражный Суд Российской Федерации в пункте 18 постановления Пленума от 02.06.2004г. № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», при квалификации административного правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения.
 
    Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.
 
    Оценив представленные в материалы дела доказательства и приняв во внимание  характер и степень общественной опасности правонарушения, учитывая конкретные обстоятельства дела, а именно: лекарственные препарат поставлен по товарной накладной № МР 110706-0576 от 06.07.2011, содержащей техническую ошибку работника поставщика, которая повлекла нарушение Обществом правил формирования розничной цены на препарат «Сенаде»; нарушение формирования цены выявлено на один вид лекарственных средств при том, что аптека имеет достаточно обширный ассортимент лекарственных средств, суд пришел к выводу, что правонарушение не создало существенной угрозы охраняемым общественным отношениям, не причинило вред интересам граждан, общества и государстве, в связи с чем, суд считает возможным расценить совершенное правонарушение как малозначительное и освободить предприятие от административной ответственности.
 
    Руководствуясь статьями  202-206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
 
 
Р Е Ш И Л:
 
 
    Освободить Общество с ограниченной ответственностью «Мир Здоровья» (ИНН 7610064400, ОГРН 1057601816007) от административной ответственности, предусмотренной  частью 4 статьи 14.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в  связи с малозначительностью правонарушения, ограничившись устным замечанием.
 
    Решение может быть обжаловано в установленном  порядке в десятидневный срок во Второй арбитражный апелляционный суд  (г.Киров).
 
 
 
    Судья
 
Т.Б.Краснова